試論公安民警人性化執法

[提 要] 公安民警人性化執法是現代法治理念對行政執法的要求，是積極回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求的迫切需要，對緩解、遏制和消解社會沖突與矛盾具有重要作用。現階段，部分公安民警對人性化執法的理解還存在一定誤區，在實踐中也存在一些問題。強化公安民警人性化執法要從更新執法觀念、提高執法素質、完善監督機制等方面入手。

[關鍵詞] 公安民警;人性化;執法

[作者簡介]陳曙光(1963—)，男，江西警察學院偵查系教授。(江西南昌 330000)

人性化執法是指行政主體在尊重相對人合法權益和遵守法律規定的前提條件下，以正當程序為保障的符合人性的理性執法活動。它集中表現為執法過程中的人文關懷和理性關照，其實質是以人為本，促進公民法律意識的增強，最大限度地追求執法公正與執法效果統一，以達到提高執法質量和效果的目的。在構建和諧社會中，公安民警尤其要注重人性化執法。

一、公安民警人性化執法的重要性

人性化執法是國家行政機關作出行政行為時經常會涉及到的一個全新的概念，它并沒有以法律條款的形式出現在任何法律法規里面來要求行政執法人員，但它對警民關系的融洽、和諧社會的構建具有不可估量的重大作用。總的來說，實施人性化執法的重要性體現在以下三個方面:

1.公安民警人性化執法是現代法治理念對行政執法的要求。保障人權、實現人性化執法是現代法治社會行政執法的重要內容之一。公安民警人性化執法要求在執法過程中要體現對人的尊重、理解和關愛，是執法態度、方式和手段的轉變，是對執法人員更高層次的要求。

2.公安民警人性化執法對緩解、遏制和消解社會沖突與矛盾、構建和諧社會具有突出的價值和意義。法律自身的局限與問題往往受到多種因素的制約，因此，立法中的人性化設計無疑是一個理想的價值追求，但它往往難以在短期內產生實質性的效果和影響，而執法中的人性化卻是一個存在廣泛發揮空間的價值理念。公安民警人性化的執法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情，使相對人對立的情緒得到某種宣泄和緩解，能夠促進執法者和相對人之間的理解、通融與互動。在法律本身不發生根本性變化的情況下，執法者就是“活的法律”，法律也就是沉默寡言的執法者，兩者的互動與交融是構建和諧社會必不可少的基本元素。另外，公安民警人性化執法要求執法主體無論相對人違法與否，均要求尊重其作為人的尊嚴和權利，是一種以人為本、平等理性的執法方式。

3.公安民警人性化執法是積極回應人民群眾的新期待、人民群眾的新要求的迫切需要。2008年初，國務委員、公安部長孟建柱提出，公安工作要在科學發展觀的統領下，圍繞黨的中心工作和改善、滿足、回應人民群眾對社會平安、公平正義、公共的新期待和新要求。現在人民群眾對公安民警在嚴格公正文明執法上、在正確處理管理與服務的關系上、在公安隊伍整體素質上提出了新的更高的要求。人性化執法的實施可以從執法的層面在展現公安民警嚴格、公正、文明執法的同時，對行政相對人給予人文關懷，在處理管理與服務的關系上更能到位。

二、當前我國公安民警對人性化執法理解的誤區及實踐中存在的問題和產生的原因

(一)現階段公安民警對人性化執法理解的誤區

所謂“真理前進半步就成了謬誤”，人性化執法有著其深刻的內涵，我們面對執法實踐中的種種非理性化、非人性化，甚至嚴重違法的執法現象時，必須保持清醒的認識，并能夠予以區分。現階段公安民警對人性化執法理解的誤區主要有以下兩方面:

1.認為嚴格執法與人性化執法是相對的。在執法實踐中很難找到嚴格執法與熱情服務的最佳結合點。

2.認為人性化執法是降低標準執法或不執法，與不平等執法無異。人性化執法的一個根本前提，是要以法律為準繩，在不降低執法標準的前提下，對公民(包括犯罪嫌疑人、違法行為當事人)的正當權益給予保護。因此，人性化執法不是沒有原則的執法，它必須在現行法律的框架內，通過執法人員的具體行為來體現其權威性。為迎合“人性化執法”而故意降低執法標準甚至不執法，或者因執法對象的不同而區別對待，這樣則會褻瀆法律的公平、公正原則，是建立在司法不公的基礎上的人性化，是與法治精神格格不入的人性化，只能使執法失去嚴肅性和公正性，損害廣大人民的切身利益，最終變成部分違法違規者的“保護傘”。

