如何在剛果(金)做生意?

剛果民主共和國【簡稱“剛果(金)”】地處非洲中部，素有“非洲心臟”之稱。國土面積2，344，885平方公里，是非洲大陸上第三大國家，面積僅次于蘇丹和阿爾及利亞。邊界總長9165公里，與九國接壤：東鄰烏干達、盧旺達、布隆迪、坦桑尼亞，南接贊比亞、安哥拉，北連蘇丹和中非共和國，西與剛果(布)隔河相望。中部和西北部為剛果盆地的一部分，約占全國面積的40％，海拔300至500米。西部有狹長走廊通向大西洋，海岸線長37公里。東南部為高原和山地，平均海拔1000至1500米。赤道橫貫剛北部，赤道南北兩側雨旱季交替。

中剛兩國自1982年起開展互利合作。1997年，雙方簽訂了《相互保護和鼓勵投資協定》。近年來，越來越多的中國企業赴剛投資興業，截至2006年底，在剛共有中資企業28家，投資領域包括電訊、礦業、木材加工等，主要有中興通訊公司與剛方合資設立的剛中電信有限公司；中國有色集團在剛設立的剛果礦業公司；中國中鐵、中國水電、浙江華友和剛方成立的華剛礦業公司。

中國曾向剛果(金)提供過一些經濟援助。承擔了人民宮、體育場、制糖聯合企業、手工農具廠、稻谷技術推廣站、貿易中心和金沙薩郵件分揀中心、金沙薩綜合醫院等成套項目。

1973年和1988年兩國簽訂兩項貿易協定，規定雙方貿易以現匯支付，并互相給予最惠國待遇。2007年，兩國貿易額5.509億美元，同比增長25.5％，其中中方出口9298萬美元，進口4.579億美元，同比分別增長35.2％和24.3％。我主要出口機電、輕紡、化工產品，進口鈷、銅、原木、鋸材等。

記者：您如何判斷剛果(金)今年的形勢?

魏勝梓：剛長期依賴外援，債務負擔十分沉重。歷年所欠外債累計已達到130億美元，大大高于GDP總值。2003年剛加入“重債窮國”倡議，但減債進程一波三折。2009年底，剛與巴黎俱樂部、IMF等主要債權方的談判取得進展，減債進程重新啟動，剛方期望于2010年上半年達到減債完成點并獲得債務減免。

2010年，預計剛經濟形勢繼續向好。利好因素主要有：金融危機逐步緩解和國際市場資源性產品價格回升，外部環境繼續改善；國內礦業生產開始恢復，其它行業已全面轉為正增長；今年為剛獨立50周年，執政當局正在全力推進一批獻禮工程，一些國際合作伙伴也有意安排在剛大慶之年推出一些新的援助舉措；減債進程重啟后，剛有望獲得新的發展援助。

記者：那么中國與剛果(金)之間雙邊經貿關系如何?

魏勝梓：1972年11月24日，中剛兩國實現關系正常化，此后雙邊關系穩步發展。近年來，隨著剛政局恢復穩定，兩國經貿合作呈現快速全面發展態勢，各領域的交流與合作不斷深化。

1973、1988和1999年，兩國曾三次簽訂雙邊貿易協定。根據現行協定，雙邊貿易以可兌換貨幣支付，并相互給予最惠國待遇。1984年兩國政府簽訂了關于成立經濟、貿易和技術合作混合委員會的協定，并已召開了八次雙邊經貿混委會。1997年12月，雙方簽訂了《關于鼓勵和相互保護投資協定》(剛議會尚未履行批準手續)。2007年11月，兩國政府簽訂了我給予原產于剛的部分輸華產品零關稅待遇的換文。

