提供真誠無私援助 推動和諧世界建設(shè)

編者按：今年，我國迎來了對外援助的第60個年頭。值此，我社特邀商務(wù)部對外援助司撰寫此文，以紀念我國對外援助的偉大成就。

今年是新中國開展對外援助60周年。作為一個社會主義國家和發(fā)展中大國，中國一直將對外援助當作一項應(yīng)盡的國際主義義務(wù)和推動建設(shè)和諧世界的重要方式。新中國建立以來，中國在致力于自身發(fā)展的同時，在南南合作框架下向其他經(jīng)濟困難的發(fā)展中國家提供了力所能及的經(jīng)濟和技術(shù)援助，增強了受援國的自主發(fā)展能力，深化了中國與受援國的友好合作關(guān)系，促進了南南合作，為人類社會共同發(fā)展作出了積極貢獻。

對外援助歷程

1950年，即新中國成立后的第二年，中國便開始對外提供經(jīng)濟技術(shù)援助，援助對象首先是朝鮮、越南等社會主義國家。1955年萬隆亞非會議后，隨著對外關(guān)系的發(fā)展，中國援助對象擴展至亞非二十多個友好的發(fā)展中國家。1964年初，周恩來總理訪問非洲十國期間，宣布了中國對外經(jīng)濟技術(shù)援助的八項原則，其核心是平等互利、不附帶條件，受到發(fā)展中國家的普遍歡迎。此后，中國同更多的發(fā)展中國家建立了經(jīng)濟和技術(shù)合作關(guān)系，積極幫助這些國家建立工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展民族經(jīng)濟。中國真誠無私的援助贏得了受援國的高度贊揚。1971年，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。正如毛澤東同志所說，是第三世界國家“把我們抬進了聯(lián)合國。”中國對外關(guān)系迅速發(fā)展，受援國數(shù)量迅速增加。自1973年起，中國開始向聯(lián)合國多邊發(fā)展機構(gòu)提供捐款。

1979年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，中國在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整和改革對外援助體制機制，使對外援助的發(fā)展更加適合中國國情和受援國實際發(fā)展需求。1995年，中國在繼續(xù)向發(fā)展中國家提供政府無償援助和無息貸款援助的基礎(chǔ)上，開始通過中國進出口銀行提供具有政府援助性質(zhì)的中長期低息優(yōu)惠貸款，有效擴大了援外資金來源。援外方式也開始朝多樣化方向發(fā)展。這一時期，對外援助在更有效地促進受援國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，對推動中國與廣大發(fā)展中國家開展多種形式的互利經(jīng)貿(mào)合作做出了重要貢獻，為中國改革開放創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

進入21世紀以來，中國進一步加大援外投入，更加關(guān)注扶貧、民生和受援國能力建設(shè)。中國政府先后在2005年聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議、2006年中非合作論壇北京峰會、2008年聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議、2009年中非合作論壇第四屆部長級會議等國際和多邊場合宣布一系列有針對性的對外援助舉措，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、能力建設(shè)、清潔能源開發(fā)、債務(wù)減免等領(lǐng)域的合作。面對國際金融危機的影響，中國在克服自身困難的同時，積極兌現(xiàn)援助承諾，有力推動了聯(lián)合國千年發(fā)展目標的進展，中國負責任大國形象得到極大的提升。

截至2009年底，中國累計向120多個發(fā)展中國家提供了經(jīng)濟技術(shù)援助，并向30多個國際和區(qū)域組織提供了捐款，支持這些組織開展多邊援助活動。對外援助突出成就

援建基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，促進受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展。項目建設(shè)是中國對外援助最主要的方式。中國政府通過提供無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款，幫助受援國建成了2100多個與當?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類項目，涉及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國援建了220多個項目，包括農(nóng)場、農(nóng)業(yè)示范中心、技術(shù)實驗站和推廣站、農(nóng)田水利工程等。在工業(yè)領(lǐng)域，中國援建了近700個生產(chǎn)性項目，涉及輕工、紡織、機械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個行業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國援建了440多個項目，包括公路、橋梁、鐵路、電站、船塢、港口、機場、郵電通訊設(shè)施等。在公共設(shè)施，中國援建了620多個項目，包括會議設(shè)施、市政設(shè)施、民用建筑，體育場館，打井供水，學校、醫(yī)院等。

上述項目幫助受援國改善了基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了當?shù)鼐蜆I(yè)，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，為受援國經(jīng)濟和社會的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。一大批項目，如坦贊鐵路、也門荷一薩公路、柬埔寨7號公路、孟加拉6座大橋、毛里塔尼亞友誼港、巴基斯坦瓜達爾港、塔吉克斯坦沙爾一沙爾隧道、柬埔寨大湄公河次區(qū)域信息高速公路，斯里蘭卡班達拉奈克國際會議大廈、埃及國際會議中心、坦桑尼亞體育場、剛果(金)體育場、中剛友渲醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、埃塞俄比亞職業(yè)教育學院、突尼斯麥熱爾德一崩角水渠、馬里糖聯(lián)、菲律賓農(nóng)業(yè)示范中心等，在當?shù)匕l(fā)揮著重要作用。同時，改革開放以來，不少中國企業(yè)通過實施援助項目走出國門，進一步在當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)開展多種形式的互利合作，推動了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