(二)人性化執法實踐中存在的問題及其產生的原因思考

1.當前我國公安民警人性化執法中還存在不少非人性化現象，主要表現在以下幾個方面:

(1)執法缺乏公平、公正性，走后門、拉關系的現象嚴重。我國是一個以人情關系著稱的國家，執法人員往往頂不住上級領導的“打招呼”，招架不住親朋好友的說情，經常出現相同的案情、相同的違法事實卻不能做到同一的處理結果的情況。執法者普遍缺乏將領導與普通民眾一視同仁的態度，從而嚴重損害了群眾的利益，歪曲了人們心中的政府形象，褻瀆了法律的尊嚴。

(2)個別民警把執法和管理作為謀取小集體和個人利益的工具。有的民警以權力“尋租”，充當不法分子的保護傘，進行“權權交易”、“權錢交易”，甚至“權色交易”;有的民警出于本單位或本人私利，在執法過程中，以執法為名，行濫收亂罰之實。對沒有利益、“難纏”的事情則能推就推，對該管理的不管理、該作為的不作為，使執法嚴重變了“味”。

(3)重打擊、輕保護，忽視對公民權力尤其是私權利的保護。這一現象在刑警隊、派出所等基層公安機關尤其突出。現代法治的核心內容就是對權利的保護，它體現在維護人的尊嚴、尊重人的價值、保障人的生存條件上，在一定程度上來說，尊重當事人就是尊重法律，即使是罪犯都有權力獲得人道待遇。目前，公安機關基層科、所、隊大多對犯罪嫌疑人、違法行為當事人的權利保護不充分，漠視、侵犯，甚至是隨意踐踏犯罪嫌疑人、違法行為當事人的權利。

(4)濫用強制性手段。強制性手段在某些特定情況下有震懾違法行為、安撫民意的作用，但由于部分民警存有特權思想，導致其以管人者自居，甚至把群眾作為專政的對象，致使在執法過程中強制性手段的實施經常會走入以法律和國家的名義濫用公權的誤區。

2.對于民警人性化執法存在問題的原因分析

公安民警執法之所以會出現這樣那樣的問題，主要是因為民警頭腦中人性化執法觀念不牢，辦事缺乏指導思想，沒能樹立作為一名人民警察必須具備的宗旨意識。人民公安為人民，公安民警只有在思想上始終清醒地認識“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”這三個根本性的問題，才能更好地勝任本職工作，公安執法工作才能得到人民群眾的理解、擁護和支持，才能不辱黨、國家和人民賦予我們的神圣使命。

三、提升公安民警人性化執法效能的途徑

為使公安民警人性化執法取得良好的社會效果，真正使執法活動贏得人民群眾的支持和配合，同時為爭取早日實現社會主義和諧社會，每個公安民警都應著力提升自己人性化執法的能力。提升公安民警人性化執法效能的途徑主要有以下幾個方面:

1.要在立法層面完善立法、健全法律法規，以促進公安民警人性化執法。行政立法的人性化是執法人性化的前提和保證，現在的法律法規越來越體現人性的閃光點，如2009年1月1日起施行的《道路交通事故處理程序規定》第五條第二款規定“對管轄權有爭議的，由共同的上一級公安機關交通管理部門指定管轄。指定管轄前，最先發現或者最先接到報警的公安機關交通管理部門應當先行救助受傷人員，進行現場前期處理”等等。

2.更新執法觀念，逐步改革傳統管理模式，建立“服務型”隊伍。公安民警在日常執法實踐中應帶著對人民群眾的深厚感情去執法，樹立文明執法的觀念，注意不受行政相對人激動情緒的影響，耐心做好當事人的宣傳教育工作，樹立并展現公安民警良好的形象素質，在執法上實現思想與行動的統一。

3.要加強教育、培訓，努力提高公安民警執法人員的執法素質，進一步提升執法能力水平，提高業務能力和服務能力，打造一支高素質的行政執法隊伍。

4.執法時應注意剛柔相濟，實現人性化執法的威懾力與感召力的統一，兩者不可偏廢。執法工作中多一些人性化的執法方式，公民就會對執法者多一些親近感和認同感。當然，“只剛不柔，則難得民心;只柔不剛，則法無權威”，對一些明顯屬于無理取鬧，阻礙公安民警執法的少數人員應堅決予以處理打擊。

5.要完善監督機制。作為國家行政機關之一，公安機關的特殊性要求其執法權更應受到制約和監督。對公安民警人性化執法應拓寬監督的渠道:通過政府行政監察機關的監督檢查、110受理投訴電話、公安督察、新聞媒體、社會輿論等形式，對公安民警人性化執法進行監督。

[責任編輯:羅 丹]