當前社會管理存在的問題及對策

摘要 社會管理是指政府及其他社會公共組織，為了適應經濟與社會的發展、滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務，通過制定必要的制度和公共政策來實施的有效管理。社會管理構建人民各盡所能、各得其所、和諧相處的社會環境。

關鍵詞 社會管理 和諧相處 公共政策

中圖分類號：G127.2(263)

文獻標識碼：A

社會管理和公共服務，是各級政府必須履行的基本職能，在市場經濟條件下，一些因市場無法調節而引發的各種利益矛盾和社會沖突，需要政府通過加強社會管理予以矯正；在經濟和社會的轉型期，為了保持良好的社會秩序，維護社會穩定，從容應對各種突發事件，處理公共危機，要求政府實施有效的社會管理，維護國家和人民群眾的利益。具體來說，主要是城市管理體系問題、社會治安問題、社區服務體系問題、物業管理問題這四個方面。改革開放三十多年來，在建立和發展社會主義市場經濟體制的過程中，在發展經濟、改善和提高人民物質生活方面，取得了顯著的成績，但在統籌經濟社會協調發展，統籌社會事業全面進步，提高人民的生活質量方面，還存在薄弱環節和諸多問題。

如“政績只看GDP，經濟一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們的政府行為，熱衷于微觀經濟活動，不屑在經濟和社會事業間進行統籌和協調，雖然高呼“兩個文明”一起抓，但總是難免“一手硬、一手軟”。經常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為總是被動地填補社會管理漏洞，政府往往是在社會問題產生后，運用強制性的行政權力調控社會行為，維護社會秩序。

在社會管理的基層組織建設上，政府還沒有建立起與社會主義市場經濟體制相適應的，以民主法制為基礎的管理體制和機制。

用經濟政策代替社會政策，沒有關注發展環境的建設和營造，特別是發展軟環境的建設和營造。政府過分介入微觀經濟生活，淡化政府的社會管理和公共服務職能，無視政府創造良好發展環境的重要性和緊迫性，不但是政府職能錯位，也有悖于全面、協調的科學發展觀。

社會事業缺乏整體規劃和科學安排。一些承擔公益職能的事業單位，如基礎教育、衛生防疫、婦幼保健等承擔法定公共責任的機構，也被引向市場化方向，也被指令完成一定的創收任務，而且逐年還有遞增的指標。這種放權過度，約束不足的問題，必然導致違背社會事業發展方向，偏離社會事業發展的基本規律，加劇“上學難、看病貴”等涉及民生的問題。

政府公信度和干部作風問題有待提高。應對突發事件和公共危機，還缺乏行之有效的準備。

針對這些問題，我們認為應采取如下對策：

一、把建設“四型”(法治型、服務型、責任型、效能型)政府做為出發點和落腳點，著力在依法服務、廉潔服務、誠信服務、創新服務、高效服務等方面取得突破。

二、提升社會公共服務總體水平，逐步實現基本公共服務均等化。政府在公共財政投入方面要建立穩定的增長機制，確保對教育、衛生、人口與計劃生育、文化、就業再就業、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安綜合治理等社會公共服務領域的投入；要以改善民生為重點，建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接、覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，重視普通市民和弱勢群體的需求，促進社會福利和社會救助等薄弱領域的發展，縮小城鄉之間、人群之間享有基本社會公共服務的差距，著力提高基本公共服務的保障水平。

三、加強城鄉社區管理工作，建設好協調利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉基層組織、社會管理和公共服務系統。

四、強化政府的監管職能，規范社會組織的行為。在社會公共服務領域，政府要切實發揮主導作用，堅持培育發展和管理監督并重，集中精力履行決策、規劃、組織和監管職能，充分發揮行業協會、商會、紅十字會等社會團體的社會功能，為各類社會組織反映訴求、規范行為提供有效的公共服務。

五、完善公共安全、突發事件應急管理體制機制，加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。建立健全社會治安防控體系，確保嚴重刑事案件穩中有降，治安秩序明顯好轉，防范能力全面提升，群眾安全感顯著增強；積極推行社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防矛盾和不穩定因素；深入開展大排查大督辦活動，積極推廣第三方調解工作機制，著力健全和完善大調解工作格局。要在醫患糾紛、交通事故、征地拆遷、環境污染、勞動仲裁、移民安置、涉農涉學、食品衛生等工作領域中探索建立矛盾糾紛第三方調解工作機制；健全制度，狠抓網絡管理和媒體的應對；狠抓各項基礎建設，著力提高基層穩控能力；以“兩實”全覆蓋為載體，集中整治重點地區，著力推進社會管理創新。同時，不斷完善城鄉配套服務設施。