開展技術(shù)合作，幫助受援國提高管理和技術(shù)水平。技術(shù)合作是中國幫助受援國增強自力更生能力的重要方式。中國在提供援助時，十分重視技術(shù)的傳授和轉(zhuǎn)讓，在援助項目建成移交后，根據(jù)受援國的要求，派出專家在項目的生產(chǎn)或管理方面進行指導(dǎo)，并培訓受援國的技術(shù)工人和管理人員，以保證項目的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。中國還同受援國在農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè)生產(chǎn)，文化教育，體育訓練，沼氣、小水電等清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域開展廣泛的技術(shù)合作。近年來，中國不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食安全領(lǐng)域的技術(shù)合作，如派出高級農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派出技術(shù)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗并試種、試養(yǎng)、試制新產(chǎn)品，從多個層次幫助受援國提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。此外，中方還派出專家，幫助受援國開展專業(yè)考察或研究咨詢、地質(zhì)勘察、經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等工作，促進了受援國在相關(guān)領(lǐng)域的能力建設(shè)。

提供一般物資，滿足受援國發(fā)展需要。根據(jù)受援國的要求和需要，中國在援款項下向受援國提供了多種多樣的物資和設(shè)備，如辦公用品、食品、藥品、機械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測設(shè)備、交通運輸工具等。中國始終將國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品列入援助物資的供貨范圍。這些物資不僅滿足了受援國生產(chǎn)、生活急需，一些設(shè)備的提供還促進了受援國裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如我向菲律賓先后提供了30套集裝箱檢測設(shè)備，大大增強了該國海關(guān)檢測能力。我向津巴布韋、老撾、贊比亞、玻利維亞等國提供的支線飛機和運輸機促進了上述國家航空運輸業(yè)的發(fā)展。我援助的很多物資都是具有我自主知識產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)產(chǎn)品或高科技產(chǎn)品，性能優(yōu)越、質(zhì)量可靠，價格適中，贏得了受援國的廣泛贊譽，從而帶動了雙邊貿(mào)易和企業(yè)間合資合作的發(fā)展。

加強人才培訓，促進受援國能力建設(shè)。“授人以魚不如授人以漁”，中國高度重視對發(fā)展中國家人才的培訓工作。自20世紀50年代起就開始向發(fā)展中國家提供來華留學政府獎學金，并為受援國培訓技術(shù)人才。截至2009年底，中國共向7萬多名來自發(fā)展中國家的留學生提供了政府獎學金。中國還為173個發(fā)展中國家和地區(qū)培訓人員12萬人，包括實習生、管理和技術(shù)人員以及官員，培訓內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、管理、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、司法、教育、環(huán)保等20多個領(lǐng)域的150多個專業(yè)。目前，中國每年在華培訓發(fā)展中國家人員1萬名左右。中國的人才培訓項目為受援國的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了智力支持，同時，增進了受益人員對中國的了解和感情，加深了受援國人民同中國人民的友誼。

減免債務(wù)，減輕受援國財政負擔。中國政府向受援國提供的援款中包括一定比例的無息貸款。在受援國償還到期無息貸款有困難時，中國政府一般根據(jù)受援國要求延長其還款期限，從不對受援國施加還款壓力。為進一步減輕經(jīng)濟困難國家的債務(wù)負擔，從2000年起，中國政府先后在第一屆中非合作論壇、聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議、中非合作論壇北京峰會、聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議和中非合作論壇第四屆部長級會議上，5次宣布免除有關(guān)重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期無息貸款債務(wù)。截至目前，中國已與50個國家簽署了免債議定書，免除這些國家對華到期債務(wù)380筆。中國的免債舉措受到了國際社會好評，并推動了全球?qū)Πl(fā)展中國家減免債務(wù)行動的進展。