雙邊貿易：近年來，中剛雙邊貿易呈現強勁增長勢頭。據中國海關統計，2008年雙邊貿易總額達到18.2億美元，同比增長22.8％，其中，我自剛進口15.8億美元，增長24.4％；我對剛出口2.3億美元，增長14.9％。當年中剛雙邊貿易額在我與非洲53國貿易中的排位由上年的第21位躍升至第14位。2009年，受金融危機影響，雙邊貿易增速首次出現回落。全年雙邊貿易額14.6億美元，同比下降19.8％。其中，我自剛進口11.4億美元，下降28.2％；我對剛出口3.2億美元，增長36.9％。中剛雙邊貿易具有較強的互補性。我自剛進口產品主要為銅、鉆等礦產品，對剛出口產品主要為各類工業制成品。

互利合作：近年來，中剛互利合作不斷向全方位、多領域拓展。一是來剛拓展業務的中資企業越來越多，對剛投資合作已初具規模。二是投資合作的領域不斷拓寬，一些大型投資合作項目相繼啟動。如中國企業組成聯合體與剛方開展資源換項目大型合作，涉及金額達數十億美元。三是我企業在剛承包工程業務發展勢頭良好，已在當地工程承包市場中占據領先地位。四是電信領域投資合作發展較快。中剛互利合作成效明顯，尤其是中國企業赴剛開展投資合作，對促進剛戰后重建發揮重要作用。

對剛援助：長期以來，我向剛提供了力所能及的援助，已為剛援建了60多個項目。上世紀援建的金沙薩烈士體育場和人民宮，至今仍是該市的標志性建筑物。近年來，我對剛援助力度進一步加大，我在原八項舉措項下實施的一系列援剛舉措已于2009年底全部如期完成，現正在啟動新的八項舉措。在目前剛戰后重建的困難時期，我提供的援助猶如雪中送炭，受到剛社會各界的普遍贊譽。

記者：剛果(金)的投資貿易環境怎么樣?

魏勝梓：本世紀初以來，剛政經形勢趨于好轉，國家初步走上和平發展軌道。因此，從長遠看剛發展潛力較大，市場前景廣闊。但目前剛仍處于百廢待興階段，投資環境較差。Doingbusiness發布的《2010年全球營商環境報告》對剛經營環境的評價指數在全球183個國家中排名為倒數第2名。剛政府也意識到本國投資環境不佳對經濟發展帶來的負面影響，正在努力改善。

近年來，剛相繼頒布了《投資法》、《礦業法》、《森林法》和《勞動法》等法律。政府鼓勵外國投資，允許旨在促進社會經濟發展的所有投資，鼓勵在民用設施(如住房)，道路維修，公共運輸，學校和醫院，農業，工業，礦業等領域開展投資合作。

剛政府設立了國家投資促進署(簡稱ANAPI)，下設“一站式窗口服務”，以簡化手續，提高效率。投資促進署負責辦理剛境內公共和私人投資事務，獨立開展工作。一方面受理境內外的投資申請，審理并決定投資許可。另一方面研究提出政策建議，促進國內外投資。但需注意，剛《投資法》適用范圍不包括礦產、石油、天然氣、金融、保險、軍工以及政府間的重大投資合作項目，這些領域的投資合作事宜由政府相關部門依據其他法律法規單獨管理，投資者需向相關主管部門單獨提出申請。剛對外國投資者的投資方式沒有限制，只要條件許可，允許并購當地企業。

剛《投資法》有關鼓勵投資的優惠政策框架主要包括以下面：

進出口關稅優惠：公共事業投資除交納5％的海關行政費用外，其設備、工具、新器材和相當于上述設備10％到岸價的第一批零配件免除全部進口稅。獲得免稅須向投資促進署提交申請，并符合下述條件：(1)進口設備在剛本地沒有能力生產；(2)本地雖有能力生產，但產品的稅前價格高于進口產品價格10％以上。另外，投資農業項目，還可以申請減免種子、化肥等進口關稅。經批準原項目成品或半成品全部或部分出口，有利于改善支付平衡的投資享受出口免稅。出口免稅自首次出口起生效，以海關文件作準。

一般稅收及增值稅優惠：新增投資所產生的利潤在優惠期內免除相關的稅收。公司優惠期內用于經營的土地免收土地稅。公司若購買本地企業的產品用于固定投資則免除相應的營業稅。

記者：目前，剛果(金)的基礎設施情況怎么樣?

