從“窮鄉僻壤”到“中心城鎮”的轉身裂變

安遠縣是江西省唯一、全國少有的沒有國道、沒有高速公路、沒有鐵路也沒有水路的國定貧困縣。版石鎮地處安遠縣北部安信線、版佑線的交匯口，2003年還是一個集鎮面積0.5平方公里、人口2400人、財稅收入180萬元的“窮鄉僻壤”，隨著新農村建設的縱深推進和小城鎮建設步伐的加快，如今已成為全縣北部九個鄉鎮的工業、商貿、文化中心，鎮區面積達到3.2平方公里、常住人口1.3萬、工業產值4億多元、財稅收入6000萬元、人均綠地12平方米、城鎮化率41.9％，被列為江西省小城鎮重點管理鎮和贛州市小城鎮建設示范鎮。

近年來，版石鎮以新農村建設為契機，始終按照“三個集中”(人口向城鎮集中、工業向園區集中、農業向規模集小)推動“三化進程”(推進工業化、城鎮化和農業產業化)的思路，大膽創新操作方式和運作模式，積極穩妥地推進以“中心鎮建設為主”的城鎮化進程。

超前規劃定形 突出特色定位

規劃是建設的靈魂。版石鎮堅持可持續發展的原則，先后投入200余萬元資金，高標準、高起點地編制布局合理、具有特色、適應市場經濟的城鎮體系規劃，合理確定人口規模和用地規模，做到先規劃后建設。一是注重城鎮總體規劃，按照打造安遠北部幾個鄉鎮的經濟、商貿、物流、文化“四大中心”的定位，進行了系統地修編，修編后的集鎮中心區規劃面積達8平方公里，可容納8—10萬人。二是注重各功能區控制性詳細規劃。先后完成了“二城、四市場”的詳規編制，即版石商貿城、文化娛樂城、農貿市場、成衣市場、建材市場、小商品市場，使控制性詳細規劃覆蓋率達80％，形成了完善的規劃體系。三是注重鎮域中心村、社區中心村的規劃。通過聘請贛州市環境工程學院的專家為中心村建設編制詳規，現已建成3個鎮域中心村和12個社區中心村。在建設理念上，版石鎮充分利用毗鄰工業園區的優勢，堅持“工業帶動型”的發展道路，把集鎮定位為工業同區的配套服務平臺，完善中心鎮區功能，努力把其建沒成為鄉村經濟的中心、商品集散的中心、科技教育的中心和政治文化的中心。

群眾主體操盤 五老理事破難

版石鎮選擇符合當地實際的“政府主導、群眾主體、理事會運作”的中心鄉鎮建設模式，引導版石圩鎮“五老”(老黨員、老十部、老模范、老工人、老教師)人員組成“版石鎮圩鎮建設理事會”，讓理事會牽頭組織處理中心鎮建設的符種事務，并積極鼓勵群眾參與中心鎮的規劃、建設和管理。一是事關居民生產中活的重大決策讓群眾參與。對于小城鎮建設中諸如規劃的編制、規章的起草、重大工程建設、重大活動的策劃等，都要通過電視宣傳、張貼通告等形式向群眾公開，讓群眾參與，做到廣開言路、集思廣益。二是城區基礎設施建設由群眾參與。一方面積極引導群眾加大投入建設好房屋，搞好溝渠管道，裝修好臨街門面，布置好燈飾；引導每個家庭搞好門前步行道、庭院綠化、陽臺美化等。另一方面，為解決圩鎮公益事業投入不足情況，由理事會牽頭組織人員向全鎮及外出務工人員開展募捐、從2005年起至今，理事會共募捐圩鎮改造資金200多萬元。三是圩鎮衛生管理靠群眾參與，讓人民群眾把政府在城市管理中“不好管、管不好”的事情管好管到位。

移用城市理念 集聚建設資金

在積極籌措資金，加大政府注資的同時，積極開腱市場化運作，探索建立多元化、多形式、多渠道的投資機制。一是以地生資，對規劃區內的土地實行“一級壟斷、二級開放、總量控制”，采取有償使用、分類供應等方式，盤活閑置土地，以地生財同時，探索以土地轉換、使用權有償轉讓等方式從民間融資，調動個人及外資參與小城鎮建設的積極性。二是政策引資。鼓勵外出務工人員回鄉創業、鼓勵農民帶資進城、興辦項目、建設城鎮，鼓勵他們領辦、創辦企業和中介服務組織，廣開資金渠道三是激活民資。對公用設施經營權、城鎮道路冠名權和廣告經營權等實行轉讓拍賣，鼓勵和吸引個私企業參與投資建設城鎮的公用設施。四是向上爭資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優勢項目，加強編制申報，加大運作力度，爭取金融部門對城鎮建設的信貸投入。

