中國生育政策改還是不改?

中國人口現狀

2009年末，中國總人口為13.35億人，比世界第二人口大國印度多1.6億，比2008年增加672萬人，人口自然增長率為5.05％，低于世界平均水平(12‰)近7個千分點，低于發展中國家和地區(不含中國，下同)平均水平(17％)近12個千分點，高于發達國家和地區的平均水平(2.0％)3個千分點。從生育水平看，2008年，國家統計局人口抽樣調查資料顯示，中國育齡婦女的總和生育率已降到1.47，低于2009年世界總和生育率平均水平(2.6)近1.1，甚至低于發達國家和地區的平均水平(1.7)近0.2。

從城鄉看，我國城鎮人口為6.22億人，農村人口7.13億人；從年齡看，0～14歲少兒人口占總人口的18.5％，低于世界平均水平8.5個百分點，低于發展中國家和地區平均水平14.5個百分點；65歲及以上老年人口規模達到1.13億人，老齡化水平達到8.5％，與世界平均水平(8.0N)基本持平，高于發展中國家和地區3.5個百分點，低于發達國家和地區平均水平7.5個百分點。

因此，我國現行人口的特點是基數大、生育率低、增速趨緩；城市化速度加快，老齡化程度加深，結構性矛盾顯現。

生育政簸：穩還是調?

自推行計劃生育以來，中國人口數量控制取得了令世人矚目的巨大成就，但中國人口老齡化問題、出生性別比失調問題、年輕勞動力短缺問題與獨生子女家庭風險等問題日益顯現，與控制人口的目標不可兼得。中國人口正處在又一個十字路口，現行生育政策是否應該調整、何時調整以及如何調整，是目前敏感而備受關注的熱點問題之一。

綜觀學界及社會各界對未來生育政策的走向，存在兩種截然不同的觀點：一種認為生育政策應該放寬；另一種是要維持現行生育政策穩定不變。為什么專家學者會出現如此大的分歧?理由究竟是什么?

人口問題是一個非常復雜的事情。學術界、社會各界以及計劃生育管理部門的分歧，不僅僅來自對中國人口問題的性質、特征及其原因的不同判斷，也來自對未來中國人口發展戰略的不同構想。

主張放開生育政策的一方，認為中國人口形勢已發生歷史性轉變，20世紀90年代末期的生育率在1.3左右，2000年人口普查得到的生育率為1.2，進入21世紀以來，我國的總和生育率一直低于1.5，位于世界低生育率國家行列。其主要支撐理由有三：一是擔心低生育水平下人口老齡化趨勢將導致未來經濟發展不可持續和養老負擔不堪重負，力圖通過放寬或放開二胎來保持未來可持續發展和緩解未來養老負擔的壓力；二是認為現行生育政策導致出生性別比偏高，力圖通過放寬二胎來降低出生性別比；三是擔心生育率降到低水平后很難回升，力圖通過放寬或放開二胎來防止未來生育率過低且難以回升的局面。

主張堅持現行計劃生育政策的一方，是建立在假定目前的生育水平為1.8～2.0的前提下，人口總規模在較低生育率的基礎上繼續大量擴張。因此，中國人口問題在未來一個相當長的時期內的根本問題是總量問題，是人口過多和勞動力大量潛在過剩問題。國內主要資源短缺嚴重，正在逼近國內生態安全所能承載的極限，只有嚴格實行“先控后減”的人口調控政策(總人口先控制在15億左右，后逐漸減至5億左右)，才能有效緩解我國社會主要經濟矛盾和巨大就業的壓力，并實現人口素質的較快提升，更好地促進人口同資源和生態環境相協調的可持續發展，從而盡快趕上歐美日韓等國的人均國民生產總值、人均國力和人均生活水平。

生育政策不調：維穩還是從緊?

