為社會培養良好公民加強青少年公民意識教育

公民教育旨在通過家庭、學校和社會的共同努力，培養和引導青少年獲得積極參與社會生活和社會發展所需要的價值觀和行為能力。因此，公民教育歷來就是世界各國教育工作者普遍關注的問題。“加強青少年公民意識教育，培養社會合格公民”已經列入中國政府新近頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，成為我國人力資源建設的長期任務。

為了適應中國社會進一步擴大改革開放的需求，北京政府決定將建設世界城市作為未來發展的目標定位，這就要求我們要充分學習和借鑒國際社會開展公民教育的政策、實踐及其理念。自2006年以來，北京先后舉辦了兩屆青少年公民教育國際論壇，來自20多個國家的代表通過交流研討就如何有效開展公民教育的問題先后形成了《北京共識》和《北京行動建議》，并且在促進相互理解，分享成功經驗，推進有效實踐等方面已經產生了良好的影響。第三屆青少年公民教育國際論壇，旨在交流各國各地區近年來推進公民教育的創新經驗，深入探討現代社會青少年學生公民教育的相關問題，為促進相互分享與學習，改進各自實踐提供有益的對話平臺。本報告介紹了近年來北京推進青少年學生公民教育的新探索及新經驗，并就與各國開展未來合作提出若干建議。

一、北京推進青少年

公民教育的新探索

北京是中國的政治、文化中心，也是全國的教育中心，擁有豐富的優質教育資源和文化資源。近年來，北京著眼于促進人的全面發展，以培養適應現代社會的合格公民為目標，采取了多種策略推進青少年學生公民教育。

第一，營造青少年學生公民教育的大環境，完善“三位一體”的公民教育機制。

培養合格公民，是學校、社會和家庭的共同教育責任。為此，北京建立了政府主導、學校聯動、社會參與的“三位一體”的公民教育協作機制。一是通過社區教育，加強對成人公民意識和公民行為的引導，構建健康有序的成人社會；二是積極利用大眾傳媒及家庭-學校合作制度，為中小學生家長提供教育和專業指導；三是創辦“社會大課堂”，利用北京豐富的社會教育資源，為學生提供公民意識教育的社會實踐活動場所。為了引導家長對青少年學生正確進行公民教育，北京于2008年頒布了《中小學指導家庭教育的工作意見》。如今，中小學校定期舉辦家長會已形成制度，一些學校還成立了家長教師協會或家長協會，積極配合學校的教育工作。北京市還積極利用信息技術，創辦了“北京市中小學網上家長學?！?，為廣大家長提供如何在家庭中提供有益青少年健康成長的成功經驗和專業指導。

第二，創設積極向上的校園文化氛圍，充分發揮校園文化在青少年學生公民教育中的作用。

與抽象的公民意識相比，校園文化較為感性具體，且與學生的日常生活和學習密切聯系。所以，以校園文化為載體開展公民教育也是我們的主要實踐方式。北京市中小學在校園環境布置、學生社團活動、學校課余生活、校園網絡媒體等方面，都努力呈現社會對于良好公民所應具有的價值觀和行為方式的要求，宣傳良好的公民行為。許多學校都有自己的文化節、藝術節和體育節，通過校訓、校歌、校風和班風建設，并根據學生身心特點和社會發展需要開展豐富多彩的文化活動，使學生在喜聞樂見的文化活動中感受自身的公民意識和社會責任。我們還將學生守則和行為規范、首都中小學生的文明形象、社會主義榮辱觀等內容制作成宣傳掛圖，配送到所有中小學校的每一個班級，引領和動員每一所學校和每一個學生參與到公民教育實踐活動中來。上述做法目前已經形成制度，初步形成了校園文化支持公民教育的機制。

第三，通過社會大課堂，為豐富青少年學生的公民意識與實踐能力提供實踐體驗。

在青少年中開展公民教育不僅需要知識學習，更需要有意義的實踐體驗。北京市教委于2008年在新一輪基礎教育課程改革中協調組織本地社會、經濟、歷史、文化、教育、科技等近600家社會資源單位，共同建設成為全市中小學“社會大課堂”，為中小學生提供研究性學習、社區服務、社會實踐的課程基地和實踐體驗場所。目前在市政府財政支持下，全市已建立100多家市級課程資源基地，市、區縣兩級開發的資源課程已達數千節，各區縣社會大課堂網站相繼投入使用并與全市社會大課堂網站實現了并網運行；上千臺刷卡機已在首批資源單位安裝運行，可以真實記錄每位學生參與社會實踐的“痕跡”，實現了學生社會實踐活動信息的現代化管理。通過社會大課堂活動，讓青少年學生走出校門，在豐富的社會資源環境中開展不同主題的實踐體驗，從而培養他們的公民意識和社會責任感，確立正確的價值取向，實現自身公民價值判斷和行為能力的提升。

