武漢公路管理部門墊付貸款利息面臨的問題

摘要 取消政府還貸收費站后，在公路建設、養護資金分配和制定公路交通發展政策時應充分體現武漢市在湖北省的龍頭地位和作用，給予武漢公路資金和政策上的大力支持，提高武漢公路建養投資標準，實行武漢公路建養資金切塊管理，以充分調動地方政府的積極性，促進武漢公路科學健康協調發展。

關鍵詞 燃油稅費改革 公路管理 政府還貸 運轉癱瘓

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

燃油稅費改革，取消政府還貸收費站后，武漢市政府還貸二級公路近50億元債務沒有還款來源，武漢市公路管理處已墊付貸款利息2.72億元面臨運轉癱瘓。

燃油稅費改革近兩年，由于資金和政策尚未落實，武漢市公路管理處在這場變革中“負重”前行，舉步維艱。由于在取消政府還貸二級公路收費后，武漢市公路管理處失去了收入來源，斷了現金流，還貸付息壓力驟增。據統計，自2009年5月至2010年10月份，各貸款銀行已分期從該處資金賬戶中劃走本該用于公路養護的資金共計2.72億元，作為支付政府還貸二級公路的貸款利息，大量的養護資金被占用，預計到2010年底，被擠占的養護資金將達3.15億元，嚴重影響了武漢市公路管理處的正常工作。武漢市公路管理處連續五屆被中共湖北省委、省政府授予“全省最佳文明單位”稱號。然而，因為國家政策未落實而面臨著全處2534名公路干部職工工資停發、全市養護工程款及民工工資拖欠、日常工作運轉癱瘓的絕境。

武漢公路管理處自身無法解決的三個問題

2009年4月27日，湖北省人民政府根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發[2008]37號)和《國務院辦公廳轉發國家發展改革委交通運輸部財政部關于逐步有序取消政府還貸二級公路收費的通知》(國辦發[2009]10號)以及《交通運輸部國家發改委財政部關于啟動第二批省份取消政府還貸二級公路收費的函》(公交路明電[2009]0411)的精神和要求，結合湖北省經濟社會發展實際，發布了《省人民政府關于取消全省政府還貸二級公路收費的通知》(鄂政發[2009]22號)，宣布從2009年4月30日24時起，取消全省政府還貸二級公路收費(含二級公路橋梁、隧道)站點共103個，其中包括木蘭收費站等武漢市10個政府還貸公路收費站。

武漢市公路管理處主要負責全市遠城區普通公路建設、公路養護、路政管理工作，共有8個直屬單位和6個遠城區區級公路管理機構。全市公路管理部門共擁有干部職工2534人，管養等級公路達11633公里。

2009年1月1日，燃油稅費改革正式實施。其中取消“六費”，即：公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費，取消已審批的政府還貸二級公路收費，是燃油稅費改革的主要內容。

背負沉重的償債壓力。2010年5月至8月，湖北省審計廳、國家財政部駐湖北專員辦對湖北省取消政府還貸二級公路債務余額和里程進行了審核，審核鎖定的武漢市政府還貸二級公路債務余額為48.68億元，其中，武漢市公路管理處市級公路部門銀行貸款達到22.26億元，為債務總額46％。

根據國家發改委、交通運輸部、財政部《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案》的有關規定，上述債務應由中央和地方政府各承擔50％，但由于中央撤站補助資金難以到位，地方政府又未承接債務，致使武漢公路管理處仍然背負著政府還貸二級公路近50億元的債務。同時，武漢市已取消收費的政府還貸二級公路今明兩年內222605.1萬元銀行貸款將陸續到期，貸款銀行已明確要求到期全部歸還或部分歸還貸款本金。

武漢市公路管理處目前正面臨著三大風險：一是資金斷鏈風險。由于債務沉重，又無償債資金來源，隨時都可能會出現資金斷鏈的情況。二是銀行信譽風險。由于不能及時足額償還貸款付息，銀行賬戶將被凍結，同時也對政府主管部門擔保單位帶來連鎖負面反應，公路部門在銀行等金融系統的資信將會受到嚴重損失。三是維穩風險。一旦資金斷鏈或銀行賬戶被凍結，將會導致武漢市公路系統運轉癱瘓，因為拖欠養護工程款和民工工資等問題，將會誘發施工隊伍和民工隊伍等群體性上訪不穩定因素。

肩負沉重的人員安置壓力。武漢市取消政府還貸二級公路收費站所涉人員共939人，其中：事業編制692人(干部265人，工人427人)，合同用工187人，退休60人。根據國家發改委、交通運輸部、財政部《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案》的有關規定，取消政府還貸二級公路收費涉及的人員安置工作由地方各級人民政府負責。按照“誰主管、誰負責”的原則，由政府還貸二級公路收費站的管理部門，按照勞動合同法等法律法規規定，力爭在三年內完成人員安置工作，確保社會穩定。取消政府還貸二級公路收費涉及的相關人員中，屬于事業編制的，可在系統內部轉崗到所屬公路管理機構；屬于合同制的，按照合同規定執行。合同期內可轉崗到高速公路收費站點、公路超限治理檢測站，或者充實到現有國省干線公路和農村公路管養單位。

為切實做好取消政府還貸二級公路所涉人員轉崗安置工作，武漢市公路管理處作為政府還貸二級公路的行業管理部門，目前已通過各種渠道轉崗安置40人，依法解除勞動合同關系30人。但由于目前全市各級公路管理部門人員已達到飽和狀態，武漢境內的高速公路管理屬于全省統一管理，市級公路管理部門沒有高速公路管理權限。因此，取消政府還貸二級公路所涉人員轉崗安置主要還是通過設置的公路超限超載檢測站消化解決。

