凝心聚力抓試點連片開發譜新篇

建始縣是國家新階段扶貧開發工作重點縣，轄5鄉5鎮，410個村(社區)，總人口51萬人。2008年我縣被確定為湖北省唯一的國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣后，在省委、省政府的正確領導和上級扶貧、財政等部門的大力支持下，集民智、惠民生、幫民富、聚民力，取得了“基礎設施連通、產業發展連片、干部群眾連心、片區內經濟社會加快發展”的明顯成效。

一、民主決策，科學規劃合民意

以民主決策科學制訂規劃，以科學規劃引領試點工作穩步推進。一是依靠群眾。以召開黨員及中心戶長會、村民代表大會、群眾會等形式，對項目確定、建設工期、資金投入進行討論，并聘請相關專家對規劃進行科學論證，最大限度地避免片區內項目重復建設。規劃形成后，接受群眾監督，確保執行到位。二是突出重點。通盤考慮、統籌規劃片區內的經濟社會發展，突出產業發展、促進農民長效增收，突出基礎設施建設、改善生產生活環境，突出重點貧困村、加快片區內整體脫貧步伐。三是明確目標。把目標定為“實現七化、解決八難”。即實現特色經濟產業化、通村道路水泥化、人畜飲水安全化、生活能源清潔化、廣電通信網絡化、生活方式城鎮化、居住環境優美化，切實解決飲水、行路、用電、通訊、上學、就醫、增收、民主管理等八大難題，確保建設有標準、考核有依據。

二、持建管并重，設施連通惠民生

把基礎設施建設作為改變落后面貌的重點來抓，既加快建設進度，又創新管理機制，實現了片區內基礎設施的高度共享，人民群眾得到了實惠。片區內水泥路通村率達到81％，村與村之間實現了交通循環貫通；農民安全飲水覆蓋率達到95％以上；農村義務教育普及率、新型農村合作醫療參合率均達到100％，通信、廣播電視實現了全覆蓋。一是著眼當前快建設。按照“群眾當前最迫切需要解決什么問題，就優先實施什么項目”的原則，大力實施通暢工程、安全飲水、廣播電視村村通、農村中小學校舍改造、村級衛生室建設和衛生院改造、鄉鎮綜合文化站和農家書屋、扶貧搬遷、農村危房改造等項目，切實改善了農戶在上學、就醫、行路、飲水等方面的現實難題。二是全程監督保質量。由群眾推選責任心強、辦事公道、熱心公益事業的老黨員、老干部、老退伍軍人、老教師、群眾代表，組成“項目建設義務監督隊”，對項目建設等進行全程監督，參與驗收，確保了項目資金的合理使用和項目建設質量。三是創新機制管長遠。面臨國家基礎設施建設投入大而后續管理投入不足的現實，探索了“商品化供給，責任化管理”的基礎設施后續管理辦法，建立了“政府主導修好路、分村負責管好路、群眾參與養好路”的農村公路養護模式和集中供水分戶管養責任制，確保了基礎設施長期發揮效益。

三、堅持特色開發，產業連片幫民富

注重傳統產業的提檔升級和特色產業的培植，片區內農民人均純收入達到3058元，高于全縣平均水平251元，較試點項目實施前增加1971元。一是建設連片產業帶。堅持“產業發展到哪里、基礎設施跟進到哪里”，激發了農民發展產業的積極性，著力打造了四大連片產業帶，即4.2萬畝優質白肋煙產業帶、年飼養規模40萬頭以上的生豬產業帶、以1萬畝紅心獼猴桃和5000畝關口葡萄為代表的林果產業帶、1萬畝無性系優質茶業產業帶。二是培植龍頭企業。積極發展壯大農業龍頭企業，引導益壽果品公司、石牌湖公司、恩旌鄉珍坊食品公司等企業，進村建基地、辦工廠，與農民結成利益共同體，實現了企業增效與農民增收的雙贏。三是培育品牌。堅持政府引導、企業主體。培育了“關口葡萄”、“三里香米”、“石牌中豬”、“紅心獼猴桃”、“馬坡翠峰”等一批特色品牌。關口葡萄、紅心獼猴桃、三里香米等特色產品供不應求，“石牌中豬”遠銷湖南、廣州。花坪鄉關口村每年僅葡萄收入近700萬元，畝收入達1.5萬元以上。

四、堅持整體聯動，干群連心聚民力

推進試點工作是一項系統工程，需要整體聯動，合力推進。一是堅持政府主導。把試點工作作為全縣的“重點工程”和“亮點工程”來抓，成立了由縣委、縣政府主要領導牽頭的領導小組，和工作專班，安排13名縣領導帶60個部門專門負責試點工作，形成了“縣級領導牽頭抓總、扶貧部門協調督辦、縣直部門真心幫扶、鄉村兩級狠抓落實”的工作格局。二是堅持項目整合。按照“渠道不亂、性質不變、集中使用、各記其功”的原則，整合相關部門2008—2009年項目資金2.27億元投入到片區，集中財力辦大事。三是堅持農民主體。采取以獎代補、先建后補的辦法調動群眾的建設積極性，形成了“兩為主兩為輔”的投入模式，即對“水電路”等基礎設施建設以政府為主、農民為輔。對農戶家居環境建設以農民為主、政府為輔。農戶自我投入達1.5億元，是“以獎代補”資金的5倍以上。四是堅持社會聯建。加大結對幫扶力度，扎實開展“雙聯雙爭”、“民企聯村”、“321”愛心幫扶等活動，凝聚了扶貧合力。

責任編輯：水木