激活民間投資的有效舉措

7月26日，國務(wù)院公布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》(以下稱《通知》)，將鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的一攬子政策細化為40項明確而具體的工作任務(wù)，逐一分解到國務(wù)院20多個部門和地方政府，并要求相關(guān)部門要研究并提出具體的實施辦法，表達了在后危機時代中央政府為激活民間資本的決心。

從內(nèi)容來看，《通知》主要包括三個部分：

擴大民間投資的進入領(lǐng)域。很多以前被國有企業(yè)壟斷的行業(yè)鼓勵民間資本以參股、控股甚至獨資的形勢進入，比如電信、基建、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、石油等領(lǐng)域，允許民間資本進入這些以往被國有資本壟斷的行業(yè)，不但能提高民間資本的利用效率，還能改善這些行業(yè)的服務(wù)和競爭格局，經(jīng)濟整體的效率也會提升。

推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。具體措施包括為企業(yè)增加研發(fā)投入的提供稅收優(yōu)惠政策、幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)中心、支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)、加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策、鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度、以及鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。民營企業(yè)是自主創(chuàng)新和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中堅力量，也是吸納就業(yè)人口的主要主體，民營企業(yè)的活力能否被激發(fā)至關(guān)重要。

鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。改革開放以來，外資在中國獲得了“超國民”待遇，而民營企業(yè)的重要性反倒認識不足。“新36條”明確提出，完善境外投資促進和保障體系，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，民營企業(yè)的重要性被重新認識并落實，民營企業(yè)面臨更好的發(fā)展環(huán)境，其活力必將被進一步激發(fā)。可以預(yù)見，民間投資及民營企業(yè)在經(jīng)濟中的比重和重要性都將提升。

這次進一步放開民間資本，是中國經(jīng)濟制度的改進，未來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必將出現(xiàn)許多新的變化，民間投資也將更為繁榮與活躍，其將有力的促進中國經(jīng)濟的活力和效率，有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并將成為中國經(jīng)濟增長的新動力，帶動中國經(jīng)濟進入新的高增長階段。

5月21日，國家能源局石油儲備戰(zhàn)略中心批準了6家民營企業(yè)作為國有三大石油公司之外的企業(yè)參與國家石油戰(zhàn)略儲氙成為落實“新36條”首個實質(zhì)性成果。近期，作為民營資本的云南星耀高科挺進商務(wù)機管理服務(wù)業(yè)，這些舉措都表明“新36條”已產(chǎn)生明顯成效。

對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授、跨國投資研究專家章昌裕表示，這是完全正確的決策，“相比于國有企業(yè)，以往，民營企業(yè)在走出國門時往往受到人員、物資、用匯等方面的嚴格限制，如今他們有能力、有充裕的資金，如果門檻再放得開一些，讓他們享受到同等待遇，可以更容易走出去，這將是雙贏的結(jié)果。”

專家表示，促進民間投資政策的落實，以及西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化和保障房建設(shè)，這些調(diào)結(jié)構(gòu)的政策操作是保持經(jīng)濟平穩(wěn)的政策保障，這些政策落實意味著經(jīng)濟增速將朝預(yù)期的方向平穩(wěn)下滑，避免了經(jīng)濟的大起大落。同時政府對于民間投資的態(tài)度也逐漸由“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)者”，將更好的保護投資者的利益，并更好地為民間投資的發(fā)展提供更好的環(huán)境。