論能源新形勢下的我國節能認證活動

[摘要]能源問題是全球共同關注的一個戰略性問題。我國是能源消費大國，能源需求大，而國內能源貯備不足，節能任務十分迫切。為適應新形勢下的節能需要，我們建議應采取節能認證的手段，大力促進節能工作的發展。

[關鍵詞]能源形勢;節能認證;政策建議

[中圖分類號] F407.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)07-0047-05

[收稿日期]2010-04-21

[作者簡介]陳安國(1974—)，男，江蘇徐州人，就職于國家行政學院決策咨詢部，博士后，副教授，主要研究公共政策等領域。

一、當前我國節能面臨嚴峻形勢

當前，我國節能面臨十分嚴峻的形勢。隨著中國經濟快速發展，人口增加、工業化和城鎮化進程的加快，特別是重化工業和交通運輸的快速發展，汽車和家用電器大量進入家庭，能源需求大幅度上升。經濟社會發展面臨的能源約束矛盾突出。我國在能源利用方面的形勢不容樂觀，主要表現如下:第一，資源總量大，產量大，消耗量大;第二，資源探明程度低，采收率低，利用效率低;第三，人均擁有資源量少，人均消費能源水平低。由于以上原因，必然使我國在能源問題上存在三大矛盾:污染環境的煤炭資源消費量過大與優質的石油天然氣資源缺少和供應不足的矛盾;能源生產總量大與能源利用效率低之間的矛盾;人口數量大和人均用能少之間的矛盾。

在我國能源約束矛盾日益凸顯的同時，我國能源利用效率與世界先進水平相比仍存在較大差距。目前我國的能源利用效率為33%，比發達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%;鋼、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%和120%;機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%;我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2倍-3倍。這些指標既反映了中國目前的能源使用比較浪費，但也充分表明，我國提高能源效率潛力巨大。

從中國國情出發，解決能源約束矛盾，必須全力實施節約優先的方針，大力節約能源，提高能源效率。節能是緩解能源約束矛盾， 保障國家能源安全的現實選擇;是解決能源環境問題的根本措施;是提高經濟增長質量和效益的重要途徑，是增強企業競爭力的必然要求。必須從戰略高度充分認識節能的重要性，增強危機感和責任感，大力提高能源利用效率。

二、節能認證在我國節能戰略中發揮了重要作用

節能是目前中國的長期任務，是全社會的共同責任，是經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是中國為世界可持續發展做出重要貢獻的事業。為緩解當前煤電油運緊張狀況和全面建設小康社會面臨的資源約束矛盾和環境壓力，保障國民經濟持續快速協調健康發展，全社會需要共同努力，要著力加強節能工作，深入開展節能認證，大力提高能源利用效率，為加快中國節約型社會建設、促進全球節能和環境保護不斷做出新的貢獻。

節能認證是節能領域中一項十分有效的措施。節能產品認證是依據相關的標準、技術要求和認證程序，經具有資質的第三方節能產品認證機構確認，并頒布節能產品認證證書和給產品粘貼節能標志，證明某一產品為節能產品的活動。節能認證能夠體現出產品或技術的性能指標，目的是為用戶和消費者的購買決策提供必要的信息，以引導和幫助消費者選擇高能效節能產品，從而影響耗能產品設計和市場銷售，以促進產品能效的提高和節能技術的進步，節約能源，減少污染物排放，最終達到全社會節能的目標，創造一個和諧的生態環境。

節能認證制度抓住了節能工作的源頭，已經取得了很好的節能效果。為了有效開展節能認證工作、保障節能產品的健康發展和市場公平競爭、促進節能產品的國際貿易，原國家經濟貿易委員會于1999年依據節能法頒布了《中國節能產品認證管理辦法》和節能產品認證標志，正式啟動了我國的節能認證工作，并采用自愿性認證原則，標志著我國節能認證制度的正式建立。認證產品已涉及家用電器、照明器具、辦公設備、機電產品、電力設備、建筑產品等領域35大類，經過幾年努力，我國節能認證工作獲得了較大的發展，到目前為止已開展了家電、照明、電力、機械、辦公設備等領域的近30類耗能產品的節能認證工作，而且市場上已經有越來越多的獲得節能認證的產品在其產品或者包裝上使用節能產品認證標志。節能認證帶來巨大的效益。據有關機構測算，僅冰箱一項分析數據表明，從1999年到2002年底，通過節能認證措施的實施，累計節電達11.7億千瓦時，按照全國平均電價0.57元/千瓦時計算，共節約6.7億元人民幣[1]。

