中國農村工業園區政策的演變和提示

【摘要】工業化是傳統經濟轉向現代經濟的必由之路，是發展中國家孜孜以求的目標。 農村工業化是促進農村經濟增長的強大動力，同時在工業化過程中城市與農村是相互依賴的。農村工業化是工業化的重要內容。農村工業作為整個工業體系的重要組成部分，可以與城市工業相互補充、相互促進、共同推動工業化的發展。農村工業的發展，有利于為城市工業提供勞動力、場地、資金等條件，有利于城市工業的產品擴散和產業轉移，有利于城市工業向高新技術產業領域發展，促進城鄉產業結構的合理化。文章研究了中國農村工業化政策的意義，并對其在發展過程中起到重要影響的體制因素進行了分析。

【關鍵詞】 比較研究；農村工業化；鄉鎮企業

Comparative Study on the Policies of China for Rural Industrialization

Sheng Dongrun

（School of Sinology Korea NanSeoul University，Seoul 999007，Korea）

Abstract：Industrialization is the only way for converting traditional economy to modern economy， and is the objective strived after diligently by developing countries.Rural industrialization is powerful drive promoting economic growth in rural areas， and meanwhile， cities and rural areas depend on each other in industrialization process. Rural industrialization is an important content of industrialization. As an important part of the whole industrial system， rural industry， together with rural industry， may supplement and promote each other， and jointly drive the development of industrialization. The development of rural industry will be beneficial for providing labor force， field and funds， etc. for urban industry， be beneficial for the product proliferation and industrial transfer of urban industry， and be beneficial for the development of urban industry toward high-tech industrial field and for promoting the rationalization of urban and rural industrial structure. The article analyzes the significance of China rural industrialization and factors which have important influences in the process of developing.

Key words: Comparative Study; rural industrialization; village and township enterprises

一、緒 論

農村工業化，基于兩種目的：一是在廣大的農村地區通過發展農村工業增加農民收入和實現農村的充分就業；二是通過發展農村工業實現國家工業化。農村工業化是一個長期的過程，縱觀世界特別是亞洲農村工業化發展歷史，大都經過前期、中期、后期即成熟期三個階段。農村工業化是工業化的一個組成部分，就是用工業的技術、裝備和制度改造農村，并用工業文明改造農村和農民。農村工業化的理論含義只是被理解為在農村社區內興辦各種工業加工制造業等非農產業。所謂“農村工業化”應當是指通過工業化的生產方式（包括技術、生產組織、經營方式、工具裝備，管理制度等）來改造包括傳統農業在內的農村產業和經濟結構，促使農村經濟系統向現代化轉型，最終達到建立在城鄉經濟一體化基礎上的國民經濟一元化目標。

很多發達國家與發展中國家都通過農村工業化政策來解決各種城鄉問題。改革開放以前的中國亦是如此。以城市發展為中心的經濟政策要求首先犧牲農村、農業、農民的利益，大力發展現代工業集中的城市經濟，然后吸收農村的剩余勞動力，到一定發展階段再集中精力發展農業和農村，并通過實現農村工業化即現代化來解決城鄉矛盾。從20世紀50年代開始到現在幾十年的時間里，中國農村工業化走過了萌芽時期、幼年時期和增長回升時期等幾個不同的時期，目前尚處于不斷的探索之中。中國農村工業化的發展歷程，概括起來主要經歷了以下幾個階段：①農村工業化。改革開放之初，中國實行了分散的鄉村工業化，其本意是通過擴展對農村資源利用的廣度和深度來為農村的剩余勞動力尋找出路，并由此帶動農村地區經濟的全面發展。②向城鎮集中。改革開放中期，為了克服鄉村工業分散的缺陷，不少鄉鎮工業向縣級城鎮集中，將鄉村工業化聚集起來的能量引向城鎮經濟，并帶動鄉鎮人口向縣城轉移，促使工業化與城市化的同步發展。③農村工業化小區，農村工業開發小區，就是有規則、有組織、有重點地在有條件（包括市場條件、地理條件、資源條件和環境條件）的地區（縣、鎮、鄉）建立農村工業開發區，集中管理、扶持農村工業，并以此帶動農村地區的發展，在農村工業化和城市化之間找到聯系的紐帶，使農村工業化與全國的社會經濟發展有機地連為一體。

