摘要：破解正面報道難、典型宣傳難、輿論監督難和新聞創新難，是當前新聞界面臨的重大課題。破解新聞“四難”的根本之策，應該從構建輿論引導新格局的高度來認識和解決。對此，河南日報報業集團所屬媒體進行了積極探索，有效提高了輿論引導能力。同時也深刻地認識到，破解新聞“四難”，還需要堅定不移地加快發展新興媒體，改革創新傳統媒體，推動媒體之間的深度融合。

關鍵詞：新聞“四難”輿論引導新格局 媒體創新 媒介融合

在今年2月11日舉行的河南省省會新聞界迎新春茶話會上，省委書記盧展工對全省新聞媒體提出：要努力破解新聞宣傳中普遍存在的“四難”，即正面報道難、典型宣傳難、輿論監督難、新聞創新難。

如何破解這“四難”？我體會，應該從構建輿論引導新格局的高度來認識這個問題。道理很簡單，構建輿論引導新格局，根本目的是不斷提高輿論引導能力，夯實黨的執政基礎，破解“四難”是其中的應有之義，也是構建輿論引導新格局的重要著力點之一。辯證地看，一方面，破解“四難”會對構建輿論引導新格局起到積極的促進作用；另一方面，站在提高輿論引導能力的高度，從構建輿論引導新格局的視角來破解“四難”，對我們提高認識，準確把握，尋找對策，也有著重要的現實指導意義。

正確認識構建輿論引導新格局的時代意義

2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報社考察時強調指出：“要從社會輿論多層次的實際出發，把握媒體分眾化、對象化的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等多種宣傳資源，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。”

構建輿論引導新格局，是總書記立足當代社會現實和媒體發展趨勢發出的時代呼喚，也是對發展新聞事業和鞏固輿論陣地提出的使命要求。當今社會，隨著經濟社會快速發展和科技不斷進步，信息傳遞和獲取越來越快捷，人們的思想日益多元化，新聞輿論的作用越來越突出。特別是當前世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，“西強我弱”的國際輿論格局還沒有根本改變，新聞輿論領域的斗爭更趨激烈、更趨復雜，因此，構建輿論引導新格局，提高輿論引導能力，是我們新聞宣傳戰線必須高度重視并盡快完成的重要使命。

按照這一要求，近年來從中央到地方都在積極探索實踐。新華社、人民日報社、中央電視臺等中央媒體加大自身改革力度，加強了對網絡的投入改造。特別是去年年底中國網絡電視臺的開通，開始覆蓋北美、歐洲、東南亞、中東、非洲等近百個國家及地區的互聯網用戶，標志著中國媒體全球戰略部署的啟動。從地方層面看，報業集團、影視集團、傳媒集團紛紛崛起，跨媒體經營漸成常態。就河南日報報業集團來說，目前已有十報二刊一網站，輿論引導新格局的形態已初步形成。

正是通過構建輿論引導新格局，媒體的輿論引導能力和水平有了顯著提高。不論是北京奧運會、國慶60周年、上海世博會等重大活動，還是汶川、玉樹地震，甘肅舟曲泥石流災害等突發性重大事件，報紙、電臺、電視臺等傳統媒體一改過去反應慢半拍、報道不深入、視角不新鮮的毛病，迅速趕赴新聞現場，從群眾的視角、民生的思維多角度地聚焦新聞事件，并充分利用網絡、手機報等新媒體的特有優勢，在第一時間進行全方位、立體式傳播。通過媒體客觀、公正、及時、準確的報道，還原了事情真相，還群眾以充分的知情權，消除了因信息不對稱造成的各種誤傳和謠傳，正確引導了國內輿論，有效影響了國際輿論，形成了強大的宣傳合力。

我們應該清楚地看到，構建輿論引導新格局，形式是基礎，內容是核心，提高輿論引導能力是最終目標。這是一項長期、艱巨的任務，不可能一蹴而就；這也是一項復雜、系統的工程，需要黨委政府的指導配合，需要新聞媒體的革故鼎新。雖然目前已經取得初步效果，但離總書記提出的要求仍有很大差距。