實踐證明，節能認證制度是適應我國社會主義市場經濟發展，推動企業的節能降耗技術進步，規范節能產品市場，增強企業在國內外市場競爭能力的有效手段。但由于我國節能認證的起步較晚，仍存在一些問題，力度和范圍急待加大。

三、國外先進節能認證經驗的借鑒

從國外經驗來看，節能認證工作的確已經成為一項非常有效的節能手段。節能認證制度以其投入少、見效快、對消費者影響大等優點，已在世界范圍內得到普及。目前，世界上已有歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、韓國、菲律賓和泰國等37個國家和地區實施了節能認證制度，取得了顯著的節能、環保和經濟效益。節能認證制度有效拉動了高效產品市場需求。各國具體的節能認證措施如下:

其一，歐盟各成員國采取的是白色認證體系。白色認證體系強化了對企業的約束，要求企業向最終用戶提供最節能的方案，由認證機構對所節約的能源數量和時間給出認證。例如，歐盟各國為了提高建筑能效，在成員國之間及其成員國內部形成了一系列的以滿足具體能源使用和能源效率目標的協議。協議由政府鼓勵支持，由協議參加者在“自身利益”的基礎上進行實施。歐盟還在建筑節能認證領域推行GEA標識和EU能源標識制度，目前建材認證部分已經納入GEA標識管理。

其二，美國采取的是“能源之星”節能認證制度。美國1992年開始實施自愿性節能認證(能源之星)。美國的采購法和幾個總統令都規定政府必須采購“能源之星”認證產品。“能源之星”認證活動間接地成為政府強制性行為，是國外產品進入美國市場的技術壁壘。1992年開展“能源之星”認證，1994年設立《節能法案》，通過為各種各樣的節能產品制定能效標準，為每個家庭每年節約了大約200美元，并且由此所帶來的社會效益是這些花費的1，000多倍。例如，目前“能源之星”涉及的建材產品包括:絕熱材料、屋面和墻體材料、門窗、節水設備等。目前，美國已有1，200家企業經過“能源之星”認證。美國政府還積極推動高能效建筑產品的生產和使用，美國的“聯邦采購要求”規定，所有的聯邦機構必須采購經過認證的高能效建筑產品，目前高能效建筑產品的市場份額達到25%。

其三，日本的節能認證也非常值得借鑒。日本能源政策的基本方針是實現“E”，即能源供給的穩定、保護環境和經濟增長。例如，繼1993年、1997年的兩次修訂后，日本在1998年6月第三次修訂了《關于能源使用合理化的法律(簡稱節能法)》，并于1994年4月起實施。通商業省通過對保溫材料和建筑材料認證給予指導，使之改進這些材料的保溫性能，提高住宅、建筑物的節能性能，在2010年前保證建筑節能達到760萬噸標煤。日本在2000年從家電產品開始實施能源標識制度，也有效促進了民用節能效果[2]。

其四，德國的節能認證也有非常完善的體系。德國節能認證體系及技術在歐洲以至全世界都處于領先地位，其節能認證的政策體系和技術措施對中國發展節能建筑有一定借鑒作用。德國節能認證技術的研究與應用，不僅出于經濟利益上的考慮，也是為了從根本上減少二氧化碳等氣體排放，減少全球范圍內的溫室效應。例如，德國建筑節能認證規范EnEV2002，體現了德國最新建筑節能認證技術研究成果，有很強的實際操作性。這項新的建筑保溫節能認證技術規范的核心思想，是從控制單項建筑圍護結構(如外墻、外窗、屋頂)的最低保溫隔熱指標，轉化為對建筑物真正能量消耗量的控制，從而達到嚴格有效的能耗控制。由于住宅每年能耗費用對使用者是一筆巨大開支，因此建立建筑能耗證書系統對控制建筑能耗是一項非常有效的手段。

其五，亞洲一些國家在節能認證領域也都有各自的經驗。在亞洲地區，隨著亞洲經濟的發展，越來越多的國家已經意識到了提高能源使用效率的重要性，積極致力于節能認證工作。許多國家的制造商也積極提倡采用節能認證標準和能效標識，因為這將使他們能更有效地在國際和國內市場上競爭。例如，韓國政府鼓勵向購買節能認證產品的消費者提供低息長期貸款。韓國電力公司也對購買節能認證產品的消費者有一定的優惠。國外這些節能認證活動的實施，有效地緩解了世界能源供應的緊張局面，極大地改善了人類生存環境，同時也促進了節能產品的開發與應用。目前亞洲泰國、菲律賓、馬來西亞等國家都已經實施了節能認證和能效標識活動。