本論文的研究目的便在于中國農村工業化政策的意義，并且，對于中國鄉村企業各種發展模式和道路的一般研究，已有較多的成果，但是對在發展過程中起到重要影響的體制因素進行分析的，卻非常少見，這正是本論文的重要內容之一。

二、實行農村工業化政策的含義

中國在改革開放以前的一段時期內，推進了國家工業化的高速發展。但由于過度剝奪農業，實行城鄉隔離，城鄉之間缺乏正常的市場聯系，造成了工農業發展嚴重失調和城鄉發展的嚴重失衡，強化了中國經濟和社會的二元特征。中國對農村人口遷入城鎮有嚴格的限制。80年代以前，城鄉壁壘森嚴，農民既不能“離土”也不能“離鄉”，始終被束縛在土地上，農業勞動力就地向第二、第三產業轉移，即倡導“離土不離鄉”的形式，把產業轉移同地域轉移分割開來[ ]。當時農業生產效率長期低下， 農民收入水平低，處于絕對貧困狀態，農業部門為工業化提供的資本積累開始枯竭。改革開放以來，在中國東部沿海地區，以制造業為依托，鄉鎮企業迅猛發展，外向型經濟也頗具規模，許多地方小城鎮建設也是一片欣欣向榮的景象，城鄉差距縮小甚至消失了。

由鄉鎮企業開啟的中國農村工業化，是在極其特殊的背景下產生并取得成功的。在傳統的計劃經濟時代，中國偏重重工業的發展，而為國家工業和城市的發展做出巨大貢獻的農業、農村和農民卻沒有得到應有的發展機會，從而造成了城鄉二元結構。十一屆三中全會后，政府首先進行農村經濟體制改革，實行農民家庭聯產承包責任制，而且取消了對農村非農產業發展上的種種限制，明確了農村工業化的合法地位，為農村工業的發展提供了理論支柱和路線保障。同時，家庭聯產承包責任制的施行，以及由他促成的農業勞動生產率和農民收入的快速提高，為農村工業化的發展提供了不可或缺的市場需求和勞動力、原料、資金等生產要素的供給。體制改革引起的勞動力和其他生產要素的重新配置，是促成農村工業高速發展的重要原因[ ]。從1979年到1983年市場擴張是農村工業化迅速發展的一個背景。中華人民共和國建國以來重工業化戰略的持續推行，造成了精工產品供給的巨大缺口，當80年代初政府鼓勵農民興辦鄉鎮企業時，消費品市場嚴重短缺，特別是一些技術含量不高的勞動密集型產品。擁有豐富廉價勞動力而技術水平不高的鄉鎮企業，恰好可以勝任這些產品的商品性生產；同時，城鄉居民收入水平的提高和長期壓制的市場需求，形成了巨大的市場購買力，又進一步擴大了這個市場。

改革開放初期，1978年，中國約有3.06億農村勞動力，只有2，200萬在非農業的社隊企業工作，而最寬松的估計也只能容納1.5億~2億人，其中約有1/3到1/2農村潛在剩余勞動力。在人口遷移仍受到嚴重限制的制度下，作為農民自我就業的一種方式，鄉鎮企業得以發展。因此，農村工業異軍突起，實質上也是人口壓力透發的必然結果。同時在當時的條件下，城市經濟還處于計劃、辦市場的狀態，國有企業盡管裝備和技術力量較強，卻由于自身的機制缺陷、嚴重的資源配置不善和冗員問題，不可能大量吸收外部勞動力。從1979年到1995年，中國城鎮經濟增長，共創造了8，004萬人的就業崗位，其中城鎮本身的勞動力占85.67%，來自農村的勞動力只占14.33%。從1978年到1993年，農村勞動力累計轉移14，122萬人，其中轉移到城鎮的有2，062萬人，只占14.6%，在非農產業就業的為12，059萬人，占85.4%[ ]。

