新形勢下中國企業“走出去”的戰略思考

自2000年實施“走出去”戰略以來，我國企業的對外投資合作發展迅速，在保增長、穩外需、調結構和促進我國商務事業發展中發揮了重要作用，已經成為我國開放型經濟的重要推動力。然而，相對于不斷深入的全球化發展趨勢，適應結構調整和產業升級的要求，謀劃企業“走出去”的新方略，將成為對外開放新階段的重要任務。

實施“走出去”戰略成就顯著

實施走出去戰略以來，我國對外投資合作各項業務快速發展，企業國際化成效顯著。在拉動外貿出口、利用外部資源、推動互利合作等方面發揮了重要的作用。

各項業務持續快速發展

實施“走出去”戰略以來，對外投資跳躍式增長，對外工程承包發展迅速，對外勞務合作穩步推進。

對外直接投資跳躍式增長在“走出去”戰略的推動下，對外直接投資迅速發展，從2000年的6.2億美元增長到2007年的210億美元。尤為值得關注的是在金融危機的背景下，我國對外直接投資逆勢上揚，2008年對外直接投資達到559億美元，2009年非金融對外直接投資達到433億美元，增長6.5％，是同期少有實現正增長的外經貿業務。

截至2009年底，我國約9000家各類所有制境內投資者在全球近180個國家(地區)設立境外直接投資企業(以下簡稱境外企業)約13000多家；對外直接投資累計凈額(存量)2200億美元；形成境外資產總額約11000億美元。

除了綠地投資以外，跨國并購、股權置換、工業園、境外經貿合作區以及BOT等投資模式都得到較快發展。2008跨國并購占全年投資總額的50.7％，2009年占全年投資總額的40.4％，并購金額達175億美元。

對外工程承包持續快速發展實施“走出去”戰略以來，我國對外工程承包業務實現了持續快速發展。自2002年營業額首次突破100億美元之后，先后于2005年、2006年、2007年、2008年和2009年分別突破200億美元、300億美元、400億美元、500億美元和700億美元，2009年的營業額達到777億美元。

參與公開競標、EPC總承包已經成為我國企業對外工程承包的主要路徑和方式。在我國制造裝備產業快速發展的帶動下，除了傳統的公路、房建和電力項目以外，我國企業在冶金、石化、電信、軌道交通等行業的國際競爭力顯著提高。在我國服務貿易長期逆差的情況下，對外工程承包成為為數不多的貿易順差產業。

對外勞務合作穩步推進過去十年來，對外勞務合作穩步推進，2009年完成營業額近90億美元。我國勞務人員遍及世界180多個國家和地區，在制造業、建筑業、海運業、IT業、農業、餐飲業、社會服務業等廣泛的領域，都活躍著中國勞務的身影。

企業國際化成效顯著

伴隨對外投資合作各項業務的快速發展，實施走出去戰略迅速提升了我國企業的跨國經營水平和國際競爭力。十年來，進入《財富》世界500強的中國內地企業逐年增多，2000年入選《財富》世界500強的中國內地企業僅有9家，而2010年7月公布的2009年《財富》世界500強中，內地企業43家上榜，其中中石化、國家電網和中石油3家企業躋身前十名，座次再破歷史紀錄。十年前排名第59位的中石化如今位居第七。

拉動對外貿易穩定外需

對外投資合作的快速增長，在一定程度上拉動了我國對外貿易的發展，尤其在金融危機背景下，對穩定外需發揮了重要作用。根據世界銀行的測算，跨國公司對外投資每增加1美元，可帶動直接(含資本貨物、半成品及原材料)出口3美元。根據我國現階段企業跨國經營的發展階段，對外投資至少可以帶動相當于投資額150％的出口。同時，對外承包工程還可以直接帶動合同額20％左右的出口。2008年和2009年，對外直接投資和對外工程承包逆勢增長，其所帶動的出口無疑對穩定外需發揮了積極的作用。

擴大利用外部資源

對外投資合作在自然資源開發、智力技術資源利用方面功不可沒。多年來，礦產資源開發占據了我國對外投資的重要部分。截至2008年末，我國企業在境外礦產資源開發和利用方面的投資累計達到230多億美元，促進了我國與東道國的資源合作，彌補了國內部分礦產資源不足的缺口。同時，我國企業還在海外設立研發中心，建設科技園，在開發利用國際智力資源方面業取得了一定成效。