提供緊急人道主義援助，幫助受援國減災(zāi)抗災(zāi)。多年來，中國通過多雙邊途徑向遭受自然災(zāi)害和人道主義災(zāi)難的國家提供了及時有效的緊急人道主義援助。2004年，中國建立援外緊急人道主義援助機制，救援行動更加快速有效。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國開展了對外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動，向受災(zāi)國提供各種援助共計近7億元人民幣。近6年來，中國政府累計開展對外緊急救援行動近200次，主要包括巴基斯坦地震、馬達加斯加颶風、菲律賓強臺風、東南亞禽流感、緬甸風災(zāi)、古巴熱帶風暴、墨西哥甲型流感、東南非旱災(zāi)、海地地震、蒙古風雪災(zāi)害等重大自然災(zāi)害的救援行動。中方根據(jù)受災(zāi)國要求或國際社會呼吁，及時提供緊急救災(zāi)物資和現(xiàn)匯資金援助，派遣救援隊和醫(yī)療隊，開展災(zāi)后重建，有效地幫助受援國減輕了災(zāi)害，受到了受援國政府和人民的歡迎和國際社會的高度評價。中國已成為國際緊急人道主義救援的重要參與方。

派遣醫(yī)療隊，為受援國提供醫(yī)療服務(wù)。1963年，中國向阿爾及利亞派出首支醫(yī)療隊，截至目前，共向69個發(fā)展中國家和地區(qū)派遣了援外醫(yī)療隊，累計派出援外醫(yī)務(wù)人員約21，000人次，累計診治受援國民眾約2.6億人次。目前共有54支醫(yī)療隊約1300名醫(yī)務(wù)人員在48個發(fā)展中國家提供服務(wù)。中國醫(yī)療隊長期工作在受援國缺醫(yī)少藥的落后地區(qū)，治愈了大量常見病、多發(fā)病，并采用針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合診療方法診治了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫(yī)療隊員還向當?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進了當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。中國醫(yī)療隊員不僅技術(shù)精湛，而且醫(yī)德醫(yī)風高尚，贏得了受援國政府和人民的廣泛稱贊，累計共有近900名醫(yī)療隊員獲得所在國總統(tǒng)授勛的榮譽。

派遣志愿者，服務(wù)當?shù)孛癖姟?004年，中國開始對外派遣漢語教師志愿者。截至2009年底，共向全球70多個國家派遣漢語教師志愿者共計8000人次。2005年2月，中國派出第一支援外青年志愿者隊伍，赴泰國進行為期10天的打撈救援服務(wù)。截至2009年底，中國向19個發(fā)展中國家共派遣405名援外青年志愿者，服務(wù)范圍涉及漢語教學、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技推廣、體育訓練、計算機培訓、國際救援等領(lǐng)域。中國開展援外志愿服務(wù)時間雖然不長，但效果很好，受到了受援國的廣泛好評。

中國對外援助的經(jīng)驗

60年來，中國對外援助秉承八項原則精神，注重實效，與時俱進，其基本經(jīng)驗在于：

第一，充分尊重，真誠相助。中國在提供對外援助時，充分尊重受援國主權(quán)和意愿，不干涉受援國內(nèi)政，不謀求任何政治特權(quán)，真心實意幫助受援國提高自主發(fā)展能力，贏得了受援國的認可和高度評價。

第二，量力而行，盡力而為。中國堅持援外事業(yè)發(fā)展與中國基本國情相結(jié)合。中國對外援助一般不直接向受援國提供資金，而是根據(jù)受援國的需要，主要通過援建項目、提供物資和開展人才培訓等政府間經(jīng)濟技術(shù)合作方式來實施，將中國的力所能及與受援國的實際需要緊密結(jié)合。

第三，急人所急，雪中送炭。中國一般根據(jù)受援國發(fā)展急需，重點援建基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，直接促進脫貧減困、經(jīng)濟增長和民生改善。

第四，重信守諾，兌現(xiàn)及時。項目落實和實施速度快是中國對外援助的一大特色。中國建立了科學的援助資金計劃和預(yù)算支出機制，保證援助項目所需要的資金等夠及時落實。同時，中國建立了一套有效控制項目成本、進度和質(zhì)量的實施機制，并注重培育援外項目骨干實施隊伍，確保援助項目在保證質(zhì)量的前提下以最快的速度實施，及時滿足受援國的需要。

第五，提高能力，授人以漁。中國通過廣泛開展技術(shù)合作、人才培訓等方式，傳授適合受援國需要的實用技術(shù)和管理經(jīng)驗，幫助受援國加強能力建設(shè)，提高自我發(fā)展能力。

第六，平等相待，患難與共。中國派出的援外專家吃苦耐勞，與受援國政府和人民同甘共苦，贏得當?shù)卣腿嗣竦淖鹬睾托刨嚕环Q為“友誼的使者”。

中國依然是一個發(fā)展中國家，絕對貧困人口超過4000萬，低收入群體有2.7億，人均GDP水平在目前和今后一個較長的時期內(nèi)仍將處于較低水平。中國將堅持“量力而行、盡力而為”的原則，切實履行已宣布的各項援助舉措以及其他通過多雙邊途徑確定的援助安排，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國力的增強，逐步增加對經(jīng)濟困難的發(fā)展中國家的援助，增強其自主發(fā)展能力，為在全球范圍內(nèi)消除貧困做出自己的貢獻。