淺議會(huì)計(jì)代理記賬制度的建立與作用

會(huì)計(jì)代理記賬制度是指在保證村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變、獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、資金審批權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變前提下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)政府代管村級(jí)賬務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)管理村級(jí)各類(lèi)資金，但不準(zhǔn)平調(diào)資產(chǎn)，不準(zhǔn)借支挪用，不準(zhǔn)強(qiáng)行代扣和墊交各種費(fèi)用的做法。會(huì)計(jì)代理記賬制度是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的理念創(chuàng)新。實(shí)行會(huì)計(jì)代理記帳制度，把會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與原單位財(cái)會(huì)人員相分離，為財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律提供了組織基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。

一、“會(huì)計(jì)代理記賬制度”的好處

一是有利于《村民委員會(huì)組織法》貫徹落實(shí)，從源頭上遏制腐敗。推行會(huì)計(jì)代理記賬制度，實(shí)質(zhì)是民主理財(cái)，村民當(dāng)家作主，享有依法行使管理村一切事務(wù)的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分發(fā)揮指導(dǎo)工作和依法監(jiān)督的職能作用，促進(jìn)《村民委員會(huì)組織法》真正落到實(shí)處，造福于百姓；

二是有利于增強(qiáng)基層執(zhí)政能力和財(cái)務(wù)管理透明度。會(huì)計(jì)代理記賬制度為基層群眾參與村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理，正確行使民主權(quán)利暢通了渠道。使村民從根本上轉(zhuǎn)變了以往對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委的認(rèn)識(shí)，消除了干部之間的隔閡，融洽了干群關(guān)系，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村干部在群眾中的向心力和凝聚力，提高了基層的執(zhí)政能力。

三是變松散管理為有效監(jiān)控。賬務(wù)和資金集中管理，改變了村干部誰(shuí)收誰(shuí)支，各管一攤的“包包賬”現(xiàn)象；人員集中籌公，避免了賬賬、賬款不符現(xiàn)象，有效地堵塞了因票據(jù)混亂造成的經(jīng)濟(jì)漏洞；集中會(huì)審，保證了村級(jí)附加、轉(zhuǎn)移支付資金以及“一事一議：”籌資專(zhuān)款專(zhuān)用，避免了挪用現(xiàn)象。

四是遏制了村級(jí)債務(wù)膨脹勢(shì)頭。村組將清理核實(shí)后的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)賬目全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，鎖定原債權(quán)、債務(wù)金額。

五是改變了村級(jí)財(cái)務(wù)前管后亂現(xiàn)象。實(shí)行了統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記賬憑證、統(tǒng)一建立資金專(zhuān)戶(hù)、統(tǒng)一報(bào)賬匯審、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范。

二、推行會(huì)計(jì)代理記帳制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。“會(huì)計(jì)代理”是對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進(jìn)過(guò)程阻力是很大的。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過(guò)程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對(duì)會(huì)計(jì)代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經(jīng)費(fèi)方面給予保證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所屬等各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入村委、村小組調(diào)查研究，做思想工作，每個(gè)階段都認(rèn)真聽(tīng)取工作小組的匯報(bào)，研究解決存在的問(wèn)題。各村領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想、明確認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)支持和配合這項(xiàng)工作。正是有了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，會(huì)計(jì)代理工作才能全面順利實(shí)施。

2、科學(xué)處理與單位之間的關(guān)系是基礎(chǔ)。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，改革之初必然會(huì)出理一些阻力和怨言。據(jù)了解，單位反映最多的是增加了資金開(kāi)支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。針對(duì)各種不同意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要著重從各個(gè)方面科學(xué)地處理好與部門(mén)單位之間的利益分配關(guān)系。首先是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；把為單位提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠代理會(huì)計(jì)記帳服務(wù)，作為財(cái)政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提，實(shí)實(shí)在在的服務(wù)以減輕單位的負(fù)擔(dān)，從而使服務(wù)和監(jiān)督融為一體，贏得單位的理解和支持。其次是保證與控制的關(guān)系：保證單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時(shí)撥付款項(xiàng)，控制非計(jì)劃開(kāi)支、專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管帳的關(guān)系；單位仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，單位負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，是開(kāi)展代理記帳、依法理財(cái)工作的保證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要針對(duì)實(shí)際，結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，制定并實(shí)施有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的制度，如：《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政管理的若干規(guī)定》等。這些制度的建立和實(shí)施，能夠從根本上改變過(guò)去鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理無(wú)序，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理財(cái)工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化、并邁上健康發(fā)展的軌道，促進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，和依法理財(cái)工作的深入開(kāi)展。

4、符合《村委會(huì)組織法》，農(nóng)村干部群眾普遍接受，會(huì)計(jì)代理記帳才有生命力。我國(guó)的《憲法》和《村民委派會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)，自我教育。村集體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主體，才能行使村級(jí)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。實(shí)行代理記帳制度與《村民委員會(huì)組織法》并不會(huì)發(fā)生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會(huì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理者和會(huì)計(jì)主體；在制度范圍內(nèi)，自主辦理本村的收支業(yè)務(wù)和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。