當前，不論是傳統媒體還是新興媒體，在輿論引導能力方面都存在著不足和問題。比如一些傳統媒體因循守舊，新聞宣傳不從實際出發，只從紅頭文件出發；只對上負責，不對下負責；用空話、套話、官話、大話寫新聞，不新、不活、不力、不可信、不吸引人，讓讀者反感、拒絕，等等。比如，面對網絡等新媒體不良、不法信息滿天飛的現象，如何用主流媒體的聲音占領網上新陣地，努力掌握網絡輿論話語權，等等。盧展工書記指出的破解“四難”，正是點中了當前媒體在輿論引導上普遍存在的“軟肋”，也恰恰是我們應該在構建輿論引導新格局中需要著重改進之處。

綜上所述，我們只有站在構建輿論引導新格局的高度，才能更加深刻地認識到破解“四難”的現實性和緊迫性，增強行動的自覺性和主動性，以破解“四難”為突破口和著力點，真正推動輿論引導新格局的形成。

河南日報報業集團所屬媒體的積極探索

要真正破解“四難”，必須從各類媒體的自身實際出發，理清思路，對癥下藥，才能有的放矢，攻堅克難。在這方面，河南日報報業集團所屬媒體進行了有益的探索嘗試。

一是“正面報道難”。正面報道之所以難，在于它知易行難。

“堅持以正面宣傳為主”是我國社會主義新聞事業的一條極其重要的方針政策。以正面宣傳為主，肯定主流和弘揚正氣的正面報道占據主導地位，有利于社會的穩定和發展。但在長期的新聞實踐中，我們的許多新聞作品往往滿足了把握導向的需要，卻忽略了新聞最本質的服務群眾的規律要求，旋律激昂但內容空洞，成就斐然卻遠離群眾，使得很多正面報道成為群眾眼中的“應景之作”、“空中樓閣”，難以吸引讀者關注。

破解“正面報道難”，關鍵在于內容的深度和厚度。要在牢牢把握正確輿論導向的前提下，嚴格遵循新聞規律，以群眾喜聞樂見的形式，采寫出有分量、有影響、有力度，能夠激發起人們向上精神的新聞報道。

一是“深”。當今媒體的核心競爭力是高端的思想和觀點，在新媒體的沖擊下，報紙應當從“新聞紙”、“信息紙”變成“觀點紙”、“思想紙”，以最新銳的觀點、最科學的理論、最超前的思維，做到為你解讀、為你評說，給讀者以啟迪和思考。

在這種理念支撐下，河南日報近年加強了評論和深度報道工作，開設了相關的專欄、專版。特別是大型政論文章“何平”，圍繞省委、省政府中心工作，以恢弘磅礴的氣勢、生動明快的語言、深入淺出的分析、犀利新銳的觀點，成功地將省委、省政府的戰略意圖準確無誤地傳遞給廣大讀者。像今年以來推出的《談堅持“四個重在”》、《發展的必然 時代的抉擇——談加快我省經濟發展方式轉變》、《論構建“中原經濟區”》，受到了各方面的一致好評。

二是“活”。可讀性是報紙的生命線，內容鮮活、形式多樣才會受讀者歡迎。很多正面報道，特別是黨報的會議報道往往是“千人一面”，程式化的語言和程序性報道，讓讀者厭煩。為改變這種狀況，我們的報紙也從不同角度進行了探索。

在今年全國“兩會”報道中，3月8日《大河報》刊發的一則報道《河南村官兩會上發言 省委書記當解說省長當翻譯》，以村官為主角、書記省長為配角，生動幽默的語言，原汁原味的現場，成為“兩會”眾多沉悶會議新聞中的一抹亮色，國內外媒體紛紛轉載，吸引了千萬讀者的眼球。

三是“快”。在時效性上，報紙顯然無法與以秒為單位計算的新媒體相提并論，但在構建輿論引導新格局的大背景下，報紙要善于利用自己的優勢，在把新聞做深做透的同時做快做活。一方面，要積極利用新媒體及時刊發新聞報道；另一方面自己也要抓住有利時機，率先刊發。今年1月7日，盧展工書記在焦作市人力資源市場“應聘”一家廣告公司被拒，親身感受到“4050”人員就業的困難。河南日報記者捕捉住這則新聞后，率先通過大河網即時發表，與當晚播出的電視新聞、次日刊發的報紙新聞形成了良性互動，僅網上跟帖就有27萬多條，有力地推動了“4050”人員就業問題的解決。