促進互利共贏共同發展

我國企業的對外投資合作對拉動東道國(地)經濟發展、擴大勞動就業、增加外貿出口、促進產業升級都發揮了積極的作用。2008年，我國境外企業在東道國納稅達到93.4億美元，雇傭當地員工30余萬人次，為所在國就業和稅收做出了貢獻。雖然曾遭遇西方的質疑和指責，但近年來我國對外投資合作開始得到國際組織的認可。2009年7月，世界銀行發布題為《搭建橋梁：中國在撒哈拉以南非洲國家基礎設施融資中不斷增長的作用》報告稱，來自中國的大量投資極大改善了非洲的基礎設施狀況并為經濟發展奠定了堅實基礎，在非洲經濟發展中發揮了巨大作用。

對外投資合作面臨新的任務和挑戰

由于國際國內形勢的變化，對外投資合作面臨新的發展機遇，也經受嚴峻的挑戰。

外部機遇和挑戰

從國際形勢分析，全球性金融危機發生以后，國際政治經濟格局正在發生新的變化：

經濟全球化深入發展，國際直接投資和貿易依然是推動世界經濟增長的主要動力。發達國家遭受危機沖擊較大，產業調整勢在必行，對國外和國內部分產業的投資減少，給我國企業跨國并購提供機遇。

世界經濟發展勢頭有所好轉，金融體系逐漸恢復，新興經濟體經濟回升，但經濟復蘇的基礎不穩，國際金融危機造成的影響仍然存在，貿易和投資保護主義升溫，部分國家發生的主權信用危機尚在繼續，部分國家和地區的傳統和非傳統安全風險加大。

國內需求和動力

從國內形勢分析，我國經濟回升向好的趨勢不斷鞏固，但經濟和社會發展仍面臨不少困難和挑戰，結構性矛盾仍然突出，穩定外需的任務依然很重。在新的形勢下解決這些突出的矛盾，越來越多地需要參與經濟全球化，需要資源配置的國際化。然而，在我國企業對外投資存量和流量當中，對制造業的投資僅占5％左右，遠遠不能承擔制造業產業轉移的重任。而且，由于地方政府對對外投資合作的支持力度遠遠低于外貿和外資，加之企業自身實力有限，導致地方企業總體上在推動當地經濟外向國際化中作用不大。

“走出去”的物質基礎更雄厚

我國國民經濟總體保持良好發展勢頭；人均收入超過2000美元，部分地區更高，已經進入對外投資快速發展時期；外匯儲備充裕，超過2萬億美元；我國擁有全球最高的儲蓄率，達到50％以上，為對外投資合作提供了資金來源；人民幣堅挺，有助于以較少的出資獲得更多的利益。

外向國際化與“走出去”戰略設想

黨的十七大把我國經濟的國際化與工業化、信息化、城鎮化和市場化相提并論，足以說明中央對經濟全球化的準確判斷和高度重視。如果說改革開放前30年我國經濟國際化的歷程是打開國門迎接世界，那么今天和未來，中國經濟國際化的特征將是中國經濟走向世界。這個過程就是我國經濟從內向國際化，走向外向國際化的。“引進來”和“走出去”是開放型經濟的兩個輪子。“引進來”是內向國際化，是開放市場；而“走出去”是外向國際化，是在更大范圍整合資源的主動力。因此，外向國際化，是對外開放新階段的必然要求和基本特征。

我國經濟國際化的進展

經濟全球化的基本構成是國家經濟國際化和企業經營全球化。我國參與經濟全球化，就是要實現經濟國際化和企業經營的全球化。

經濟國際化發展評估關于經濟國際化的發展水平評估，迄今為止國內外還沒有一個完整的指標體系。世界經濟論壇與洛桑國際管理發展學院使用的衡量一個經濟體國際化程度的主要指標有：(A)保護主義傾向；(B)出口商品與服務；(c)進口商品與服務；(D)出口年均增長率；(E)進口年均增長率；(F)貿易差額；(G)吸引海外直接投資；(H)對外國直接投資的保護程度；(I)企業進入國際市場；(J)與外國公司的關系等。

與上述指標相對應，國內學者認為能夠反映經濟國際化深度的指標包括：(1)貿易依存度：進出口額，國內生產總值；(2)貿易結構水平：出口結構，世界進口結構；(3)資本依存度：長期資本流動總額／國內生產總值；(4)投資結構水平：投向資本技術密集型產業的資本額／長期資本流動總額；(5)生產依存度：本國企業境外生產總值，國內生產總值；(6)實際關稅總水平：關稅收入總額，進口貿易總額。