中國仍是世界上第一人口大國，占據著全球人口20％左右的份額，同時每年還在繼續凈增出一個世界上中等國家的人口；我們所面臨的資源利用、環境保護、生態平衡等方面的挑戰依舊嚴峻。人口問題的本質是數量問題，因此，維持現行的生育政策是必要的。

中國社科院學部委員程恩富建議實行“先控后減的新人口政策”，其中第三條認為，在人們尚未自覺改變傳統生育觀和人口收縮到適度規模(5億人左右)以前，則應堅持不懈地推行“城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”的“一胎化”政策。

針對學者用放寬生育政策，鼓勵生育的方法解決人口老齡化問題，中國人民大學教授鄔滄萍認為：“用放寬生育率的方法應對人口老齡化不過是‘揚湯止沸’。”

微調：一步到位還是分步實施?

(一)生育政策調整應一步到位，允許一對夫婦生育兩個孩子

國家人口和計生委政策法規司司長于學軍認為，中國現行的生育政策不是一刀切，也不是“一胎化”。各地方的生育政策可以根據實際情況在整體穩定的基礎上微調，不斷完善。

國家計劃生育委員會人口專家委員會委員胡鞍鋼認為，人口增長已經不再是我國資源環境的主要壓力來源。“一對夫婦生育一個孩子”屬于第一代人口政策，它已成功防止了人口增長過快，也花了一代人的時間。從現在起應開始實行第二代人口政策，即“一對夫婦生育兩個孩子”，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化。

中國人民大學校長、全國人大代表紀寶成指出，計劃生育弊端凸顯，‘生育政策調整異常緊迫、刻不容緩，他主張從2010年起逐步推行“提倡生一個，允許生兩個，杜絕生三個”的新政策。

因此，有學者建議，“今年是‘一胎化’30周年，是結束。‘胎化’的最好時機。如果錯過了今年這個時機，人口政策改革又不知會拖多久。

(二)生育政策調整應分步實施，先單獨、后普二，平衡過渡

世行副行長林毅夫認為，為避免老齡化給社會經濟所帶來的不利影響，應該重新評估現行的人口政策，可以考慮在人口生育數量的控制上寬松點，計劃生育以提供咨詢和幫助為主，提倡晚婚晚育，生育數量逐步達到遵從自愿的原則。

國家人口計生委專家委員田雪原認為：第一，全國不分城鄉，雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子，這一步現在即可實施。第二，在農村，一方為獨生子女者結婚，允許生育兩個孩子，現在也可以開始實施；城鎮可暫緩幾年，2010年以后組織實施為宜。第三，在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可不分性別普遍生育兩個孩子。

為了達到這種政策調整目標，有兩種實現路徑或者說兩種方案可供選擇：“一步到位”方案和“逐步到位”方案。“生育政策調整宜采用”小步慢行、平穩過渡“方式”，有學者以為，任何政策調整都不宜過急、幅度不宜過大，以免損害低生育水平的穩定。在未來的10～15年間，普遍實行“單獨家庭可以生育2胎”政策，既是必要的又是可行的，是一種比較合適的過渡性生育政策微調方案。

中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡防認為，獨生子女政策從一開始就明確是“一代人的政策”，這就意味著這條政策不可能永遠不變，“改革終究是要改的，只不過實行了近30年的政策，不可能一下子就改變”。“中國人的制度創新能力非常強，應該會有很多的創新辦法出來，類似雙獨、單獨，漸進式的調整就靠這些臺階逐步完成”。

也有的學者認為，我們現在的任務不僅是要搞清目前的真實生育水平，我們更要實時地檢測群眾的生育意愿，從而使我們不至于錯過政策調整的最佳時機。

此外，有個別學者堅決反對現行的計劃生育政策，主張立即無條件停止計劃生育政策，甚至撤銷人口計生委，恢復生育的自然狀態。

人口政策是不允許失誤的，因為人口政策失誤會給一個國家和人民帶來永遠無法挽回的損失。如何認識中國人口問題的本質，以及如何在這種認識的基礎上，做出明智和合理的選擇，這是每一位關心中國未來前途和命運的人都會面對和思考的問題。