秘密環(huán)境下的電報檔案工作之二

上一期，我們介紹了我黨早期機要電訊工作的創(chuàng)立。隨著時間的發(fā)展和戰(zhàn)事的需要，電訊工作逐漸發(fā)展壯大，其任務也不簡簡單單地是收報發(fā)報，而是包括電臺設置、機械管理、密碼制作與使用、譯電、發(fā)報、辦報、電報檔案的保管以及制度建設等一系列的工作，因此，僅靠一個無線電隊是不行的。大約在1931年以后，在黨政軍高級領導機關內設立機要電訊行政管理機構，這在一定程度上也加強了對當時形成的大量電報檔案的管理。

機構設置

1931年以前，黨內習慣將秘書工作稱為技術工作或機要工作。那時的秘密電臺一般由機關首長直接領導。但電報也是一種文件，有收有發(fā)，有批辦和承辦，有歸檔和整理等等。這與非電報文件在承辦上沒多大區(qū)別。于是，1931年以后從中央到地方機關先后設立了機要科。比如1933年1月蘇區(qū)中央局秘書長鄧穎超就兼任中央局機要科長。直到長征勝利到達陜北后，當時身體瘦弱的鄧穎超仍舊兼任此項工作，還因緊張工作而導致肺結核病復發(fā)。在長征之前，中共中央（蘇區(qū)中央局）秘書處、中華蘇維埃中央革命軍事委員會秘書處負責黨和軍隊系統(tǒng)的機要聯(lián)絡，國家政治保衛(wèi)局主管肅反和情報收集工作。但是在長征前夕，為了軍事行動的需要，中共中央秘書處、蘇區(qū)中央局秘書處、中華蘇維埃中央革命軍事委員會秘書處合并為“中央軍委機要科”。該科在長征途中承擔黨中央、中央軍委和蘇維埃臨時中央政府一切秘書工作、機要電訊工作和機關總務工作，其中當然也包括對形成的各種檔案的管理工作。中央秘書處事實上已停止活動，只保留了個別工作人員。

抗日戰(zhàn)爭中，由于八路軍、新四軍各部隊日益壯大和對日作戰(zhàn)需要，各旅各師都建立了機要電臺，機要電訊隊伍也逐步發(fā)展，其行政管理工作進一步加強。其重要標志就是各地軍區(qū)、各師和各省委以上黨政軍機關組成三合一的機要處，其主要任務是統(tǒng)一管理機密電臺、統(tǒng)一制作密碼、統(tǒng)一管理機要電訊人員和統(tǒng)一制定或實施機要工作規(guī)章制度。在黨的系統(tǒng)內，機要處為辦公廳一個工作機構，但電報收發(fā)承辦受秘書長領導；在部隊系統(tǒng)，除參謀長和秘書長主管機要工作外，在中央軍委內部還設立一個局主管此項工作。

1945年8月15日，日本侵略者無條件投降，中國人民抗日取得徹底勝利。蔣介石不顧全國各族人民渴望和平的愿望，發(fā)動了反共反人民的內戰(zhàn)。于是，中國共產黨領導全國各族人民開展了志在推翻三座大山的解放戰(zhàn)爭。解放戰(zhàn)爭期間，通信建設有了很大發(fā)展，不含東北，各戰(zhàn)區(qū)通信干部數(shù)量已達6260余人、通信臺807座、收報臺472座、有線電臺總機2000部、電話單機13975部、長途線路28200公里，保障了毛澤東、中央軍委對遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役的指揮通信暢通。隨著解放區(qū)不斷擴大，政府系統(tǒng)的財政、鐵路交通、郵電、公安等系統(tǒng)都加強了電訊聯(lián)系。自然電報檔案的產生范圍也逐漸增大。從1946年至1948年，全國各大行政區(qū)人民政府也都建立了電訊管理局，統(tǒng)一管理政府或民間的無線電通訊。

機要保密工作

保護黨的機密如同保護自己生命一樣的重要，這是每一位共產黨員、共青團員和革命工作人員的基本保密觀念。而機要電訊工作人員面對大量的電報檔案更應重視保密。特別是地下斗爭和戰(zhàn)爭環(huán)境，一旦失密就關系到組織的安危、戰(zhàn)斗的勝敗！因此，從建立機要電訊工作之日起，就把保守機密放在頭等地位。就如何通過機要電訊工作的嚴格管理來確保電報檔案的安全，主要有這樣幾個方面。