二是“典型宣傳難”。典型人物和典型經驗報道，是傳統主流媒體的一個特色報道類型，曾對社會進步、引導群眾產生過巨大的激勵作用。但在當今思想多元的時代背景下，再以傳統的報道形式把典型包裝得“高大全”、“假大空”，就會使受眾產生群體性“審美疲勞”，望而生厭。因此，破解“典型宣傳難”，必須與時代背景緊密結合，把握受眾心理，找準與讀者的共鳴點，變“曲高和寡”為“雅俗共賞”，才能增強典型報道的感召力。

首先，要讓典型與時代精神合拍。典型是時代的產物，具有鮮明的時代特征。在價值取向多元、自主意識增強的今天，受眾接收信息和感受典型的心態日漸理性，雷鋒、焦裕祿式的“全民偶像”讓所有人都學的時代環境已經過去。典型宣傳只有與時代合拍，才能引起大家的共鳴。今年，河南日報關于“三平”精神、河南人“四種形象”的報道，提煉出河南人的精神品質，契合了時代的精神呼喚，因而在社會上引起強烈共鳴。

其次，要讓典型“有血有肉”。世界上沒有十全十美的人，把典型人為地美化拔高，脫離生活，脫離實際，脫離群眾，背離了新聞的真實性原則，典型就不可信了。我們提出，社會需要各種各樣的典型，只要在某一個方面有突出貢獻就可以樹為典型。典型人物報道要深入采訪，探究內心世界，講好故事，用事實來說話，用細節來打動人，使典型有血有肉、形象豐滿。今年，河南日報推出系列專欄報道“凡人亮點”，注重從普通勞動者中選取典型，從平凡人的身上發現精彩人生，陸續推出了交警、環衛工人、公交司機、中小學教師等系列報道。報道短小精練、生動活潑、富有感染力，可親可信可學，在群眾中間引起強烈反響。

第三，要讓典型與公眾互動起來。典型宣傳要想得到公眾認可，不能強加于人，讓群眾被動地接受，而應該讓群眾參與到典型的發現、宣傳過程中，自覺自愿地接受典型宣傳。我省“感動中國”人物——“80后”鄉村女校長李靈的宣傳，正是通過河南日報、大河報、河南商報與大河網、河南手機報的聯動互動，使更多的群眾近距離地接觸到了典型，并為之感動，取得了良好的社會效果和宣傳效果。

三是輿論監督難。輿論監督是新聞媒體的重要職能之一，目的是通過監督揭示存在的問題，引起社會的重視，促進問題的解決。但在現實生活中，一些人把輿論監督片面地理解為“負面報道”或“反面宣傳”，認為輿論監督是“抹黑”、“添亂”，以“樹立形象”、“維護穩定”為借口極力進行阻撓封堵壓制。

從媒體方面來說，做好輿論監督報道，應把握三個原則：

一是事實準確，客觀公正。新聞輿論監督作為一種職業化的輿論監督，將社會輿論在新聞媒體上代言出來，所以一定要做到客觀、公正、準確，要出以公心，從大局出發，最大限度地做到事實準確、客觀公正，認真考慮到問題的復雜性、敏感性和報道后可能產生的影響。4月21日，《大河報》報道平頂山市石龍區安監局欠一個商店近17萬元不還的事件，引起省委主要領導高度重視，專門作出批示予以解決，產生了良好的社會效果。在今年河南日報“記者下基層”活動中，編輯記者深入城鄉，采寫了一批輿論監督稿件，如《鄭州火車站三問》、《俺70多了，從沒見過這樣毀麥的》等。這些報道扎實客觀，富有建設性，引起了有關方面的重視，促進了問題的解決。

二是把握好度，控制節奏。責任和公正是輿論監督的生命線。所以新聞輿論監督一定要把握好度，不能為了片面追求所謂“轟動效應”，不負責任地炒作所謂“熱點”，任意擴大批評面。要把握時機，考慮報道的時宜性，對于一些易引起群體性事件的問題，不能不負責任地“引爆”。

三是要有建設性。輿論監督要注意監督的質量、水平、立足點、切入點、著眼點，始終站在黨和人民的立場上，以改進工作、解決問題、增進團結、維護穩定為出發點，抓住那些群眾關心、政府重視、具有普遍意義的問題為切入點。今年8月，河南日報連續報道一家高科技公司在西華縣投資建廠，施工屢屢遭到阻撓，項目被迫停工擱置的事情。報道引起了周口市委主要領導的高度重視。我們這樣做，就是想以這一典型案例警示各地，要為企業經營提供好的政府服務，從而為全省大招商戰略的實施營造良好的環境。

