透明國際與腐敗國家

每年的11月，國際知名反腐組織透明國際都會公布全球清廉指數排行榜。透明國際是個什么組織?清廉指數又反映了什么?

透明國際：全球知名的反腐敗機構

透明國際(Transparency International)即“國際透明組織”，簡稱TI，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織。透明國際于1993年由德國人彼得·艾根創辦，總部設在德國柏林，它以推動全球反腐敗運動為己任，今天已成為對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織，目前已在全世界150多個國家成立了分會。它的研究結果經常被其他權威國際機構反復引用。透明國際成立以來所做的主要工作是：主持或參與國際性或地區性反腐敗會議；推動該組織各國支部成立；出版大量有關反腐敗的出版物；定期出版《透明國際通訊》等刊物；建立自己的網站，發布有關反腐敗的信息；每年發布一期“腐敗排行榜”，等等。透明國際作為一個NGO組織(Non-Government Organization非政府組織)，近年來在國際政治和社會生活中的影響很大，它倡導有關政府進行政策改革，贏得了很多國家和社會組織的贊許。

清廉指數CPI

透明國際立場中立，不依附于任何政治黨派，所作的全球反腐敗報告每年發布一次，目的是提高全球各界對腐敗危害性的認識，督促各國采取相應對策。透明’國際在衡量腐敗程度上主要用兩種指標，即“清廉指數”CPI和“行賄指數”BPI。“清廉指數”反映的是一個國家政府官員的廉潔程度和受賄狀況。而“行賄指數”主要反映一國(地區)的出口企業在國外行賄的意愿。BPI(行賄指數)在一定程度上是對清廉指數的一個補充。

CPI(Corruption Perceptions Index)，直譯的話是“貪腐印象指數”，貪腐印象指數中的“貪腐”系指“濫用公職謀取私利”(the abuse Of public office for private gain)。透明國際的清廉指數是把所有國家按照人們對其公務員和政治家的清廉的感受程度所做出的一個排行列表。它的數據來源是由一些專家學者從國際上重要、著名的調查報告中(如號稱世界權威的“蓋洛普”、“政治與經濟風險組織”、“世界經濟論壇”等機構和組織所作的調查報告)提取有關人士對各個國家腐敗程度的感覺和評判數據，加以綜合評估，給出分數。清廉指數被稱之為“民意中的民意”，因為它是綜合了許多關于腐敗的調查報告的結果。這些調查以企業界、風險分析家及一般民眾為調查對象，要求接受調查者根據自己的經驗和感覺比較其所熟悉的國家(地區)之間的相對腐敗水平。清廉指數所采用的那些分項指標主要是詢問受訪者有關濫用權力謀取私人利益的問題，并側重于公務人員在采購的過程中是否接受賄賂。清廉指數是一個復合指標，它的評選過程集中了大量專家的觀點以及對各個國家公共部門腐敗的調查。由于各個調查報告覆蓋的國家(地區)各不相同，一個國家(地區)至少需要被三個調查機構調查過才能列入當年清廉指數的評比。由于該項指標涉及的國家(地區)樣本數量較多，應用也比較廣泛，現已成為國際學術界普遍認可和使用的腐敗指標。CPI采用10分制，10分為最高分，表示最廉潔；0分表示最腐敗；8.0～10.0之間表示比較廉潔；5.0～8.0之間為輕微腐敗；2.5～5.0之間腐敗比較嚴重；0～2.5之間則為極端腐敗。

應當說，透明國際所提供的信息不僅大致反映了各國的腐敗狀況，更重要的是它還揭發了腐敗發生的溫床。清廉指數提供給投資者重要政經情勢信息，幫助其選擇國家進行投資。此外，清廉指數提高了社會大眾對貪腐問題的關注，特別是對那些清廉指數評比殿后的各國政府形成一定的壓力，迫使其采取積極措施，以修補國家形象。

2009年全球清廉指數排名

2009年11月，“透明國際”公布了《2009年全球清廉指數》調查報告，報告顯示：在調查涵蓋的180個國家中，新西蘭是世界上最清廉的國家，索馬里則是最腐敗的國家。

在2009年清廉指數排行榜上排在前五名的分別為新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士。報告指出，這些國家有著穩定的政治環境，國家公共機構運作穩定、出色。而最為腐敗的國家則是一些長期處于動亂的國家。倒數前五位的是索馬里、阿富汗、緬甸、蘇丹和伊拉克。沖突不斷的東非國家索馬里已經連續3年排名墊底。透明國際發現，得分低的國家都有一個共同點：國家機構非常脆弱，社會動蕩、戰爭肆虐，有的存在長期沖突。