劃分公開電臺與機密電臺。從1930年至1935年黨和人民軍隊的電臺基本上都是機密臺。開始發(fā)密碼電報。1932年“紅中社”成立，由紅一方面軍總部的電臺發(fā)布新聞進行播放。作為新生的人民政權和她所代表的人民的耳目喉舌，紅中社播發(fā)的電訊稿主要是報道紅軍的戰(zhàn)績與蘇區(qū)的建設，有時也報道一些白區(qū)人民群眾的革命斗爭。紅中社早期工作人員韓進生前回憶說，當時的幾個主要蘇區(qū)，如湘贛、湘鄂贛、閩浙贛、鄂豫皖、川陜等地，都抄收紅中社電訊，在當?shù)貓蠹埳峡牵踔吝B蘇聯(lián)的莫斯科也都曾收到紅中社播發(fā)的新聞。紅中社對中國古老土地上千百年來都未曾發(fā)生的新奇變化進行了及時、充分的報道。但這種新聞消息與黨政軍機密消息同在一個電臺里播放，對于保密工作十分不利。而且，那時帝國主義國家的記者也對紅中社的新聞非常注意，收到了就發(fā)新聞。1937年1月，中央從保安遷往延安，紅中社也隨之遷往延安。為了適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢發(fā)展的需要，中央決定，于1月25日，將紅中社更名為新華通訊社（簡稱新華社）。按照中共中央所提出的意見，新華社一方面將各地通訊社改為新華社的分社，直接加強對各分社的領導，同時將各地具有中共、中共軍隊、全國性質的新聞發(fā)稿權集中到總社，這樣做不僅使中共中央的方針政策能夠得到正確及時的貫徹，也使中共對外的宣傳口徑保持一致，防止出現(xiàn)不應有的紕漏。另一方面，統(tǒng)一領導有利于提高干部的業(yè)務素質，使新華社的工作質量再邁上一個新臺階，成為抗日戰(zhàn)爭中的號角。同時，這樣的做法也把機密電臺和非機密公開電臺逐步分開來。公開電臺發(fā)布新聞和消息以及黨務廣播稿件；密臺發(fā)拍或接收機密電報。1942年4月18日《中央書記處關于整理電訊機要工作的機密指示》中，再次規(guī)定將所有黨政軍機關電臺分為公開臺、半公開臺和機密電臺。從此，電報也分為公開的、半公開的和機密的三種。

密電碼的管理。前期，在各大衛(wèi)視熱播的電視劇《暗算》在全國掀起了一股特情劇的收視熱潮。吸引觀眾的不僅是角色關系的撲朔迷離，矛盾的錯綜復雜，更重要的是劇情敵我交鋒中對密電碼掌控和運用。我地下黨深入虎穴，于敵人眼皮下從容不迫，步步占先，斗心斗智。從事密碼破譯的人可謂是“靠耳朵打江山”和“善于神機妙算”的人，他們的耳朵可以聽到天外之音，無聲之音，秘密之音；他們的慧眼可以識破天機，釋讀天書，看閱無字之書。在國民黨大肆實施白色恐怖時期，他們是犧牲者，更是戰(zhàn)斗者，他們喬裝打扮，深入虎穴，迎風而戰(zhàn)，為締造共和國立下了不朽的豐功偉業(yè)。通過這部電視劇，我們可以看到機要保密工作重在密碼。因為密碼隨著電波傳出，敵我雙方都能偵聽到或竊取收到，而且得到對方密碼就能猜譯破解。一旦被破譯，必遭對方暗算。因此，我方編制密碼的基本要求是：保護機密、隱蔽自己，防止敵人偵察。我黨政軍一般采用“獨用密本”，而且經(jīng)常變動。密碼本由參謀長、秘書長、黨委書記或政委掌握并由專人保管。在作戰(zhàn)時，這個專人必須隨著首長走，不允許有自由行動。

實行一報以密制。這是實踐中摸索出來的保密經(jīng)驗。采用每發(fā)一份重要電報后就更換一次密碼。這樣，譯電人員是麻煩費勁，但對保密工作絕對有利。除了一報一密制外，還規(guī)定重要內容與一般內容分開發(fā)報。因為快速、迅捷、簡短的發(fā)報，能大量減少敵人的偵聽機會。對于機要電訊人員嚴守紀錄更是必不可少的工作準則。機要電訊人員在任何時候都要對黨政軍機密事件守口如瓶。工作人員相互監(jiān)督、行政管理機構檢查督促，發(fā)現(xiàn)紕漏及時糾正。一旦泄密，不但嚴肅處理當事者，對主要首長也要追究行政責任。