應該看到的是，輿論監督單靠新聞媒體“一頭熱”是很難奏效的，各級黨委、政府也應高度重視新聞輿論監督，把輿論監督當成推動工作、改進不足的工具。正如盧展工書記所言，“黨委、政府要充分認識到輿論監督有利于我們發現不足、提升認識、改進工作”。只有這樣，才能真正破解“輿論監督難”。

四是新聞創新難。創新是新聞宣傳工作的活力源泉，是新聞宣傳工作永恒的主旋律。隨著物質文化生活逐漸豐富，人們求新求異心理強烈，對新聞創新的要求越來越高，只有不斷創新，新聞報道才能增強吸引力，才能常看常新，充滿生機和活力。也只有通過創新，才能破解正面報道難、典型宣傳難和輿論監督難，更好地引導輿論。正如胡錦濤總書記強調指出的：“要堅持用時代要求審視新聞宣傳工作，按照新聞傳播規律辦事，創新觀念、創新內容、創新形式、創新方法、創新手段，努力使新聞宣傳工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷提高輿論引導的權威性、公信力、影響力。”

河南日報在改擴版過程當中，不斷創新理念，在內容和形式上都取得了很好的效果。比如將領導調研活動處理成標題新聞、圖片新聞；比如在國內率先實現傳統媒體與新興媒體互動，把河南日報和大河網進行“嫁接”創辦“焦點網談”欄目，使網友和讀者形成互動，創辦當年就榮獲中國新聞獎名專欄一等獎，成為中國互聯網首個獲獎的欄目；等等。

但是，破解“新聞創新難”，這些還遠遠不夠，還必須下工夫做好兩方面的工作：一方面要解放思想觀念，思想是行動的先導、是總閥門，思想觀念解放了，創新的想法才會付諸實踐。另一方面，要積極運用新媒體，在構建輿論引導新格局中不斷突破。今年以來，河南日報報業集團積極發揮所屬各媒體的優勢，整合優勢，立體報道，實施了不少創新之舉。

6月22日，盧書記在會見香港商報總編輯陳錫添時，不經意地談到鄭州交通擁堵的情況。河南日報和大河報、河南商報、大河網、手機報等以此為由頭，對鄭州交通擁堵問題給予了深入、持續的報道。這組報道，既實事求是地擺出問題，又全面客觀地分析原因；既征集公眾對治堵的意見建議，也報道有關部門治理特權車、空調公交車降價等措施；既批評交通方面的一些不文明現象，還反映交警工作的辛苦，把輿論監督報道與正面報道、典型宣傳有機結合起來。集團對各媒體的宣傳進行統籌協調，實現報紙與網絡的聯動，形成輿論引導的強大合力，有力地推動了道路狀況的明顯改善。

同樣，在“構建中原經濟區”的報道中，集團對各媒體統一調度，充分發揮各自的優勢與特色。作為省委機關報的河南日報，一開始的報道比較審慎，主要通過一些動態消息，向社會透露省委的有關動向。同時，我們利用都市報貼近群眾的特點，安排大河報、河南商報、大河網等進行大規模的宣傳造勢，使“中原經濟區”的概念迅速成為輿論熱點。待到中原經濟區成為全省上下關注的焦點，人們希望更多地了解省委的思路時，《河南日報》適時推出“何平”文章《論構建“中原經濟區”》，隨后又刊發六篇“加快構建中原經濟區”系列述評，為建設中原經濟區正式定調。通過創新報道形式手段，加強報網互動，推進了中原經濟區報道的深入，營造了良好的社會輿論氛圍。

破解“新聞創新難”，最主要是在營造激勵創新的機制和氛圍上下工夫。創新需要花工夫動腦筋，比因循守舊要多付出幾倍的努力，只有加大獎勵力度，才能引導新聞工作者去積極探索嘗試；只有好的體制機制，才能營造鼓勵創新的良好氛圍。

創新還要加大投入，特別要重視加強學習培訓，培養編輯記者的創新思維和創新本領，努力構建起創新型人才體系。近年來，河南日報報業集團采取“走出去”、“引進來”相結合的方式，對全體記者編輯隊伍進行了多層次、多類型的培訓，為破解“新聞創新難”打下了堅實的基礎。