興業帶動建城 成就事業留人

當目前影響小城鎮建設進程的重要原因是城鎮產業發展不完善、不配套，難以滿足農村勞力向非農產業轉移的需要。版石鎮堅持以建城興業、以興業帶動建城，增強城市就業吸納能力，切實解決中心鎮勞動力就業創業難題。一是發展民營經濟。民營經濟是吸納勞動力就業的最有效途徑。版石鎮依托“兩城、四市場”，通過優化服務環境，制定優惠政策，拓展融資渠道，破除行業壟斷，吸引40多家工業企業落戶，集聚各地商戶880戶，催生8家農民專業合作社，為民營經濟創造商機、為農民進城創造就業崗位。二是大力發展工業。以招商引資為手段，以工業同區為平臺，加大主攻工業力度，做強做大工業經濟。隨著轉移人口的激增和全民創業意識的增強，我縣在版石鎮規劃建設面積達10018畝的工業園小區，重點發展引進一批制衣、電子等勞動密集型或制造加工型企。三是大力發展勞動力產業和社區服務業。服務業既是勞動容量大的產業，也是農民容易進入的行業。在推進中心鎮建設過程中，逐步加強物業管理，積極推行彈性大、靈活性強的社區服務項目。

創新治理機制 方便農民進城

因中心城鎮處于城市與農村的結合部，其居民大部分來自于農利，所以在城鎮建設目標上，致力于建設“屬于農民”的城鎮。切實圍繞農民的生產、生活、生態需求，創新城鎮治理機制，讓農民能“進得去、住得穩”，切實解決好“高標準”與“平民化”的矛盾。一是改進村居設置模式。將圩鎮所在村和圩鎮居委會進行合并整合，推進村改居。在鎮居委會積極推行以“一區兩會三中心”(組建農村村落社區，社區設立理事會、監事會，理事會下沒經濟發展服務中心、和諧社區服務中心、公共資源管理中心)為主要框架的社會主義新農村鄉村治理新機制，加強對城區居民的管理，實現了社區服務管理由“低效型”向“高效型”轉變。二是建立農民服務中心。投入100多萬元建設了農民服務大樓，內設土地流轉、社會保障、農田水利、民政公安、農技推廣等12個服務中心窗口，實行統一辦公和一條龍服務，切實解決農民進城辦事難的問題。三是加強培訓提高農民素質。充分發揮鎮農民服務中心及農民培訓機構的作用，及時發布職業介紹信息，推進農民職業技能培訓，推動農民向非農產業轉移。四是建立城鎮環衛管理機制，～方面，成立了一支由5人組成的城管中隊，制定了《圩鎮管理辦法》，配備了清潔車，核定了工作經費，做到有人管事、有章管事、有錢辦事，實現了圩鎮管理的常態化。特別是通過縣物價部門審批，核準了各類住戶、工商戶的衛生費和戶外廣告收費標準，做到專款專用，今年起可實現在環境衛生管理領域鎮政府財務的“零負擔”。另一方面，通過整合鎮村和所在單位的力量，定期組織工商、城管、公安、文化、衛生、離退辦以及全鎮人員開展圩鎮環境衛生整治活動，增強其創建文明城鎮、爭做文明市民的意識。

完善利民政策 力促快速發展

堅持“進得城、留得住、富得起”的原則，完善配套政策，為進入城鎮農民的快速發展營造良好環境。一是完善戶籍管理政策。為逐步消除農民進城鎮的隱性限制，降低農民進城鎮的門檻，放開農民進城鎮落戶的限制，逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以事業劃分農業和非農業人口的戶籍管理制度，從而實現城鄉戶籍管理一體化。二是完善土地使用政策。以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進城鎮與穩定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。大力推廣合伙經營、土地入股等形式，引導土地向規模農業、種田能手集中，逐步割斷農民與土地的“臍帶”。2008年至今，全鎮分別流轉了300畝藥材基地、2500畝能源林基地和200畝現代農業示范園，其中現代農業示范園直接培育轉移農業工人150人。三是完善文化教育與社會保障政策，加快發展教育、文化、衛生等與城鎮居民生活密切相關的社會事業。建成占地5000平方米的人民文化廣場和1420平方米的文化站綜合樓；成立全省首家城鎮“楹聯協會”，人文底蘊逐漸濃厚。在搞好規劃的基礎上，先后對鎮政府、中心小學、農貿市場、敬老院等四個單位實施了整體搬遷。

責任編輯：李志敏