城鄉分割的戶籍制度，限制了農民的自由擇業和異地流動。農民進城還受到許多政策的限制。他們在居住、就業、醫療、子女教育等方面受到城市戶口制度、用工制度、復制制度等方面的種種限制。其中有不少限制因素至今依然存在。這使得許多農民只能就地尋找就業發展之路，就地發展非農產業。

三、農村工業化政策的演變

新中國成立前，中國是一個農業大國，廣大農村除農業外，只有很小一部分手工業，其中絕大部分是作為農民家庭兼營形式存在的，成為家庭副業。據統計，1949年農村商品性手工業產值約為15億元左右，農村自給性手工業和農產品粗加工產值約為52億元，兩者合計占全國工農業總產值的4.7%，占農業總產值的20%[ ]。新中國成立后，中國農村工業的發展可以分為以下四個階段：①農業合作化運動和集體副業產生時期。1953年起中國開始了以大規模工業建設為核心的第一個五年計劃，同時對農業、手工業和私營工商業進行了社會主義改造，城鄉手工業者在手工業合作化運動中紛紛成立起各種手工業合作組織，實現了合作化的農村手工業進一步從農業中國家當時實行的單一性計劃中，因而在業務上，即使留在屬集鎮上也不再受農了。②大躍進與第一次農村工業化失敗的時期。1959年始，“大躍進”和“人民公社”運動對于國民經濟的影響開始日益明顯地呈現出來。當時人民公社三級機構在所有制上由基本公社所有制向基本生產大隊所有制轉變，一部分公社企業下放給生產大隊或生產隊，有的轉給手工業合作社，下放以后的企業除少數外大都停辦了。③文化大革命和社隊企業的復蘇時期。文化大革命為企業的復蘇提供了機會，1970年國務院召開的北方地區農業會推動了社隊企業的發展，1971年國務院又召開了農業機械化會議，為促進社隊企業的發展提供了具體措施。在文化大革命提供的機會中，根據上述兩個會議的精神，各地紛紛辦起了社隊企業。④農村經濟體制改革和農村工業化高潮時期。1979年開始的農村改革引發了中國農村工業化高潮，中國工業化道路也因此而發生了又一次的轉變[ ]。

從“一五計劃”的時期來看，中國實行的時期比韓國早10年，但由于當時中國國情的原因，農村工業化發展耽誤了比較長的時間，甚至退后了。除去“大躍進”情緒狂熱的幾年，從50年代的集體化一直到60年代末，中國基本上采取了抑制農村工業化的政策。70年代以后，逐漸放棄抑制政策，從允許直到最后走向大力鼓勵農村工業化發展。除開“大躍進”的幾年，中國農村工業化就業比重和非農就業比重，直到70年代初，一直被壓制在其初始水平之下。從那以后到1988年，這兩個指標都保持著明顯的增長趨勢。農村工業化產值和鄉村企業銷售收入變動趨勢，則更為強烈地突現了從60年代的鍋底狀停滯，向70年代到80年代的高速增長的重大轉折。為什么在傳統體制下會出現從抑制到鼓勵農村工業的政策轉變？這是中國工業化道路的一個謎，解開它有助于更好地理解農村工業在中國發展和改革中的作用。如此看來，中國的農村工業化發展真正取得成功是在改革開放以后。但一五到四五計劃期間實行的社隊企業所獲得的經驗，為以后實行的鄉鎮企業打下了很好的基礎。

四、農村企業產生的原因

1.鄉鎮企業崛起的歷史背景

鄉鎮企業的前身是社隊企業，鄉鎮企業是隨著農業生產責任制的深入發展逐步形成的，是由“社隊企業”這概念轉化而來的。1958年，中央政府發動了“大躍進”和人民公社化運動，發出了農村也要大興工業的號召，社隊企業隨之應運而生。社隊企業實行的是政企合一的體制，企業領導由公社或生產大隊任命，生產決策由公社或生產大隊下達和實行，企業名義上是獨立核算的經濟單位，實際上盈虧由公社或生產大隊負責，公社或上級機關無償平調企業的財產。隨著中國農村實行政社分設，原來的公社、大隊（或生產隊）更名為鄉（鎮）、村，“社隊企業”也相應的更名為“鄉鎮企業”。1984年中共中央4號文件正式使用鄉鎮企業這一概念。這一文件規定：把鄉（鎮）興辦的企業、部分農民聯營的合作企業、個體企業以及其他形式的合作企業合稱為“鄉鎮企業”。“社隊企業”改為“鄉鎮企業”，不僅僅是名稱的改變，還標志著中國農村經濟體制改革的深入發展。第十一屆三中全會以來，隨著農村經濟條件的變化，大批農業勞動力從傳統的農業中游離出來，從事非農業勞動，農民在發展原來的社隊企業的基礎上，興建了各種新的產業，最終形成了充滿生機、富于活力的鄉鎮企業。

