當(dāng)前養(yǎng)老保險基金面臨的問題及其對策研究

【摘要】 目前，我國養(yǎng)老保險基金在管理和運行過程中還存在一些問題，影響到了養(yǎng)老保險基金的安全和可持續(xù)發(fā)展。文章就存在的問題進行了研究和探討，并提出了一些對策和建議:即加強社會保險立法，加強養(yǎng)老保險信息化建設(shè)，實行統(tǒng)賬分離做實和強化個人賬戶基金，建立財政對養(yǎng)老保險基金的撥付機制等。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險基金; 管理和運行; 問題; 對策探討

基本養(yǎng)老保險基金是國家依據(jù)法律和政策規(guī)定，通過社會力量為保障勞動者年老喪失勞動能力后的基本生活需要而建立的一種專項基金。養(yǎng)老保險基金是保證基本養(yǎng)老保險制度順利實施的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的安全運行是社會保險可持續(xù)發(fā)展的最基本支撐點。但是，目前我國養(yǎng)老保險基金在管理和運行過程中還存在一些問題，影響到了養(yǎng)老保險基金的安全和可持續(xù)發(fā)展。本文就這些問題進行了研究和探討，并提出了一些對策和建議。

一、當(dāng)前養(yǎng)老保險基金管理和運行中存在的問題

(一)養(yǎng)老保險基金籌資面窄

目前的實際工作中，基本養(yǎng)老保險參保者主要是國有企事業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。近幾年來，盡管國家一直強調(diào)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，但收效并不明顯。參保覆蓋面小，不能充分體現(xiàn)保險基金的社會性和互濟性。

(二)養(yǎng)老保險欠繳現(xiàn)象普遍

養(yǎng)老保險制度規(guī)定:養(yǎng)老保險費由企業(yè)和個人共同負擔(dān)，個人繳納為企業(yè)代扣。從執(zhí)行情況看，保費征繳并不理想，一是企業(yè)拖欠、拒繳現(xiàn)象嚴重;二是企業(yè)少報、漏報、瞞報上繳基數(shù)。企業(yè)這些欠繳現(xiàn)象，使養(yǎng)老保險基金征繳率低，積累低，從而使基金支出的剛性和收入的彈性之間的矛盾更加突出。

(三)提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差

提前退休政策是20世紀90年代中期為了提供較多的就業(yè)崗位從而緩解就業(yè)壓力而提出的，但對養(yǎng)老保險基金具有少繳多支的雙重負作用，一方面，它減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險基金收入減少;另一方面，它延長了領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年限，使得養(yǎng)老保險基金支出相應(yīng)增加。

(四)制度轉(zhuǎn)軌帶來超重的歷史債務(wù)，個人賬戶“空賬”運行

1995年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)制過程形成了歷史債務(wù)即“轉(zhuǎn)制成本”，即1995年前退休的“老人”個人賬戶無資金積累、1995年前參加工作未退休的“中人”個人賬戶資金積累嚴重不足，這一歷史債務(wù)規(guī)模到底有多大，目前還存在爭議。政府對社會統(tǒng)籌和個人賬戶的資金實行混賬管理模式，當(dāng)社會統(tǒng)籌繳費不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金時，直接挪用個人賬戶基金就成為便捷渠道，其結(jié)果不僅使企業(yè)和在職職工同時承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來養(yǎng)老金個人賬戶資金積累的雙重任務(wù)，而且也使按新制度繳費的在職職工的個人賬戶因被直接挪用而成為“空賬”。嚴重的“空賬”不僅使養(yǎng)老保險基金面臨“遠期支付風(fēng)險”，而且影響了現(xiàn)期參保者繳費的積極性，增加了基金籌資和“擴面”的難度。

(五)基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴重

一直以來，在養(yǎng)老保險基金管理上，勞動和社會保障部門多年來集政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。這種“左手監(jiān)管右手”的管理體制，由于缺乏有效的制約和監(jiān)督機制，大量基金被違規(guī)動用，不僅影響到基金的支付，也削弱了基金的抗風(fēng)險能力，不利于養(yǎng)老保險制度的正常運行與可持續(xù)發(fā)展。

(六)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴重

近年來，離退休人員逐步實行社會化管理，養(yǎng)老金也實行了社會化發(fā)放，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，有效地杜絕了企業(yè)拖欠離退休人員養(yǎng)老金的問題。但由于不能及時了解和掌握這些人員的居住場所和生存狀況，使有些人感覺有機可乘，導(dǎo)致部分實際上已經(jīng)死亡的退休人員還在領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，從而造成養(yǎng)老保險基金的無謂損失。

二、解決上述問題的一些對策探討

(一)加強社會保險立法，強化監(jiān)管，促進養(yǎng)老保險社會化及可持續(xù)發(fā)展

應(yīng)當(dāng)看到，上文所提到的基金籌資和征繳問題、提前退休問題，以及基金違規(guī)挪用和冒領(lǐng)問題，大都和社會保險立法不健全有關(guān)。加強養(yǎng)老保險的法制化建設(shè)應(yīng)是重中之重、當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)建立和完善養(yǎng)老保險法律體系，通過法律手段規(guī)范養(yǎng)老保險基金的征、支、管、投，重點加強養(yǎng)老保險基金運作的管理和稽核監(jiān)督，嚴防養(yǎng)老保險基金的流失。

(二)加強養(yǎng)老保險信息化建設(shè)

一是加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)老保險整體工作的信息化、規(guī)范化、高效化;二是加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，建立養(yǎng)老保險基金管理的信息資源共享機制，實現(xiàn)勞動保障、地稅、財政、銀行、繳費單位等各部門間的橫向信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，促進養(yǎng)老保險基金征、支、管各環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督和管理。

(三)做實離退休人員的社會化管理和養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作

對離退休人員逐步進行屬地化、戶籍化管理，強化基層社保經(jīng)辦機構(gòu)的力量，提高工作的規(guī)范化水平，認真落實養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作;同時可將養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作與養(yǎng)老金的社會化發(fā)放結(jié)合起來，提高資格認證工作的可操作性。

(四)做實和強化個人賬戶基金，建立財政對養(yǎng)老保險基金的撥付機制

實行分類管理，推行個人賬戶“實賬化”，完善個人賬戶的有效管理。要固化財政投入機制，不斷撥付充實養(yǎng)老保險基金，形成國家對養(yǎng)老保險基金穩(wěn)定的投入體系。

養(yǎng)老保險是社會的“穩(wěn)定器”，是市場經(jīng)濟與和諧社會建設(shè)的“安全閥”，做實做好至關(guān)重要。國家對養(yǎng)老保險基金制度建設(shè)具有不可推卸的責(zé)任。●

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