從國外節能認證的經驗可以發現，節能認證制度不僅使消費者的能源費用支出在減少，而且還促使生產者積極開發、生產通過認證的更高效產品。可見節能認證制度的有效實施，極大促進了世界各國節能目標的實現，值得我國很好地借鑒。

四、積極拓展節能認證工作的新思維

為了確保經濟增長、能源安全和可持續發展，促進能源高效利用，需要進一步做好建立基于我國能源資源特點、統籌規劃、協調一致的促進節能認證政策，積極拓展節能認證工作的新思維。

首先，要確立開展節能認證工作的指導思想，堅持和實施節能認證優先的方針。我國的節能認證事業發展必須圍繞這個總體目標進行，發展節能認證事業，必須要認真貫徹可持續發展戰略，堅持“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用率”的方針，以節約能源、保護環境;以市場為導向，以科技進步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進節能認證事業。節能認證對于緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經濟增長質量和效益、保護環境具有重要意義，要把節能認證作為能源發展戰略和實施可持續發展戰略的重要組成部分，把節能認證放在突出位置，長期堅持和實施節能認證優先的方針，推動全社會節能[3]。

其次，要加強對節能認證產品的激勵政策。一方面，要對落后的未經節能認證的用能產品、設備實行逐步淘汰制度。國家要逐步對落后的未經節能認證的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度，節能認證主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產品、設備的目錄，并加大監督檢查的力度。達不到強制性能效標準或節能認證標準的耗能產品或建筑，不能出廠銷售或不準開工建設，對生產、銷售和使用未經節能認證的國家淘汰的耗能過高的用能產品、設備的，要加大懲罰力度。 另一方面，要制定和實施強化節能認證的激勵政策 。要實行強制性節能認證制度。目前節能認證屬于自愿性認證，鑒于節能對于我國經濟社會發展的重要性，應該進一步加強對節能認證的支持力度，必須將節能認證作為強制性認證來加以要求和管理，要制定強制性的《節能認證設備(產品)目錄》。重點節能認證領域是終端用能設備，包括高效電動機、風機、水泵、變壓器、家用電器、照明產品、汽車及建筑節能產品等。要對生產或使用《目錄》所列節能認證的產品實行鼓勵政策，具體如下:其一，要將節能認證產品納入政府采購目錄;其二，國家要對一些重大節能認證工程項目和重大節能認證技術開發、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持;其三，節能認證的監督管理等所需費用，要納入各級財政預算;其四，研究鼓勵發展節能認證車型標準和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案。

第三，加大依法實施節能認證管理的力度。加快建立和完善以《節約能源法》為核心，配套法規、標準相協調的節能認證法律法規體系，依法強化監督管理。一是研究完善節能認證的相關法律，抓緊完善《節能認證管理辦法》等配套法規、規章;二是建立和完善節能認證監督機制。要積極組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業使用節能認證產品情況進行監督檢查。 例如，在建筑節能方面，各級政府除嚴格執行國家建筑節能有關規定外，應盡快出臺法規層面的規范性文件:其一，要使建筑節能認證標準成為國家強制性標準，必須強制推行;其二，要建立健全建筑節能認證法規體系，完善建筑節能認證標準體系。要研究制定建筑節能認證管理條例，發布建筑節能認證法規等;其三，要建立獲證建筑的能耗監督和統計報告制度。

第四，要積極建立健全各類節能認證組織機構，理順各方關系。其一，要積極成立各類節能認證機構，主要從事與節能認證有關的認證、檢測、國際合作和認證試點示范工程等工作;其二，要建立節能認證監管和協調機構。全國節能認證機構的監管工作應由認監委負責。要由認監委和建設部共同組成節能認證工作協調組，統一監督和協調全國的節能認證工作。認監委和建設部有關各部門按照規定的職責，將節能認證監管納入經常工作范圍，落實責任，在節能認證工作協調組的指導下各負其責。各地認證主管部門應建立和健全節能認證監督管理執法機構，配備精干有力的隊伍，理順與各方面的關系，要健全節能認證監管體系。