“鄉鎮企業”簡單的說就是農民興辦的企業。從范圍上看，它包括以農民為主體，以農村經濟為核心的物質生產、產品流通和各種服務行業等部門。從鄉鎮企業的內容與形式上看，主要有四種：第一種是社隊辦的企業，它屬于原有社隊范圍的集體財產；第二種是部分農民聯營的企業；第三種是其他形式的合作工業，有的叫新的經濟聯合體；第四種是個體企業，其中家庭企業占有重要地位[ ]。隨著城鄉經濟體制改革的不斷深入，橫向經濟聯合的逐漸發展，全民企業、集體企業和個體企業等互相滲透。

改革開放以后，中國農村政企合一的人民公社政治和經濟權利的高度集中統一模式越來越不能適應經濟發展的要求，人民公社直接陷入復雜的企業型管理事務之中，很難把整治社會管理職能和企業經營管理職能有效的結合在一起。政府是公共規制的主要制定者和執行者，使鄉村基層根基很不穩定，政府行為法制化、規范化管理近于空話，政社分設是必由之路。政社分設是政企分工的一種強化，它使農村基層政府不再直接行使企業職能。同時，國家也逐步放松了對個體經濟、聯營經濟的限制，使農村經濟真正全面地活躍起來。鄉鎮企業正是在這種歷史條件下產生的，由于社隊企業設立的基本目的就是支農、建農和補農，因而鄉鎮企業自建立起就背負著發展農村經濟的歷史重任[ ]。

2.鄉鎮企業產生的必然性

重工業化戰略遺留下來的問題，靠什么途徑去解決呢？城市工業和第三產業能解決嗎？顯然是不可能的。一是城市本身有大量的失業人口。1979年城市的失業率為5.3%，1978年～1984年中國城市需要的就業人員3，800余萬人，同時城市本身能解決3，400萬人，有400萬人尚屬富余人員[ ]，城市依靠自身的力量解決本身的就業問題尚有困難，當然更無力顧及農村的剩余勞動力了。二是國家財力有限。1978年國有企業要安排一個勞動力就業要花費3萬元，如果安排1.5億人就業，就需要4.5萬億元的投資，1978年中國財政收入才1，121億元，故依靠國家財力無論如何也行不通，況且1.5億人進入城市工作，就意味著要建造150個以上[ ]、能容納100萬以上人口的大城市，那更是不可能的。

經過建國近30年的建設，中國在70年代未已建立起了比較完整的現代工業體系，在人均收入水平很低的情況下，較早的達到了較高的工業化水平。但是由于重工業戰略的缺陷和中國人口眾多的特點，要成為工業化國家的任務遠未完成。表現在以下三方面。

①農業剩余勞動力大量存在。鄉鎮企業是農民就業致富的必由之路。三農問題的核心是農民問題。11億人口80%在農村，這一特殊國情決定了“中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來”。而農村發展和生活改善，又受到人口少的矛盾制約。一方面農村剩余勞動力越來越多，1988年約在1.4億人左右；另一方面，按通常國家安排就業投資，這1.4億人的就業需1.68萬億元，相當于建國以來所積累的全民所有制企業固定資產原值的總和，顯然國家背不起。

②人均國民生產總值低，尤其是農民收入低。據世界銀行的資料，到1976年，中國制造業增加值占商品性生產的比重高達51.6%，進入工業化國家的行列[ ]。但如果平均到每一個身上，中國的國民生產總值就低了，1977年為379美元[ ]，1985年為455美元，相當于美國的1/57。在這些分配中，農民處于最不利的地位。1978年農民人均純收入才134元，1985年為355元。按現代化國家的標準3，000美元來衡量，中國要實現現代化還有相當長繁重的任務要完成，有相當長的路要走。