2009年11月18日，湖北省人民政府以鄂政函【2009】264號文批準同意全省設置106個普通公路超限超載檢測站，其中武漢市設置2個l類站，12個2類站。根據部、省關于超限超載檢測站人員定編規定，1類站定編35人／站，2類站定編25人／站，全市14個公路超限超載檢測站共可安置370人，但還有近500人處于待安置狀態。目前安置時限已過半，安置工作還未完成，職工情緒也不穩定，維穩工作非常艱巨，武漢市公路管理處及各區公路管理部門均承受著巨大壓力。

面臨巨大的資金和安全壓力。提高維護投入資金標準。取消政府還貸二級公路收費站后，普通公路成為免費通行的公路，車流量大幅增加，特別是超載超限載重貨車大量增加，加速了普通公路的損壞，并對普通公路橋梁安全運行構成了巨大威脅，近年來全國就有公路橋梁被載重車輛壓垮的事故連續發生。為保障公路橋梁暢通和安全運行，為公眾出行和經濟社會發展提供更好的服務，公路管理部門必須加大養護管理資金的投入力度。但隨著燃油稅費改革的實施，交通的“六費”和政府還貸二級公路收費的取消，結束了“貸款修路，收費還貸”公路建設模式，地方普通公路管理部門失去了融資的前提和基礎，失去了融資平臺，再加上省級公路管路部門制定的公路養護投資標準非常低(2010年武漢市國省道平均每公里小修保養經費僅為1.8萬元／公里，而其他發達省份為5－8萬元／公里)，大中修工程計劃資金嚴重不足，現有的養護投資標準和資金計劃遠遠不能滿足公路養護管理的實際需要，導致公路橋梁維修等很多急需工作因無資金而無法落實，公路橋梁安全隱患不能及時消除。同時，全市公路職工尤其是遠城區公路職工常年從事野外工作，工資待遇低，月平均工資僅1500元左右，與其他行業相比，公路行業已是社會弱勢群體。資金短缺，待遇偏低，人才流失，嚴重影響了公路行業發展。

解決取消政府還貸二級公路收費站后公路管理困難問題的幾點建議

一是落實中央政策，盡快解除公路管理部門的債務包袱。國家發改委、交通運輸部、財政部《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案》明確規定，取消政府還貸二級公路收費站后，經湖北省級人民政府審計廳、國家財政部駐湖北專員辦聯合審核鎖定的債務由中央和地方政府各承擔50％。湖北省普通政府還貸二級公路實行“統貸統還”政策，收費公路實行全省統一管理，因此，在中央撤站補助資金尚未到位的情況下，湖北省人民政府應承擔起全部債務，將公路部門承擔的債務整體移交給湖北省財政廳，在債務沒移交之前，需支付的利息或到期的需償還的本金，應由省財政廳安排資金予以償還或用于周轉，以徹底卸掉武漢市公路管理處背負的巨額債務包袱，保障全市公路行業健康發展。目前，湖南、安徽等地取消政府還貸二級公路收費后，審核鎖定的債務就已全部移交給相應的省財政廳，當地公路管理部門不再承擔相應的債務及償還義務。

二是拓展渠道，切實做好人員安置工作。人員安置，既關系到行業的發展，也關系到社會穩定，責任重大。取消政府還貸二級公路收費后，公路部門原來的人員結構和組成體系被打破，行業管理的范疇被縮減，“建、養、管、收”四項職能被縮減為只有“建、養、管”三項職能。消化、分流收費站待安置人員顯得力不從心，政府和交通主管部門應給予支持。首先要在機構編制上給予明確，解決公路超載超限檢測站的“戶口”問題。其次要結合公路超載超限檢測站的實際，適當擴大人員編制，并允許超編運作，經過編制部門核準后，讓原來的公路收費站可以成建制的轉軌治超工作，直到“超編”人員自然消化為止。再次，政府和交通主管部門應采取調控手段，在整個大交通行業乃至社會各個行業為收費人員提供就業崗位，以減輕公路部門的安置壓力。

三是加大資金投入，促進公路行業更好更快發展。隨著國家燃油稅費改革的實施，普通公路成為免費通行的公路，為公眾提供普遍性的服務，更應該加大養護管理力度。而現有養護資金投入養人都顯得很困難，何況養路。因此，加大資金養護投入。首先應該解決養人的問題，應建立公共財政對公路公共產品的資金投入保障機制，將各級公路管理部門的經費納入同級財政預算管理，提高公路人的工資待遇，解決公路人的吃飯問題。其次要根據公路養護管理的等級和里程等情況變化，每年測算調整養護經費基數，實行定額養護。再次是根據逐年增長的干線公路實際，建立健全公路維修資金投入機制，特別是對國省干線公路實行“多建多補、少建少補、不建不補”的政策，力保干線公路路況的穩定和路網的暢通。

武漢作為湖北省省會城市、“武漢城市圈”的核心、全國綜合交通樞紐城市之一，對武漢公路的發展提出了更高的要求，無論是在公路建設規模上，還是在公路技術等級、路網通行質量、交通運輸流量、公路養護標準與要求以及武漢市承擔的責任、發揮的作用上，均是其它地市州不可比擬的。因此，在公路建設、養護資金分配和制定公路交通發展政策時應充分體現武漢市龍頭地位作用，堅持先行先試原則，給予武漢公路資金和政策上的支持、傾斜，提高武漢公路建養投資標準，加大武漢公路建養資金投入力度和強度，并實行武漢公路建養資金切塊管理，以充分調動地方政府的積極性，促進武漢公路科學健康協調發展。