第五，增強法制觀念，加大對節能認證的執法監察力度。對節能項目的有關節能認證要做明確的規定，對不按節能認證標準設計，達不到節能認證要求或違反規定的，要給予相應的經濟處罰、必要時還需停業整頓。主管部門要加強對節能認證的管理，落實對節能認證的審查，要把是否符合節能認證標準作為審查通過的必要條件。主管部門須加強節能認證的監督管理，嚴格執法。要組織力量進行檢查，認證監督管理部門對于節能認證中采用的偽劣產品、不合格品，節能認證產品手冊中虛報高估節能保溫效果，節能認證產品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節能認證檢驗中的弄虛作假行為，都要加強查禁處罰力度。例如，應加強對重點行業節能設備的認證管理，要組織對重點用能企業的主要耗能設備、工藝系統的檢測，確定是否通過認證，定期公布重點用能企業的能源利用狀況及與國內外同類企業先進水平的比較情況[4]。

第六，促進認證技術進步，推行認證科技創新。要抓緊能耗統計、產業普查等基礎工作，研究制訂相關的政策，完成一批節能認證科技攻關、技術創新、成套技術開發推廣和產業化項目，研究開發一批科技含量高、滿足節能認證標準要求的先進產品，建立節能認證標識體系，編制認證技術與認證產品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術和產品的轉化工作，促進節能認證技術市場化、產業化，為節能認證工作的發展奠定堅實的基礎。另一方面，還要加快節能認證技術開發、示范和推廣。組織對共性、關鍵和前沿節能認證技術的科研開發，實施重大節能認證示范工程。建立以認證機構為主體的節能認證技術創新體系，加快科技成果的轉化。要引進國外先進的節能認證技術，并消化吸收。組織先進、成熟的節能認證新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，重點推廣列入《節能認證設備(產品)目錄》的終端用能設備(產品)。

第七，加快認證標準制訂步伐，完善節能認證標準體系。編制出配套的節能認證標準，是推進節能事業的基礎工作。目前僅有少量節能認證標準，不能滿足工作需要。應盡快建立完整的節能認證標準體系，其中包括基礎標準、技術標準、產品標準、工程標準、管理標準以及各類節能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等。配合節能認證標準的實施，應編制全國的和地方性的標準圖、通用圖等配套圖集。應加強對國外節能認證標準的調查、收集和分析研究工作，從中吸取有益的經驗。

第八，做好節能認證試點示范工作，加大節能認證新技術、新產品的推廣力度。技術推廣是科研成果轉化為現實生產力的關鍵環節。以點帶面，是市場經濟條件下政府推動節能認證的一種有效的工作方法。各級政府主管部門都要開展節能認證的試點示范工作，認真組織，抓出經驗。例如，可積極組織實施“建筑節能認證示范工程”，在北京等直轄市試行節能認證國家標準; 進行低能耗、超低能耗及綠色建筑示范， 進行既有建筑節能認證示范， 積極探索，逐步推廣。推動以節能認證為核心的綠色節能技術發展，各地要研究適應當地條件的新的節能材料、設備和技術。要以試點工程為載體，綜合推廣應用節能認證新技術，展示節能認證成果。

第九，大力推行能效標識制度，推進節能認證。要通過能效標識制度使新產品執行節能標準，并將出臺經濟激勵政策推進節能認證。用能效測評標識制度引導企業廠商執行節能標準。建立綠色評價體系，推進企業用能產品能效分級認證和能效標識管理制度;建立節能產品評定體系;，推行企業產品能耗性能評級和綠色產品性能評定分級; 鼓勵各地大批量開展各種類型的有代表性的節能認證示范產品生產基地。

第十，提高節能認證意識，加強信息傳播。強化節能認證宣傳、教育和培訓。廣泛、深入、持久地開展節能認證宣傳，不斷提高全民資源憂患意識和節約意識。要使消費者主動購買效率高的節能認證產品;另一方面也促使生產者積極主動加入到節能認證行動之中;還要將節能認證納入技術教育培訓體系。 要使企業廠商真正重視節能認證，必須提高消費者的節能認證意識，所以加強節能認證信息宣傳工作至關重要，可建立針對明確目標群組的宣傳信息和咨詢系統。要經常利用電視、廣播、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的節能認證宣傳活動，提高全社會的節能意識和可持續發展的意識，提高企業廠商和廣大居民的認識程度;加強對各級領導的宣傳，提高他們的重視程度;組織學習《節能管理規定》，舉辦節能認證培訓班、研討會;加強節能認證科技書刊和通俗讀物的出版工作;建立節能認證信息網站，搜集整理國內外信息;擴大與國外交流渠道[5]。