③城鄉發展不平衡。“城市-工業，農村-農業”這種二元結構得到強化。城鄉不僅在經濟上有差別，而且在精神文化生活等方面城市都優于農村，城市人口不僅能享受到現代文明，而且在上學、就業、醫療、養老等方面都享有特權，國家的就業政策是以安排城市人口為主的就業政策，國家的醫療和衛生保健等政策也只是為城市人口生活安全和老有所養提供保障的政策。不僅如此，城市居民還享受著國家在糧食、副食品甚至交通等方面的諸多高額補貼。農民既不準自由出入城市就業，也不準在農村從事非農產業。這種城鄉隔離制度，進一步演化為農民和城市居民在身份上的不平等。

長期的重工業優先發展戰略并沒有實現中國長期夢寐以求的工業化和現代化目標，但是，工業化戰略所帶來的副產品卻使得決策者重新對經濟發展問題進行了思考。美國等資本主義發達國家國際環境的改善使得中國改革開放政策的實施具備可能。長期農業對整體經濟發展產生的瓶頸使得決策層開始重視農業自身的發展。1978年《關于加快發展農業的決定》指出：“社隊企業要有一個大發展”，次年中國國務院又頒布了《關于發展社會企業問題的規定》。如果說上述法規“使得企業合法化，調動了農民辦企業的積極性[ ]”的話，那么廣大農村實施家庭聯產承包責任制所暴露的農村剩余力問題又對決策層需要轉移更多勞動力到非農產業提出了新的要求。考慮到國有企業新增就業機會有限以及大量農民涌入城市可能引發社會不安定，政府不能選擇打破戶籍制度讓農民進城就業的策略。而允許發展社隊企業不僅能夠解決農村富余勞動力，而且能夠增加農民收入，脫貧致富[ ]。

3.鄉鎮工業園區發展的必然性

長期以來，中國的鄉鎮企業分散的布局制約著發展。改革開放以后，鄉鎮企業得到了快速發展，但隨著生產規模的進一步擴大，鄉鎮企業發展初期那種小作坊、小規模生產經營產生的弊端日益顯露出來。無論從理論看，還是從實踐看，鄉鎮工業高度分散布局的缺點都很嚴重。首先，分散布局不利于工廠之間的分工協作。搞工業生產和搞農業生產不同，農業生產的基本生產資料是土地，必須以土地為載體，哪里有土地，哪里就有農業，分散布局是其根本特點。而工業生產卻不同。工業生產專業化程度高，一個企業往往只生產某種產品的一個零部件，甚至只從事某個零部件的某項工藝操作；由于分工細密，專業化程度高，必然要求專業化工廠之間的協作。甲廠的產品是乙廠的原料，乙廠的產品又是丙廠的原料，丙廠的產品又是甲廠的原料，互為母子關系，廠際聯系非常緊密，而且常來常往。在這種情況下，如果分散布局，必然加大運輸工作量，增加運輸費用，提高產品社會成本。

其次，分散布局不利于解決工業所需的能源供應。很多工業消耗能源較多，而且要求不能停電、停水、停熱蒸汽。如果這些能源供應完全由企業自己負責，則所需的投資太大，而且能源設備利用率不高。如果企業沒有自己的供熱、供電系統，則很容易出現上述問題，因此搞工業小區，若干個工廠共同出錢搞發電廠、自來水公司，則可節省投資，又能保證能源不間斷正常供應。進入90年代以后，鄉鎮企業的這些問題被提上了各級地方政府的工作日程。引導鄉鎮企業與小城鎮建設相結合，向各類園區集中發展，已成為各級政府推進鄉鎮企業結構調整、體制創新、素質提高、實現農村工業化城鎮化的一項重大的戰略措施。鄉鎮工業園區指由政府、企業或村集體主導，統一規劃，統一組織基礎設施和環境建設，吸引、引進企業入園的集聚發展區。