電報檔案的收集與管理

自從1930年黨中央電臺與中共南方局電臺用密碼聯(lián)系形成第一份機密電報后，黨中央與各地方和各部隊建立了機密電訊網(wǎng)，并形成了大量電報檔案，也采用了許多切實可行的電報材料征集保管方法。

首先，專人收存。最初，電臺拍發(fā)的密電均由電臺負責人保存。例如，黨中央給南方局第一份發(fā)報就保存在電臺負責人張沈川處，但1930年12月，張沈川等人被敵人逮捕之際，未來得及送中共中央秘書處文件保管處保管(當時中央文庫尚未建立)，只好由張沈川忍痛燒掉了；紅一方面軍給黨中央的第一份電報即由電臺負責人保存。1931年后有了機要科，機要科對各機關承辦完畢的電報收回并交一個專人登記保管。例如蘇區(qū)中央局秘書處機要科和中央軍委機要科在1934年10月長征前，就征集接收兩個木箱的電報原件，即一箱子是中央、中央軍委和中央局的發(fā)報，另一箱子是收報。在紅軍出發(fā)時，挑夫把一箱子收報挑走，那一箱子發(fā)報被紅軍留守人員“撿”去交給項英。可惜在三年游擊戰(zhàn)中，項英命人把這一箱子電報檔案燒了！當然，這也是戰(zhàn)爭形勢所迫。其次，保存電報抄本。自從各級黨政軍機關秘書處機要科建立之后，就派專人將所有發(fā)出的電報和收到的電報抄在統(tǒng)一的電報本上。這樣做好處有三：第一，銷毀譯電稿以保護密碼的安全；第二，把零散電報抄在一個本子上，由零散變集中，便于保存和攜帶；第三，方便查找使用。電報抄本最早見于1934年，但1935年至1945年電報本最多。開始是機要科指定專人抄寫。1943年后一般機要科都建立了電報收集整理保管股，簡稱電整股統(tǒng)一抄寫。比如《中央機要科1943年工作總結和1944年工作計劃》中記載：“電整股工作，主要力量抄整1942年以前電報”。在戰(zhàn)爭年代，把重要電報抄在本子內是集中而安全保管電報檔案的好辦法。再者，是辦理完畢電報要清退的制度。領導機關收到電報后，要經(jīng)各位領導傳閱后再辦，這樣效率較慢，不符合迅速、準確、機密的辦報原則。黨中央進駐延安后，中央秘書處和中央辦公廳規(guī)定報送中央的文電一律抄6份，除送黨中央各位領導外，還應送主管單位一份或若干份。有時還要抄印給有關單位或領導人參閱。這樣，各大機關都有應辦或辦理完畢的電報。各位首長和各機關承辦的電報雖然都由機要秘書統(tǒng)一管理，但要定期向機要科移交。于是，從1932年就在紅軍各部隊中推行了電報清退制度。這種“清退”，實際上是最初的電報文件的征集和接收，也是最早的電報歸檔工作。此外，還有文電分存與文電合一、機要秘書管理電報檔案等工作制度。從1930年至1949年近20年內黨政軍文件與電報幾經(jīng)整合又幾經(jīng)分存。有些地方機關或部隊上報的是文件及徒步傳遞的文件，但因內容重要或時間緊急，上級用電報批復了這種叫文來電復；有的相反是電來文復。所以經(jīng)常出現(xiàn)文件電報一起立卷歸檔。特別是1937年以前，機要部門積存的電報絕大部分保存在秘書處的檔案室，文件電報統(tǒng)一管理。抗日戰(zhàn)爭以來，由于各機關、部隊機要科內設立了電報整理股，或機要處內設立了電報整理科，又實行了電報與文件分存，即電報檔案由機要處收集保存，非電報的文書檔案由秘書部門收集保存。所謂“機要秘書管理電報檔案”，就是指機要秘書負責管理機要文件和電報等工作。機要秘書這一職務最早出現(xiàn)于1929年。在賀子珍寫的回憶錄中曾說：1929年中央湘贛特委派賀子珍充當毛澤東的生活秘書兼“機要秘書”。后來，在中央領導同志身邊擔任秘書的同志大部分也稱機要秘書。大約1937年左右，一些機關還出現(xiàn)“機要文書”保管機密文件的情況。機要秘書的主要任務是管理機密文件和電報。在1948年7月5日中央辦公廳機要室發(fā)的《機要秘書日常工作》中規(guī)定：機要秘書負責管理機要文件和電報，并負責收發(fā)、傳閱、整理、登記、保存和催還等。平時，三個月退還一次文電；年底應將辦理完畢的一切機要文電分別退還機要處或秘書處統(tǒng)一保存。