十一，加強引導調控，積極培育節能認證市場。節能產業跨越式發展提供的巨大市場機遇，必將帶動節能認證的迅速發展。針對當前節能產業存在盲目上馬、重復建設、小型分散、技術落后、質量低下、虛假宣傳、不正當競爭等妨礙節能產業和市場的健康發展，甚至對產品質量產生嚴重影響的諸多問題，應該充分運用社會主義市場經濟條件下政府的宏觀調控作用，推動規范性節能認證市場的形成，促進節能認證行業的健康有序發展，達到資源的優化配置，提高國民經濟的整體效率，保證節能認證的效果和目的。例外，要積極推行以市場機制為基礎的節能認證新機制。一是建立節能認證信息發布制度，利用現代信息傳播技術，及時發布國內外各類先進的通過節能認證的新技術、新工藝和新設備，鼓勵企業生產的產品通過節能認證;二是大力推動節能產品認證制度的實施，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節能型產品;三是要克服節能認證新技術、新產品推廣的市場障礙，促進獲得節能認證的產品、技術產業化，為企業實施節能改造提供服務;四是建立節能認證技術的投資擔保機制，促進節能認證技術服務體系發展;還要加強組織領導，推動規劃實施。節能認證是一項重大工程，需要有關部門的協調配合、共同推動。要加強對節能認證工作的領導，明確專門認證機構、人員和經費，制定規劃，組織實施。有關行業協會要積極發揮橋梁紐帶作用，加強行業節能認證工作的開展。 推行政府對節能認證產品的采購，優先采購節能環保型公務車，發揮政府節能表率作用。

十二，積極籌措資金，增加對節能認證工作的投入。各地應結合國家財政體制改革，積極作好有關節能認證項目的申報，力爭列入國家計劃，取得資金支持;各地可利用財政預算編制改革的機會，根據需要與可能，集中開展節能認證項目，籌集開展節能認證工作所需的資金。用好已有的節能認證專項費用，明確節能認證專項費用的使用范圍，確保節能認證專項費用的較大部分用于支持新項目的節能認證工作。利用各種可能的方式，爭取國際資金的支持。各地還可通過節能認證研究開發項目培養、扶持若干企業，并使新產品開發與示范工程相結合，鼓勵獲證節能企業加大技術投入，實現產品更新換代。

十三，節能認證是一個需要多方參與的工作。要妥善處理好節能認證機構、企業廠商、開發商與消費者之間的關系。政府的協調、控制作用顯得尤為重要。要堅持開放的工作方法，積極廣泛地開展國內各行業主管部門密切合作與協調，同時謀求在節能認證政府主管部門、節能認證機構、有關行業協會與節能產品的生產企業之間建立并形成靈活有效的平等合作關系。同時，各認證機構應積極與企業、大專院校、科研機構建立廣泛聯系，密切合作，充分發揮各方面的力量，共同把節能認證工作做好。

十四，加強國際合作，不斷提高我國節能認證技術與管理水平 。發達國家節能認證工作起步較早，積累了許多有益的經驗。應抓住機遇積極開展與國際機構、外國政府、民間團體和節能認證機構之間的雙邊或多邊國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國節能事業服務。 繼續擴大與加拿大、美國、歐盟、法國、荷蘭等國家，以及與世界銀行、聯合國計劃開發署等國際組織的合作，全面開展新的節能認證合作項目。通過考察訪問、學術交流、展覽參觀、合作研究、出國進修、舉辦研討會、建設示范工程、興辦合資企業或獨資企業、合辦研究開發組織等多種途徑，廣泛拓展合作領域，以跟蹤世界科技發展動向，努力提高我國節能認證技術與管理水平。積極學習借鑒發達國家發展節能的經驗和做法，結合本國的實際情況，加快自主創新的步伐，形成有中國特色的節能認證發展模式。

[參考文獻]

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[4]于培偉.美日歐能源戰略調整走向及其啟示[J].國際經濟合作， 2006(3):65.

[5]國家發展改革委外事司.歐盟節能戰略及啟示[J].中國經貿導刊， 2005(23):43.

(責任編輯:張靜一)