從中國鄉鎮工業園區的現狀來看，2000年2月3日中國農業部鄉鎮企業局組織開展了創建全國鄉鎮企業科技園區的活動，決定批準北京房山區良鄉鎮工業開發區等57個技術創新較為活躍、主導產業以高新技術為支撐、具有一定發展潛力和競爭力、集中連片發展的鄉鎮企業小區為第一批全國鄉鎮企業科技園區。后又發展了第二批43家園區。農業部規劃，2005年創建300個“全國鄉鎮企業科技園區”，建成高科技企業的孵化基地和技術人才的創業基地（十五規劃）。這些科技園區正成為鄉鎮企業經濟最有力的增長點。如大連已達集團承建的大連軟件園，吸引了美國“先驅”、日本“松下”、芬蘭“諾基亞”和新加坡、臺灣的大企業，以及中國內地的多家知名企業和高新技術企業入園，如前軟件園已有純軟件開發企業70余家。

2005年全國縣級以上的鄉鎮企業工業園區達29，575個，入園企業136萬個以上[ ]，上繳稅金1，300億元。園區內企業協議利用外資401億美元（含港澳臺資），實際利用外資202億美元（含港澳臺資）[ ]，分別占全國鄉鎮企業利用外資的85.2%和84%。鄉鎮企業利用外資項目和固定資產投資項目主要集中在鄉鎮工業園區，鄉鎮工業園區在全局發展中的作用日益凸現。

五、農村工業化對中國農村發展的作用

1.對中國農村勞動力就業的作用

農村工業化促進了農村就業結構的變化。改革開放前，中國農村就業結構與產業結構相類似，也是以農業為主體。1980年農村就業結構中農業就業份額高達93.6%，絕大多數的農村勞動力從事農業生產活動，只有不到7%的勞動力在從事非農生產活動。80年代以來，隨著農村工業化的興起和發展，越來越多的農村勞動力離開農業到農村工業和其他非農產業中就業，還有相當數量的從事農業的勞動力兼營非農業生產，農業勞動力份額不斷下降，非農業勞動力份額不斷上升，推動了農村就業結構的轉變。20年間，鄉鎮企業就業人數（農業部分除外）從1978年的0.22億增加到了1997年的1.28億，增加了1億人以上，占1997年全部農村勞動力的28%，占全國勞動力的18%。2000年，在農村勞動力中，從事非農產業的上升至30%以上。1978年以來，中國農村就業結構中農業份額下降了24.5%，平均每年下降1.1%[ ]；1997年~1998年，農業勞動力占從業人員的比重一度降至50%以下，大量農業富余勞動力有了穩定的職業和收入，減小了農民進入城市的壓力，減弱了給整個經濟發展和社會秩序帶來的沖擊。值得注意的是，農村就業結構變化趨勢比較復雜，時快時慢，并有逆向轉變時期，如果把這一現象與鄉鎮企業就業人數變化趨勢進行對比則不難發現，1985年~1986年農村中從事農業的勞動力比例迅速下降，而同期正是鄉鎮企業迅速發展時期，1989年~1991年鄉鎮企業發展受阻，勞動力就業結構轉變開始俳徊。這也證明，農村工業化的發展推動了農村勞動力就業結構的轉變，從根本上改變著中國農村的就業形態。

隨著農村非農產業的發展，農村就業結構也發生了深刻的變化，農業勞動力就業比重已經不再大幅下降，農村剩余勞動力轉移時有增加。據統計，1990年~1994年鄉鎮企業職工人數從9，264萬人增加到1.2億人，共吸納農村剩余勞動力2，736萬人，比“七五”期間安置總數凈增700多萬人，從1978年到1995年，農村非就業勞動力由10.8%上升到27.1%。一些經濟發達的地區，鄉鎮企業就業人數高達90%以上[ ]。從吸收勞動力就業，轉移農村剩余勞動力的意義上講，鄉鎮企業是中國工業化的新生長點。他不僅矯正了傳統工業化軌跡，而且直接為實現二元結構轉換架起了橋梁。這是因為，對于像中國這樣人口眾多，資源缺乏的大國，在工業化開始后相當長的時間內，需要把吸納勞動力就業，轉移農業剩余勞動力提到工業化首要戰略目標的地位。但是傳統工業化沒有做到這一點。鄉鎮企業一開始就把解決就業問題、轉移農業剩余勞動力作為自己的首要目標，而且做到了。隨著鄉鎮企業的大力發展及其在國民經濟中地位的上升，鄉鎮企業對國民經濟結構的轉變起到了客觀推動作用，促進了國民經濟結構的變化。

