《綱要》的熠熠之光——教育公平

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，這份指導國家中長期教育發(fā)展改革的綱領性文件，自始至終貫穿著熠熠生輝的“公平”二字。

一、《綱要》明確了“促進教育公平”的國家基本教育政策

《綱要》提出把“促進公平作為國家基本教育政策”，進而明確“促進公平”屬于國家行為、政府行為，是國家政策重要的選擇。“促進教育公平”成為國家的基本教育政策，既體現(xiàn)了人類思想意識中對教育未來的美好向往，也是新中國教育發(fā)展改革的必然結果。

教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。柏拉圖最早提出“教育公平”，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。近代西方資產(chǎn)階級則致力于尋求教育公平。我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想，而自隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。

新中國的教育發(fā)展始終體現(xiàn)著對“教育公平”的追求和探索。教育公平狀況伴隨著新中國教育的發(fā)展而進步。從《政協(xié)共同綱領》確定的“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針開始，黨和政府就一貫重視社會公平、教育公平的基本價值。通過多種教育方式和途徑，新中國的教育規(guī)模迅速擴大，教育的普及速度迅速加快。尤其是改革開放以后，1986年《義務教育法》的頒布，2003年西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的實施，2008年城鄉(xiāng)全面實施義務教育免費政策等一系列措施，推進教育公平的力度不斷加大。2009年的資料表明，中國在校學生為23399.55萬人，其中小學在校生10331.51萬人，初中在校生5584.97萬人，高中階段在校生4576.07萬人，高等教育在校生2907萬人，中國學齡兒童的入學率從1949年的25%增長到2008年的99.54%，形成了世界上規(guī)模最大的基礎教育與高等教育。新中國教育走的是一條其他國家所沒有走過的特別的道路，也是一條積極探索和不斷推進教育公平的道路。

二、《綱要》正視了教育公平面臨的新問題

教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點。教育公平問題，既反映了一個國家和地區(qū)的教育價值取向，也是其教育發(fā)展和改革無法回避的問題。客觀分析我國的教育現(xiàn)狀，應該清醒地看到，教育公平的許多問題并沒有得到真正的解決，正如袁貴仁部長所言，“在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間還有一些教育不公平的現(xiàn)象”，而且隨著其他社會問題的出現(xiàn)而成為一個焦點問題。

區(qū)域之間的教育公平缺失。由于地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡而造成的教育不公平十分突出。北京、上海等大城市高校的數(shù)目、質量遠遠大于一般的省市，這些高校的經(jīng)費很大程度地依靠當?shù)卣闹С郑鳛榛貓螅谡猩呱媳憩F(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當?shù)兀踔链蟛糠衷诋數(shù)卣猩＿@種狀況嚴重影響了高校較少的省市的學生的升學機會。為了考上大學，他們只有拼毅力、體力、精力，既嚴重影響學生的正常發(fā)展，也導致大量的“高考移民”事件發(fā)生。

城鄉(xiāng)之間的教育公平缺失。中國青年報載:北京大學中國社會科學調查中心最近發(fā)布的一份報告指出，城鄉(xiāng)戶籍制度對教育的影響顯著:在農(nóng)業(yè)戶口的居民中，擁有大學本科學歷的人口僅占0.7%，達到初中教育以上水平的不足20%。而在非農(nóng)業(yè)戶口的人中，對應的比例分別為12.3%和85%。學者們研究后認為，資源配置不合理阻礙了農(nóng)村教育發(fā)展。調查數(shù)據(jù)顯示:在完成初中教育后，城市戶籍人口中有67.1%的人能夠繼續(xù)升學，并有15.9%的人達到大學及以上學歷。而在農(nóng)村戶籍人口中，對應的比例則下滑到了26.8%和3%。數(shù)據(jù)背后的教育城鄉(xiāng)公平的缺失，不容小覷。

人群之間的教育公平缺失。《綱要》指出:教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平。可是眼下愈演愈烈的“擇校”以及“高額擇校費”問題，既為人民群眾所深惡痛絕，也直接反映了這種新的教育公平缺失——階層公平缺失。社會發(fā)展，使得人們因為從事工作性質的差異和收入差異逐漸演變出身份差異。伴隨著身份的差異，教育權利和機會也出現(xiàn)了新的差異。

三、《綱要》指明了促進教育公平的努力方向

教育公平問題，關系著全國絕大部分群眾的切身利益，關系著國家地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，關系著人心向背。如果不能得到合理的解決，我們建設和諧社會的努力將受到極大的損害。因此《綱要》指出:教育公平的“重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。要“形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。”

《綱要》的這一要求，指明了今后我國促進教育公平的工作方向:堅持教育的公益性和普惠性;明確了落實教育公平的主體:政府。具體要求:一是重點體現(xiàn)在義務教育均衡發(fā)展上，提出切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，十年內(nèi)基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展;二是加快發(fā)展民族地區(qū)教育，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，努力縮小區(qū)域差距;三是加強困難群體子女教育保障，健全國家資助政策，逐步向學前教育和高中教育延伸，不讓一個學生因經(jīng)濟困難、學習困難、就學困難而失學，推動逐步實現(xiàn)進城務工人員子女入學與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，制定進城務工人員子女義務教育后參加升學考試辦法;加強農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，推動形成政府為主導、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關愛和服務體系;完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制，提高殘疾兒童義務教育質量。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，教育往往是幫助處于弱勢的群體改變命運的渠道，教育可以幫助他們樹立正確的奮斗目標和努力方向，同時極大地降低其對現(xiàn)狀的不滿。因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將教育公平作為我國教育改革和發(fā)展的重要指導方針，既傳承了歷史，緊扣了時代，也必將很好的把握未來。

(作者單位:肇慶學院)