本人認為，衡量經濟國際化深度的另一個重要指標是不同時期一個國家GDP與GNP的關系；當GDP>GNP時，則處于內向國際化階段；當GDP

我國經濟國際化的發展階段一國經濟國際化的發展進程是：從商品國際化→生產國際化→會融國際化。從經濟國際化發展的階段特征來看，中國處于貿易國際化發展鼎盛時期，同時與內向的生產國際化并存，2009年外商投資工業增加值占全社會的6.2％，占外貿出口的50％，屬于經濟國際化的中期階段，但我國GDP遠遠高于GNP，低于世界經濟和貿易大國的平均水平，和中國的總體經濟實力不相稱。所以，下一階段我國應該把經濟外向國際化作為一項重要的戰略措施，以擴大對外開放水平，整合更多的世界資源，提高經濟競爭力，縮小與發達經濟體的差距。

我國經濟國際化的戰略取向

經濟國際化是一個動態的過程，是市場經濟發展到一定階段的必然要求和結果。經濟國際化發展的客觀歷史性，取決于一國經濟發展的水平，而且受到國際經濟環境的制約。

外部環境特征經濟全球化進一步加強；區域，次區域經濟合作得到深入發展；市場全球化進一步融合；以服務外包為核心的生產全球化體系發生深刻變革；金融的全球化趨勢取得革命性發展。

內部動力特征加工生產能力繼續增大，對外部市場依賴程度繼續增加。資源瓶頸更加嚴峻，對外部資源的需求加大。人民幣繼續堅挺；外匯儲備繼續增加，金融改革迫在眉睫；國內儲蓄率居高不下，社會游資急于尋求境外投資機會。現行的對國際投資的保護政策抑制經濟發展。企業競爭壓力增大，需要更大市場空間，迫切需要進行國際化戰略調整，從以出口拓展國際市場到以投資和并購參與國際競爭。

戰略取向 面對經濟全球化新的發展態勢，中國應適時調整戰略方向。中國經濟國際化發展的戰略思考應當由“面對”轉為“應戰”，由“適應”轉為全面“參與”，由“被動”轉為“主動”。實現由“市場換技術”向“市場互換”戰略轉變，主動調整戰略架構，積極實施新的戰略轉型，在更高層面上參與國際商品轉移、國際技術轉移、國際產業轉移、國際資本轉移、國際人才轉移，建立新的經濟國際化戰略體系。堅持擴大開放、深化改革的國策，建立內外聯動、安全高效、互利共贏的開放型經濟體系，實現由商品國際化向全要素國際化的戰略轉變，重點是實現外向的生產國際化和內向金融國際化。

推動多邊、區域和雙邊合作，營造更加有力的經濟國際化外部環境。爭取多邊談判取得新的進展；加快自貿區戰略實施，擴大區域／次區域經濟合作；積極發展與周邊國家、金磚成員、資源大國和經濟大國的經貿關系。

推進國內經濟運行體制、制度的國際化。在中國經濟國際化的進程中，我國對外經濟交往基本實現了與國際接軌，但是在國內經濟運行機制方面，同樣需要以國際化的標準、國際化的方式、國際化的行動來規范。否則，我們就會遭遇不適應癥，就會出現“文化休克”，就會屢屢犯規。

強化技術創新，繼續打造世界級加工制造業基地，重點是提高“中國制造”在技術標準方面的國際影響力。

推動以服務業為核心的新一輪對外開放戰略，推動服務業國際化。2007年服務貿易進出口總額2500億美元，其中出口1216.5億美元。從貿易依存度角度，服務所占比重遠遠低于世界服務貿易前10位的平均水平。

積極開展國際產業合作，重點推動金融、教育、IT等領域的資源整合與監管合作。

重新定位國際化的主導力量，培育中國的跨國公司。在跨國公司控制全球生產的地位不斷增強情勢下，中國經濟國際化必須以中國的跨國公司為載體。

新時期“走出去”的戰略重點

國際金融危機發生以后，世界經濟正在經歷新一輪調整，包括汽車產業、石油化工產業在內的加工工業和低端服務業正在向新興市場轉移，我國面臨良好的產業升級機遇。富余產能對外轉移、落后產能強化發展，成為我國現階段經濟外向國際化的戰略選擇。

產業重點外向的生產國際化：“走出去”產業戰略的輕型結構與重型結構。從過去的輕工、家電向農業、資源、重化工業轉移；加大生產性服務業的國際化步伐，如銀行、保險、物流、電信等。

雙向的金融國際化：強化香港的國際金融中心地位；重新布局上海、北京、深圳和重慶作為國內區域性金融中心的功能定位，為我國金融改革開放創造條件；加大對國內金融企業跨國經營的支持力度，為其他產業國際化提供支撐；深入研究國際金融體系發展的規律，進一步增大我國在國際金融體系當中的話語權。