破解“四難”迫切需要加快構建輿論引導新格局

新聞輿論處在意識形態領域的前沿，對社會精神生活和人們的思想意識有著重大影響。能否盡快破解“四難”，構建輿論引導新格局，不只是新聞媒體的職責，更反映著黨在意識形態領域的執政能力。因此，新聞媒體必須在各級黨委政府的大力支持下，從破解“四難”的現實意義出發，從構建輿論引導新格局的宏偉目標著眼，在三個方面“堅定不移”地加快推進。

一是堅定不移地加快發展新興媒體。

正如李長春同志在中國網絡電視臺開播時所指出的，在信息傳播技術高度發達的當今社會，主流媒體向互聯網等新興傳播領域延伸是大勢所趨，主流媒體在加強傳播能力建設中，一定要增強向互聯網延伸的緊迫感和主動性，積極開拓新興媒體領域，不斷擴大覆蓋面、增強影響力。當前，主流媒體建立的新聞網站普遍存在體制不活、人才缺乏、融資困難等問題，與商業網站相比，在爭奪網民、搶占輿論新陣地中還處于劣勢地位，社會影響力相對較弱。要讓主流輿論在網絡上掌握話語權，贏得主導權，形成網上正面輿論強勢，必須加快發展“黨”字號主流新聞網站。這一方面要靠媒體自身進行機制改革，積累發展資金；另一方面，也需要各級黨和政府站在政治高度，在政策上大力支持，在投入上切實加強，如設立專項扶持資金，支持網站上市融資等。在8月13日召開的全國文化體制改革工作會議上，劉云山部長提出要“穩步推進新聞媒體的相關改革”，其中一個方面就是推進重點新聞網站轉企改制。目前，人民網、新華網等已經完成轉企改制，我們大河網也要盡快完成轉企改制任務，形成集新聞網、商務網、移動媒體于一體的綜合性電子商務網。簡而言之，就是要“抓住網絡現在，把握文化未來”。

二是堅定不移地改革創新傳統媒體。

可以預見的是，在相當長的一段時間內，傳統媒體與新興媒體將相互依存，傳統媒體在輿論引導新格局中仍將處于主導地位。所以，發展傳統主流媒體大有可為，不容絲毫放松，必須把推進傳統媒體改革創新作為當前的戰略重點，增強其生機和活力。以報紙為例，就是要“內容為王，贏者通吃”，用高水準的言論時評，不斷提升報紙的思想理念，使之成為讀者觀風測向的導航標；用一流的解釋性報道，不斷提升報紙的深度和厚重，使之成為讀者想知而未知的百科書；用“有用、真有用”的多元新聞，不斷提升報紙的含金量，使之成為讀者豐富的信息庫。通過細分市場、精準定位，鎖定目標讀者群，提高讀者忠誠度，增強報紙的生命力。

三是堅定不移地推動媒體之間的深度融合。

破解“四難”，構建輿論引導新格局，各種媒體不能各自為戰，而應該整合資源，變分散為集中，凝聚合力。為此，必須加快傳統媒體與新興媒體的互動、互補、互融。“焦點網談”欄目雖是報網互動的一個成功范例，但這只是起點。今后“死的是紙，活的是報”。下一步，媒體融合已成大勢所趨，現在漸成潮流的“文字+圖片+音頻+視頻”全媒體模式，正是為此進行的有益探索，從德國《慕尼黑水星報》到國內的南方報業傳媒集團、煙臺日報傳媒集團都在進行摸索嘗試。我們可以想象，今后的記者將集文字、圖片和攝像多種能力于一身，將所采集的“初級新聞產品”發布到集團的全媒體采編平臺，各媒體編輯各取所需，對信息進行深加工，制作成各種形態的新聞產品，視頻新聞和信息第一時間在網絡、手機報上發布，深度調查和分析則在報紙上進行報道。所以，我們必須從現在就開始高度重視，在今后的機構改革設置中不斷朝著這個方向努力推進。

新聞宣傳系大局，輿論引導無小事。作為黨的新聞工作者，我們一定要按照科學發展觀的要求，把握傳媒發展趨勢，不斷研究報道新方法，重視利用傳播新技術，努力破解新聞“四難”，加快構建輿論引導新格局，不斷提高我們的輿論引導能力，使新聞宣傳更好地發揮推動經濟發展、引導人民思想、培育社會風尚、促進社會和諧的作用。

（作者為河南日報報業集團黨委書記、董事長、社長）

編校：施宇