一些國家的清廉指數得分逐年下降，例如伊朗從2.3分降到1.8分。政治騷亂也讓烏克蘭的得分從2.5下降到2.2。希臘得分從4.7下降到3.8，理由是其反腐力度不夠，司法程序冗長，還有一系列的公司腐敗丑聞。不過2009年國際清廉指數榜中，大多數國家得分都不到5分，透明國際認為這一現象值得關注。這說明世界上的多數國家依舊面臨著嚴重的腐敗情況。還有一些國家的得分在提高，如美國從7.3上升至7.5分排19位，理由是美國政府對金融危機的快速應對起到了積極作用。波蘭在建立反腐辦公室后，分數從4.6提高到5.0。梅德韋杰夫提出反腐敗立法后，俄羅斯的分數也從2.1增加到2.2排146位。

從亞洲看，新加坡最為廉潔，積9.2分，排名全球第三。中國香港8.2分，排名第十二，日本7.7分，排名第十七。韓國和中國澳門也在5分以上，分列第37、39和43位。中國大陸的指數維持在3.6，但排名跌了7個位置，與布基納法索、斯威士蘭、特立尼達和多巴哥并列第79位。布基納法索、斯威士蘭、特立尼達和多巴哥，分別為兩個非洲窮國，一個加勒比海小國，在世界體系中跟中國根本不屬于一個當量級，很難有什么交集。但是“透明國際”此次公布的2009年全球腐敗國家名單中，中國大陸與這3個國家并列79位，確實讓人大跌眼鏡。最近8年來，中國大陸的清廉指數一直在3.5上下徘徊，一直沒掉到嚴重腐敗那個區，算比上不足比下有余。

從CPI可以看出，總體而言，發達國家的腐敗程度相對要小。人均收入低的社會，腐敗程度比較高，人均收入高的社會腐敗程度較低。2009年排在全球最清廉榜上的10個國家，即新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士、芬蘭、荷蘭、澳洲、加拿大及冰島，都是世界較發達的國家，人民生活水平居全球前列。反觀全球10個最貪腐國家，即索馬里、阿富汗、緬甸、蘇丹、伊拉克、乍得、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗及海地，除了盛產石油的伊朗外，其余9個都是民不聊生的國家。當然，“先有雞，還是先有蛋”，即“貪腐造成貧困，還是貧困導致貪腐”，是一項頗有爭議性，而且沒有一定答案的問題。但總體上來說，經濟越發達控制腐敗的能力越強，發展相對落后的國家的管制能力相對差，于是使更多的人能夠找到腐敗的機會。相對而言，發達國家的法律嚴密、嚴格，反腐敗監督到位。在發達國家，實施收入申報制度、財政申述制度等一系列反腐措施，任何一個納稅人都有權利對腐敗官員和財政浪費現象進行舉報，基本上形成全民反腐。而在大多數發展中國家則存在有法不依，執法不嚴的現象，在法制和制度方面存在很多漏洞和缺陷。可以肯定的是，貪腐令國家不能進步，清廉雖然不一定會使一個國家富強，但缺少了清廉這個關鍵性因素，即使能富強一時，也是很短暫的。貪腐與進步是絕對對立的，有貪腐就沒有先進，要先進必須先去掉貪腐。上述10個最廉潔國家，除了富裕之外，也是全球較民主、平等的國家，同時也是資訊最自由的國家。理由很簡單，新聞從業人員、官員或百姓，可以沒有后顧之憂地揭發政府的貪污行徑，那些貪官及潛在的貪官，以及準備行賄的人，都不敢毫無顧忌地進行臺下交易，以免身敗名裂后，還得面對牢獄之災。

清廉指數排名中的中國

由于我國處于經濟、政治、社會的轉型期，滋生了大量的腐敗機會，法律制度不健全和各種經濟制度、手段的缺陷，也為腐敗的發生提供了合適的土壤和氣候，使腐敗得以迅速蔓延。最近幾年由于黨和政府加大了反腐敗的力度，從制度建設的角度出臺了一系列重大舉措，并懲處了一批具有重要社會影響的大案要案，使腐敗蔓延的勢頭得到了一定的遏制，中國的腐敗開始進入“相持階段”，總的來說處于平臺期。在透明國際CPI指數圖表中，1 99 5年我國CPI指數僅為2.16，1996年CPI指數為2.43，均為極端腐敗階段。進入21世紀以來，CPI指數在3.5～3.2之間徘徊，說明我國依舊處于比較腐敗階段。2001年以后，中國的腐敗出現了四個新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發展為接受各種服務、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內資企業的“內資腐敗”發展為外資企業參與商業賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。這說明中國的腐敗在一些領域越來越嚴重了。我國目前正在構筑全方位、多渠道、寬領域的反腐敗體系。正是由于采取了這些措施，對腐敗分子有所震懾，所以，腐敗有所收斂。