到2002年，全國鄉鎮企業實現增加值31，800億元，占國內生產總值的31%，占農村社會增加值的65%；實現營業收入125，800億元；完成出口交貨值10，500億元，占全國出口交貨值的40%左右；實現利潤總額7，200億元；上繳稅金2，500億元，占全國財政收入的13.2%。目前鄉鎮企業已吸納農村勞動為1.33億人，占農村勞動力的26.8%，占社會勞動力的18%。因此，鄉鎮企業已成為農村經濟和國民經濟的重要支柱，也是吸納農村勞動力就業的一個重要渠道。從1978年到2002年，全國鄉鎮企業就業增加了1.05億，解決了55%的農村勞動力就業問題，使得從事農業的勞動力與從事非農業的勞動力從1978年的9.3：0.7 變成了2002年的7.3：2.7。然而，近幾年鄉鎮企業對勞動就業的吸納能力明顯下降，尤其是1997年和1998年連續兩年鄉鎮企業從業人員出現了3%～4%的負增長率，這在鄉鎮企業的發展歷史上尚屬首次。1999年后雖然有所好轉，但是增長幅度不足1%。“八五”期間，農業勞動力總量減少1，001.9 萬人，而在“九五”期間農業勞動力反而增加了463 萬人[ ]，但鄉鎮企業吸納勞動力占農村勞動力和社會勞動力的比重呈現下降趨勢，對于轉移農村大量剩余勞動力、加速農村的城市化進程無疑產生了消極的影響。

2.農村工業化提高農民收入的主要途徑

1978年以前，中國農民的收入來源基本上是依靠土地的種植收入，在舊的經營體制下，由于農業一直在極低的效率下俳徊不前，農民的收入只能維持在極低的水平線下。農村經濟結構單一，從事社隊企業生產經營的農民不多，而且工資水平比較低。改革前1952年~1978年的26年中，農村居民家庭人均純收入累計只增加了76.57元，年均增長3.3%，其中1965年~1978年的13年間，年均增長僅為1.7%。改革后，農民的收入出現了明顯的增長趨勢特別是東部沿海地區，農民收入水平迅速增長。改革以來，鄉鎮企業的發展是農民發生了一系列的變化。其中最直接和最直觀的表現是，除了農民收入由少變多以外，農民的數量已明顯有多變少，這包括農業的勞動力由多到少；農業的人口有多到少和農村的人口由多到少。農民數量的減少，還有重要的聯動效應，它對農民收入的提高形成推動。因為農民數量的減少會導致農業部門相對而言的土地經營的擴大和勞動生產的提高，這兩者都是農民人均收入提高的基礎。

據1978年~1994年資料分析，農戶收入與鄉鎮企業總產值有顯著的相關性。鄉鎮企業的貢獻已占到農戶收入凈增額的30%以上，鄉鎮企業工資性收入是近幾年農戶增收的主要來源。據農業普查資料，1996年全國非農鄉鎮企業平均每個企業從業人員為37.9人，全年營業收入90.17萬元。在非農鄉鎮企業中，全年營業收入50萬元以下的企業占64.28%。從業人員占到31.4%；營業收入5，000萬元以上的企業占1.2%，從業人員只有4.6%[ ]。

1978年鄉鎮企業職工工資總額達86.7億元，1992年上升到1738.4億元。來自鄉鎮企業的收入已成為農民純收入增加的一個日益重要的來源。1994年農民收入均純收入為333元占農民人均純收入1，220元的27%。而1992年平均每個農村人口來自鄉鎮企業的收入205元，占當年農村居民家庭人均純收入783.99元的26.1%，比1978年增加18.9%。在鄉鎮企業發達地區，鄉鎮企業已經取代農業成為農村居民收入的主要來源，在農民人均收入中占比重已經超過50%。農村工業化是農民富裕和農村集體經濟繁榮的重要途徑。盡管目前農民人均純收入中農業仍占主導地位，但是自1978年以來，來自農業收入的份額不斷下降，第二、第三產業收入的份額不斷上升，以農村工業為主的非農產業收入占農民人均收入的比重已由1978年的7.03%增加到2000年的近50%。