魏勝棒：自上世紀90年代以來，剛果(金)政局動蕩，戰亂不斷，基礎設施遭到嚴重破壞，短期內很難恢復和重建，基礎設施落后成為嚴重制約社會經濟發展的瓶頸。

目前，剛全國沒有完整的公路交通網，多數公路干線無法通行，省際、城際之間大多不通公路，許多二級公路和鄉村公路已名存實亡。僅西部港口至首都金沙薩，東南部的加丹加省到贊比亞，東北部南北基武省到盧旺達等臨國有公路相通。

剛原有5000公里長的鐵路交通網，由4條線路組成。由于年久失修，目前大部分鐵路已不能通行，目前僅有金沙薩一馬塔迪、盧本巴西一希吉瑪依、盧本巴西一金度等部分路段尚在使用，但運力非常有限。

主要國際機場有金沙薩恩吉利國際機場、盧本巴希盧阿諾國際機場，南基武省戈馬機場和北基武省布卡武機場等。剛本國航空公司缺乏實力，國際航線均由外國航空公司運營，與布魯塞爾、巴黎、約翰內斯堡、亞的斯亞貝巴、內羅畢、摩洛哥、杜阿拉、哈拉雷等有定期航班。由于全國大部分省會城市之間沒有公路、鐵路或水路相連，飛機是唯一交通工具，航空運輸在國內交通中占有重要的地位，但由于缺乏維護和更新，幾乎所有航空基礎設施和飛機老化嚴重。國內航班服務質量、航班準點率以及安全性較差，空難事故多發。國際航線由國外航空公司運營，安全相對有保障，服務質量也較好。

主要港口有西部的馬塔迪港、博馬港。目前，剛海運航線基本可通達世界各地，但沒有定期直達遠洋班輪，遠洋海運貨物進出口一般要經剛果(布)的“黑角”港等地分駁中轉。馬塔迪港與金沙薩相距350公里，由于這段剛果河不通航，貨物只能通過公路或鐵路運輸。在東部地區，可經坦噶尼喀湖與坦桑尼亞和布隆迪相連。另外，內河航運是一些內陸地區重要的交通方式，主要航道為剛果河和開賽河。

通信業對外開放時間較早，發展速度較快，但整體仍十分落后。目前，剛移動通信網絡基本覆蓋全國一、二級城鎮，在剛境內打電話沒有困難。但是，剛迄今沒有連接國際接口的通訊光纜，只能通過衛星與國際接口連接，然后通過地面微波站傳輸到終端用戶，全部為無線通訊方式。因此，國際通話費較貴，上網價格高，網速慢且不穩定。剛境內也沒有固定電話網絡。另外，剛郵政服務主要集中在大城市里，DHL、EMS、TNT等國際快遞公司在剛果(金)主要城市均開通業務。

電力生產全部為水力發電，總裝機容量約2516兆瓦，年發電量約75億千瓦小時。近年來，隨著經濟的恢復，電力需求增加，電力供應明顯不足。主要問題是多數發電廠的發電設備以及電網輸變電設備老化，不能正常發電和輸電。除首都金沙薩和其他少數大城市生產用電和居民生活用電能基本保證供應外，全國大部分地區，包括不少省會城市電力供應無法保障。

除電力能基本自給外，成品油、天然氣等其它能源都依賴進口。

記者：在剛果(金)設企業都有哪些手續和規定?