第四，利用社會重大事件對青少年學生進行公民教育。

社會重大事件是對青少年學生進行公民教育的重要契機和課程資源。近年來，我國發生了雪災和旱澇災害、汶川大地震、玉樹地震和舟曲泥石流，同時也舉辦了奧運會和世博會。在這些重大事件中，北京青少年學生積極行動起來，通過愛心捐助、志愿者服務、文明禮儀伴我行等活動，真正懂得了愛心濟困、團結互助和國興我榮的社會價值觀和榮辱觀，并從中受到深刻的教育。實踐表明，積極利用社會重大事件可以成為對于青少年學生進行公民意識培養和社會責任行為能力教育的重要途徑。

二、北京推進青少年

公民教育實踐的經驗

以上是北京市近年來為培養現代公民所開展的一些主要實踐探索，在實踐中，我們探索出以下經驗。

第一，要處理好學校教育與社會教育的關系。家庭生活、學校生活和社會生活是引導青少年獲得良好公民意識與行為能力的主要方式。因此，在加強學校校園文化建設的同時，要善于利用社會實踐這個大課堂為學生提供有意義的社會實踐體驗；借助網絡為家長提供家庭教育指導；同時，還應統籌規劃實施有益于青少年公民意識與行為能力發展的社會氛圍，以便青少年在連貫一致的社會生活體驗中學習參與、負責、奉獻，逐步學會承擔自己的公民責任。

第二，公民教育既要照顧全面性，又要把握重點性。公民教育涉及青少年發展的各個方面，包含十分廣泛的內容，即愛國主義教育、民族傳統文化教育、理想信念教育、權利義務和法治教育、道德和心理健康教育、知識技能教育、廉潔教育、社會交往能力教育、生涯教育、環境保護教育等。但是，就重點性來看，青少年公民教育更加側重培養個體能夠具有參與社會事務，承擔社會責任的意識與行為能力。

第三，既要有全球化視野，又要實現本土化創新。推進以公民意識和社會責任感為基礎的青少年公民教育，將有助于建立和諧共生、和平發展的社會和世界。一方面要積極學習、汲取國際社會開展公民教育的成功經驗和科學認識；另一方面要注意把國際社會公民教育的普遍實踐與各國本地的文化傳統和實際情況相結合，不斷探索和實踐有益于本國青少年成長的方式。

三、繼續推動青少年

公民教育合作的行動建議

公民教育是一項長期的教育實踐與研究領域，需要在探索中不斷創新、不斷完善。為了繼續推動青少年學生公民教育的實踐探索與國際合作，我們提出如下行動建議。

第一，加強教師培訓。面向全體教師開展公民教育培訓，不斷提升教師實施公民教育的專業能力。公民教育涉及學校教育各個方面，每一位教師都應擔負起對學生進行公民教育的職責。為此，應當對全體教師開展有關公民教育理論和實踐技能的培訓，使他們領會在學科教學中滲透公民教育的意義和途徑，學習進行公民教育的實際能力。應當利用在職繼續教育途徑，鼓勵教師們組織專題學習，開展實踐案例分析，總結推廣成功經驗。在條件成熟之時，在師范教育中增設公民教育課程。

第二，構建課程資源。充分利用學校和社會資源，構建青少年學生公民教育課程體系，保障公民教育的有效實施。建立以學校課程為主體、社會課程和家庭教育相配合的公民教育課程體系。學校每門課程和校園文化活動都應成為公民教育的平臺，建議在中小學中開設作為專門學科課程的公民教育課。繼續促進社會教育資源向青少年學生開放，為學生實踐體驗提供社會大課堂。繼續完善學校主導、家長和社區積極參與的新型教育協作制度。

第三，確立公民教育培養目標。繼續加強青少年學生公民意識和社會責任感教育，不斷提高未來社會公民的基本道德素養。在公民教育中，公民意識教育和社會責任感教育是基礎。青少年學生公民教育的目標應該是，培養遵守和維護國家法律法規、關心和參與公共事務和國家建設的公民，具有積極進取和創新品格的公民，也就是培養具有公民意識和自覺的社會責任感，與國家發展和時代進步同呼吸共命運的現代公民。

第四，建設網絡公民學習園地。積極應對互聯網技術所帶來的各種文化觀念對青少年的影響，建構青少年學生公民教育的網絡家園?；ヂ摼W技術給青少年學生帶來了多元的信息內容和豐富的教育資源，同時也帶來了不良信息泛濫和道德約束力降低等問題。我們一方面要利用網絡優質資源，改善青少年學生公民教育的內容和手段；另一方面要凈化網絡環境，維護網絡安全，把互聯網給青少年學生帶來的不良影響降低到最低程度。

第五，深化國際理解與教育合作。繼續加強公民教育的國際理解與合作，相互借鑒青少年學生公民教育的先進經驗。北京舉辦的青少年學生公民教育國際論壇，旨在促進各國公民教育的相互了解和理解，探討青少年學生公民教育的現實問題，已成為推進青少年學生公民教育的標志性的國際學術交流活動。我們還應繼續加強青少年學生公民教育的國際交流與合作，完善國際論壇機制，以便在借鑒和吸收世界先進經驗的基礎上，不斷創新本國青少年學生公民教育的方式和途徑。

【劉建，中共北京市委教育工委常務副書記】

責任編輯/ 冬晴