3.農村工業化推進了小城鎮建設

工業化必然導致城市化。工業的聚集效應引起了人口隨著工業的發展而相對集中。在經濟活動和人口在一個地理位置上的集中達到一定規模時，就會形成城市。工業化和城市化之間的內在聯系，已經被發展經驗所證實。以鄉鎮企業為主體的農村工業化大大推進了農村的城鎮化，成為小城鎮建設的基本依托。在鄉鎮企業的發展過程中，主要通過兩種形式推動小城鎮的發展。一是有的鄉鎮企業在依托原有鄉鎮集中發展起來后，農村剩余勞動力由農業轉向工業，并出現了為工業生產和職工生活服務的第三產業，于是大量的農民轉化為城鎮居民，形成了小城鎮；二是在很多地方，出現了許多同行業的鄉鎮企業，于是開始出現專業市場，隨著專業市場商品交易規模的不斷擴大，帶動了人口的集中和第三產業的發展，從而推動縣城鎮建設。實踐證明，鄉鎮企業發達的地方，小城鎮發展也快。1978年，東中西部小城鎮數量占全國總量的比重分別是32%、39%和29%，而現在則分別是43%、32%和25%。各地以產品、資源優勢和經濟效益為主線，建立了許多各具特色的工業小區和小城鎮，目前已有的4萬家鄉鎮工業小區、5萬個小城鎮（包括1.9個建制鎮），小城鎮的發展又進一步吸引鄉鎮企業的集中，使農村勞動力職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城市化同步推進，經濟與社會共同發展，從而使城鄉一體化進程加快。還有一些發展企業的總部將搬到大中城市，工廠在小區和小城鎮，鄉鎮工業向城鎮的集中和城鎮工業的進一步擴散，城鄉工業將融為一體，把城鄉分割的“一體兩翼”的工業化，變成工業化與城市化“合二為一”的現代化進程。目前中國城市化率為30%，正在以每年1%的速度增長，蘊藏著巨大的市場，農村工業化開拓了中國特色的城鎮化道路，鄉鎮企業將成為促進城市化的決定性力量。

六、結 論

中國進行農村工業化當中，鄉村企業做出了不少的貢獻。在城鄉分離的前提下，中國的鄉鎮企業實質上成為了農村工業化的獨立載體，相對而言，他們很少能得到既有工業體系（以城市工業、國有企業為代表）的職員（非正式的除外），反而極易受到來自產業、市場和政策層面的種種人為抑制。

從某種意義上來說，正是嚴格的城鄉差異體制來了數量宏大的農村剩余勞動力，也才為鄉鎮企業的發展提供了大量的廉價勞動力，而這正是其競爭優勢的重要來源之一。而從另一個角度來看，在中國鄉鎮企業、特別是鄉鎮集體企業發展的早期，它的一個重要目的就在于吸收農村剩余勞動力，在中國，鄉鎮企業的出現和發展，并不是一個偶然的產物，而是一系列互補性制度安排的必然結果。

改革開放后，中國的鄉鎮企業異軍突起，并快速發展，鄉鎮工業和服務業，已成為小城鎮經濟的主題。到2000年全國鄉鎮企業的總產值已占全國內生產總值的近1/3。進入21世紀后，隨著西部開發戰略的實施和中國加入WTO，中國的小城鎮經濟，特別是鄉鎮企業將進入一個新的發展時期。目前已出現三大趨勢：一是工業布局由分散化向園區集中；二是人口由散住向城市集中；三是產權制度和管理方式由單一化、家族化向多元化、科技化轉變。同時，鄉鎮企業的持續、加快發展又推動了城鎮化迅速發展。發展小城鎮經濟是實現中國農村工業化和城鎮化的一條具有中國特色的新路。

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