魏勝梓：外國企業在剛申請注冊公司，從事相關的生產經營活動，均須辦理注冊及其它法定手續。主要手續有：到公司所在轄區法院工商登記處申請注冊并獲取營業執照，到經濟部申請企業國家代碼，到相關部門辦理稅號和進出號等。企業注冊、公證和辦理各種證照的全套手續約需繳納3000美元的手續費，委托代理機構辦理需另付服務費。

剛果(金)的稅收管理分普遍意義上的稅和行政事業收費性質的行政稅兩種，以屬地稅制為主。總體來看，剛果(金)稅目多，稅負高，稅收征管不規范。

所有應納稅的自然人或法人，無論是否享受減免稅待遇，在開始其經營活動之后15天內，都必須用稅務局印制的固定表格申請稅號。稅務局在對申請人的經營地域進行核實以后頒發稅號。法人或自然人如發生諸如身份、公司組織、經營地址的變更，必須在發生變更后15天內向稅務局申報。納稅人不得以未收到申報單為由逃避在規定期限內進行稅務申報的義務。未在規定期限進行申報的納稅人將收到一封催告信，納稅人必須在收到催告信5天內申報，日期界定以郵局的郵戳或收發文本的日期為準。

所有納稅人須在規定的期限內，根據實際情況如實填寫由稅務局印制的表格進行稅務申報。申報內容包括應納稅基數和應納稅金額，申報人對其申報的內容負責。申報文件由納稅人或其代理人填寫，注明日期并簽字，然后提交稅務局主管部門。企業可自行或聘請會計師事務所、稅務顧問公司進行報稅。根據當地慣例，大型企業一般都有自己的稅務顧問公司，如國際知名的4大會計師事務所，小型企業一般是直接報稅。

普通稅主要包括：營業稅、消費稅、公司所得稅、個人所得稅、外國人特別所得稅、動產稅、不動產稅等。行政性收費種類繁多，凡涉及行政許可的事項，一般都要交納費用。對于各項稅收的稅率、征管規定等，企業需具體了解相關規定。

記者：請問剛果(金)對外貿易有哪些管理規定?其關銳水平如何?

魏勝梓：剛果(金)經濟部、商務和中小企業部是負責管理經濟和貿易活動的主管部門。商務和中小企業部下設經濟秘書處和對外貿易秘書處，負責相關的日常工作。

與對外貿易有關的法律主要有《商業公司法》、《投資法》、《進口商擔保基金法規》、《保障商品供給和分配的控制法規》、《進出口企業登記號的管理規定》、《公平競爭法》和《物價法》等。

剛實行自由貿易政策，但部分商品的進出口受許可證或其他限制。進口管理方面，汽車新輪胎、純棉提花布等少數商品需辦理進口許可證。為保護國內水泥生產，原來禁止進口水泥(現已有條件放開)，對其他商品進口基本沒有限制。出口方面，需辦理出口許可手續的商品主要包括：(1)礦產品，包括銅、鈷、黃金、鉆石、鉭鈮、放射性礦物質等，需獲得礦業部發放的許可證。(2)木材出口需獲得環境部發放的砍伐證、銷售證、購買證及出口配額。

剛海關署(簡稱OFIDA)負責監管所有進出貨物的通關，征收關稅，調查走私等。

剛產品檢驗辦公室(簡稱OCC)負責進出口商品檢驗檢疫的管理部門，其主要職責是檢驗進出口商品質量，監督檢查進出口商品的價格，制止走私行為和控制對外支付的平衡。OCC檢驗進出口商品實行收費制度。檢驗費用為每筆產品發票金額的3％，食品飲料為每噸收取5％的費用。其檢測標準根據ISO／CEI/17020的要求實施。進口貨物按到岸價計算凡超過2500美元的，均需取得OCC許可手續。

剛海關署負責征收的進口稅種包括：進口關稅(一般分為5％、10％、20％三檔)、營業稅、特別消費稅(對煙、酒、香水等高檔消費品征收)，以及行政性稅費，包括工商業代扣所得稅(代碼為BIC，稅率為5％)、工業促進基金(代碼為FPI，稅率為2％)。除上述向海關繳納的稅費外，在進口環節還需向其他有關機構繳納相關費用，如商檢、衛生檢疫、海運管理等部門。

部分出口商品需繳納出口關稅，如各類礦產品、木材等，出口關稅一般分1％、5％和10％三檔。