低碳經(jīng)濟與審計

【摘要】 低碳經(jīng)濟是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的方向，“十一五”規(guī)劃提出了“2010年單位GDP能耗降低20%”的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，提倡節(jié)能減排，作為一個審計工作者，要依據(jù)國家的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在實際工作中探索出一條有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排的審計方法和途徑。

【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟;審計模式; 注意問題

全球氣候變暖，已向全人類敲響警鐘。2009年，中國能源進口居全球第二，僅次于美國，而能源消耗量則超過美國排名世界第一。近期國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，對加緊節(jié)能減排工作的推進作了部署，明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟作為以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

低碳經(jīng)濟成為世界未來經(jīng)濟發(fā)展模式已初露端倪，不僅能源行業(yè)將朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展，而且建筑、化工、制造業(yè)等等，也都必然朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展。因此，西方發(fā)達國家紛紛將低碳經(jīng)濟納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，搶占競爭制高點。其目的是想通過主導(dǎo)國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，確保國際競爭優(yōu)勢。面對西方發(fā)達國家的競爭態(tài)勢與我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，選擇低碳經(jīng)濟發(fā)展之路也是必然。審計機關(guān)作為國家經(jīng)濟運行的免疫系統(tǒng)，對促進低碳經(jīng)濟發(fā)展、確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)以及保障國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮重要作用。構(gòu)建低碳經(jīng)濟審計模式不僅是世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的必然選擇，是經(jīng)濟形勢發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的需要，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐需求。審計作為經(jīng)濟生活中的監(jiān)督和促進力量，將發(fā)揮重要作用。

一、構(gòu)建低碳經(jīng)濟審計模式是時代發(fā)展的需要

低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源利用效率、創(chuàng)建清潔能源和再生能源。它的發(fā)展必然帶來能源技術(shù)、減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制的創(chuàng)新變革，以致引起人類生存發(fā)展觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、價值理念和國家權(quán)益等全球性變革。因此，構(gòu)建低碳經(jīng)濟審計模式不僅成為經(jīng)濟形勢發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的需要，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐需要。開展低碳經(jīng)濟審計有利于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”、“建設(shè)資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型社會”、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”方針的貫徹落實，低碳經(jīng)濟審計的結(jié)果可以為“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”提供有效依據(jù)。開展低碳經(jīng)濟審計還可以為我國參與國際合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢創(chuàng)造條件。

二、構(gòu)建低碳經(jīng)濟審計模式的基本思路

(一)低碳經(jīng)濟審計模式的選擇方向

低碳經(jīng)濟審計是由有關(guān)審計組織，依據(jù)國家政策、法律和有關(guān)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，遵循審計準(zhǔn)則，對被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)經(jīng)營、資源利用、財務(wù)信息、職責(zé)履行等活動進行的特殊管理。意在提高被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)管理水平、績效和責(zé)任意識，提出改進建議。

(二)低碳經(jīng)濟審計模式的目標(biāo)和內(nèi)容

審計目標(biāo)是人們通過審計活動所期望實現(xiàn)的根本目的、要求的總和。它是隨審計環(huán)境的變化而不斷變化的，除受審計對象的制約以外，還取決于審計主體的性質(zhì)和審計授權(quán)或委托者的要求，以及社會政治經(jīng)濟對審計客觀需要的影響。低碳經(jīng)濟是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的發(fā)展方向，低碳經(jīng)濟審計目標(biāo)自然要隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟審計需要注意的問題

審計署審計長劉家義表示，在今年的審計工作中，審計署要求各項審計都要注意檢查中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)政策措施落實情況，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為;注重分析政策實施效果和資金使用效益，促進財政資金的安全、科學(xué)和高效使用;密切關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時提出對策建議，促進提高政策的針對性和靈活性。同時，加強對節(jié)能減排資金及冶金、電力、水泥和污水處理等行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策情況的審計和調(diào)查，促進落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動完成節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)。

低碳經(jīng)濟要求審計工作人員在審計理念、審計方法、審計目標(biāo)上有所創(chuàng)新，它可以促進審計工作的進步，新能源領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ鞯拈_展也使得人們?nèi)粘Ｉ钚袨?、工作行為方式向低碳化轉(zhuǎn)變，兩者相輔相成、互相促進。所以在低碳經(jīng)濟形勢下開展新能源審計工作時，要按照審計署劉家義審計長的指示精神，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為外，還應(yīng)著重對國家有關(guān)的節(jié)能減排政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，同時監(jiān)督國家關(guān)于對企業(yè)實行的促進節(jié)能減排財政激勵政策是否執(zhí)行到位，應(yīng)該撥付的資金是否及時足額撥付。

同時應(yīng)注意到，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主力軍是工業(yè)企業(yè)，由于當(dāng)前審計工作還無法完全涵蓋所有節(jié)能減排政策的執(zhí)行單位，對一些工業(yè)企業(yè)沒有審計監(jiān)督權(quán)限，所以僅僅依靠審計監(jiān)督來落實節(jié)能減排政策，遠遠不夠?！吨腥A人民共和國審計法實施條例》中規(guī)定“審計機關(guān)可以通過內(nèi)部審計自律組織，加強對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”，所以各級審計機關(guān)可以通過內(nèi)部審計自律組織這一渠道，積極組織轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部能源審計，即企業(yè)內(nèi)部審計部門在審計機關(guān)的指導(dǎo)下，依據(jù)國家的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照審計機關(guān)事先規(guī)定的程序，對其自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性進行檢驗，并對能源使用的物理過程和財務(wù)過程進行核查，最終形成分析評價報告，在橫向比較中找到企業(yè)在節(jié)能減排方面存在的問題，并加以解決?！?/p>