大行再出發

國有獨資銀行積累了嚴重的風險，已經到了非改不可的地步。

2003年9月，國務院決定成立國有獨資商業銀行股份制改革試點工作領導小組(下稱領導小組)，領導小組辦公室設在人民銀行。人民銀行行長周小川兼任該領導小組辦公室主任。領導小組最后決定“動用國家外匯儲備和部分國家黃金儲備向國有獨資商業銀行進行注資，啟動國有商業銀行股份制改革”。

改革的基本思路是:通過國家注資和剝離壞賬進行大規模財務重組，以盡可能地解決歷史存量問題;通過股份化包括引進國際戰略投資者從根本上改變銀行傳統的產權與經營機制，健全公司治理;通過公開發行股票進一步募集充實資本金，強化對銀行的市場約束，推動促進銀行的持續改革，以提高和鞏固銀行改革成果。

2003年12月16日，中央匯金投資有限責任公司(下稱匯金)注冊成立，運用國家外匯儲備向試點銀行進行注資。這也是被稱做“花錢買機制”的新一輪改革的起點。

2003年12月30日，匯金分別為中行和建行注入225億美元資本金。國務院要求，注資后的銀行要實施更嚴格的外部監管和考核，確保新注入的資本金的安全并獲得合理回報。在處置不良資產時要嚴肅追究銀行內部有關人員的責任，嚴厲打擊逃廢債的不法行為。

匯金此次注資，解決了國有銀行出資人地位的問題，匯金向銀行派駐股權董事，行使國有股東權利。

匯金第一任總經理是時任外匯管理局局長的胡曉煉。2004年起，由“一直說話就特別沖”的謝平接任。謝平在任6年間，推動完成建行、中行、工行等國有銀行股改上市，其中重要的工作就是作為國家股權代表，與銀行進行全方位的架構設計和磨合。

“當時提出要倒計時完成國有商業銀行的上市，絕對是個很好的戰略決策。”這樣才倒逼銀行走上了股改的不歸路。因為只有上市成為公眾公司，每年年報都要披露所有重要決策，這才通過外部力量約束了政府干預。

這一將國有銀行賣出去的“創意”，在當時也遭遇很大壓力。迄今為止，國有銀行“賤賣論”仍不絕于耳。

“當時根本賣不出去，人民銀行面對全球發出二十幾封公開招標書，響應者寥寥。國內的投資者更了解中國，覺得銀行全是爛賬，更不愿意買。”曾參與股改的金融高層對《財經》透露實情。

連國有企業都不敢買。建行股改時，中國人壽只愿出價1.03元/股，建行提出的價格是1.04元/股，結果中國人壽就以1分錢之差放棄了參股建行。

時過境遷，當初冒險的投資者獲得了豐厚的回報，但“賤賣論”也卷土重來。

2010年7月15日-16日，隨著農行的成功上市，國有銀行股份制改造也取得了階段性的成果。“國有獨資銀行”也隨之變成了歷史詞匯。

盡管如此，并不能說中國銀行業的改革就大功告成。

銀監會主席劉明康認為，改制是根本任務，上市只是改制的基礎，而最終的目標是提高中國銀行業與國際一流銀行可比較的競爭優勢的建設。

銀行的發展離不開外部的環境。諸多資深金融人士認為，在新起點上，商業銀行仍未解決“形似而神不似”的問題。而問題的根源就是政府對商業銀行的行政干預。“如果不能解決政府和市場的關系，改革就不會取得實質性的進展。”一位資深人士說。