雙向的教育國際化：開放教育市場的同時，支持中國教育機構與海外聯合辦學，傳播中國的傳統文化，重點是向世界傳播中國“和”字當先的思想理念。

區域市場重點周邊國家依然是首要；發展中國家繼續是基礎；避稅地和自由港的地位應該更加突出。

要抓住中國一東盟自貿區、中國一新西蘭、中國一智利等自貿區建設帶來的機遇，充分利用自貿區在貿易和投資自由化方面達成的協議成果，擴大對這些重要市場的投資合作。

落實上海合作組織的制度安排，深化與上合組織成員及其他獨聯體國家的投資合作。

緊緊抓住非洲國家經濟平穩較快增長的大好時機，繼續加大對非洲國家的投資合作，在非洲的工業化進程中發揮更大、更加深遠的作用。

加大對巴西、委內瑞拉和阿根廷等拉美國家市場的開拓力度，深化能源、農業合作，探索機械、電子、生物制藥等領域的合作，讓遙遠的拉美成為我國經濟外向國際化的新興市場，成為我國企業國際化的新的增長點。

重點戰略路徑適應對外開放新階段的要求，我國經濟的外向國際化需要開辟新的戰略路徑。

國際化的發展階段。企業國際化的階段性特征是：國際貿易從單純的商品國際化向商品和服務國際化并舉發展；生產國際化從內向國際化到外向國際化，即從引進來在國內開展加工生產向在海外布局加工生產體系；在整體發展階段上，從生產國際化向金融國際化推進。

“走出去”的發展區域。多數企業國際化的重點區域從國別市場向區域性市場推進；率先實現在區域性市場跨國經營，加快推進全球化戰略布局。

“走出去”的業務內涵。從單純的直接投資向直接和間接投資并舉過渡；金融資本和產業資本并重，以金融資本給產業資本鋪路。

發展模式創新面對新的國際國內環境，對外投資合作不能固步自封，而是要根據新的市場機遇和我國企業的能力，由政府和企業共同創新發展模式，實現新的跨越。

政府明確導向和職能定位。在企業的跨國經營愿望和能力都有大幅提升的情況下，政府在經濟外向國際化階段要承擔新的使命，即將工作重點放在營造外部環境上，放在協調吸收外資和對外投資合作政策上，建立完善對外投資合作保障和服務體系，為企業國際化經營提供便利，以實現整體利益均衡。

明確企業國際化的戰略模式。明確中國特色的企業國際化指導思想和政策導向，盡快走出對英美跨國公司發展模式的認識誤區，既要借鑒早期英、美模式，也要學習日韓綜合商社模式，在企業國際化中，我國政府應該提供必要的支持，建立更具國際競爭力的支持性政策體系。

對民營企業取消準入限制。近年來我國企業開拓國際市場的實踐證明，在資源、金融等領域，民營企業獲得商機更加便利，遇到的政策阻力更少。

各類企業攜手“走出去”。國企和民企、金融資本和產業資本、內地企業與港澳臺企業，要發揮各自優勢，整合內部資源，攜手并肩推進國際化，共同提高國際競爭力。

加大制造業企業在產業鏈兩端的投資，帶動制造業整體優勢的進一步發揮。制造業企業要科學評估自身在國際同行業中的位置，通過戰略聯盟、跨國并購或技術合作等模式，加大對研發和分銷服務環節的對外投資，合理布局國內外產業流程，提升企業整體競爭力。

走和諧共贏的國際化發展道路。與以往的大國崛起不同，中國經濟的外向國際化選擇了和諧共贏的發展模式，即海外企業遵守當地法律、尊重當地風俗、實現屬地化管理，以一個合作者的姿態融入當地社會，關注民生，承擔必要的社會責任，實現共同發展。

風險防范體系 新的國際政治經濟格局必然潛藏新的風險隱患，加之與經濟內向國際化階段不同，無論我國政府還是企業在外向國際化中有諸多因素難以掌控，所以，風險防范成為我國經濟外向國際化中的重要任務。

組織體系。建立由外交部、商務部、駐外使館、金融機構、中介機構及相關企業共同參加的對外投資合作風險防范的組織體系，各方分工負責。

工作機制。建立協同一致的對外投資合作風險防范工作機制，協調對外政策，協商內部風險管理。加強金融機構和中介機構專業性風險防范能力建設，充分發揮其在融資、項目評估等關鍵環節的作用，重點監測敏感國家的投資合作風險。

信息平臺。提高對外投資合作公共信息服務質量和水平，增加對高風險國家投資合作環境的提示，及時發布風險預警，降低企業決策風險。