基于電力消費彈性系數(shù)的新疆電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

摘要:隨著新疆經(jīng)濟的快速穩(wěn)步發(fā)展，帶動了相關(guān)電力產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但目前新疆電力產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍存在諸多問題，例如電源結(jié)構(gòu)不合理，獨立電網(wǎng)使新疆電力資源得不到優(yōu)化配置，電力行業(yè)能耗高、投資過熱，電力消費彈性系數(shù)逐年上升，經(jīng)濟增長對能源的依賴性過高。如何將電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整個區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，形成良性互動，從而促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，是新疆目前亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞:電力消費彈性系數(shù) 電力產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

2010年5月中央新疆工作座談會后，中央全面加強新疆工作。國家各部委、兄弟省市全力支援新疆，確立了加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、基本思路和戰(zhàn)略目標，新疆將面臨著前所未有的發(fā)展機遇。在中央“促進新疆跨越式發(fā)展”和國家政策扶持下，投資高速增長，能源需求快速飆升，電力需求上升。本文基于對電力消費彈性系數(shù)的特征分析，研究新疆電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新疆電力消費彈性系數(shù)的特征分析

近年來，新疆電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一方面新疆太陽能、水能、風能及生物質(zhì)能資源充足，具備得天獨厚的資源稟賦條件;另一方面，得益于經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動作用和西部大開發(fā)國家政策扶持力度的加大，能源開發(fā)項目和電網(wǎng)建設(shè)不斷加快。

2004-2008年期間，全國電力消費彈性系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。2008年降到0.62，全國經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)高于電力消費增長速度。而新疆電力消費彈性系數(shù)與經(jīng)濟的增長保持高度的正相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展仍是影響電力需求的一個重要因素。2003年新疆電力消費彈性系數(shù)為0.97，2004-2008年電力消費彈性系數(shù)大于1，呈現(xiàn)出上升趨勢。近年來電力消費增長速度明顯高于GDP增長速度，還處于高能耗的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長階段。新疆經(jīng)濟發(fā)展模式與全國經(jīng)濟發(fā)展軌跡有諸多相似，但也呈現(xiàn)出自身發(fā)展中獨有的特質(zhì)，使電力消費彈性系數(shù)的變化規(guī)律也具有差異性。隨著新疆經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動及居民消費水平的變化，使得在不同經(jīng)濟發(fā)展階段電力消費彈性系數(shù)也不相同。

二、影響新疆電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的成因分析

(一)能源綜合利用效率低

從能源利用效率方面來看，新疆與全國平均水平及東部發(fā)達省市差距非常大，電力產(chǎn)業(yè)整體競爭力不高。國家能源消費系數(shù)已從2005年的1.05下降到0.44，新疆能源消費彈性系數(shù)從2005年的1.59下降到2007年的0.71，電力彈性系數(shù)保持在1.2以上，單位電耗系數(shù)呈上升趨勢。新疆在一定經(jīng)濟發(fā)展階段表現(xiàn)出對電力更高的需求，預示著未來單位產(chǎn)值能耗的下降速度要減緩，資源消耗要增加。新疆工業(yè)企業(yè)裝備落后，必然造成單位GDP能耗高、電力綜合利用效率低的局面，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴資源的高消耗。

(二)電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

從電源結(jié)構(gòu)來看，新疆電源結(jié)構(gòu)以火電為主，清潔能源的開發(fā)利用也得到了快速發(fā)展。但總體來看，電源結(jié)構(gòu)不盡合理。2007年火力發(fā)電占全年發(fā)電量的84.5%，水電占14.1%，其他清潔能源所占比重微乎其微。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，火力發(fā)電不僅會造成環(huán)境的污染和惡化，而且也會造成資源的浪費，因而對于電力產(chǎn)業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展來說，大規(guī)模的火力發(fā)電不是一種可持續(xù)發(fā)展的行為，

從電網(wǎng)建設(shè)上來看，2007年新疆220千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)順利實現(xiàn)，標志著新疆電網(wǎng)全面進入大電網(wǎng)時代，但各電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模參差不齊，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2009年，新疆電網(wǎng)市場占有率為66.3%，另有兵團、石油系統(tǒng)、企業(yè)自備電廠及其它共占33.7%，電力資源很難進行優(yōu)化配置。

(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

自實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。2000-2008年新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變基本成如下趨勢:第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，從2000年的39.4%上升到2008年的49.4%，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征:第一、三產(chǎn)業(yè)比重變化相對比較平穩(wěn)略有下降趨勢。新疆仍然處于三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整和增長的低層次發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程明顯滯后。隨著全區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，以及優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的大力推行，工業(yè)園區(qū)全面啟動，使得新疆工業(yè)快速發(fā)展，尤其是重工業(yè)得到了快速發(fā)展。2003-2008年間重工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)6年呈兩位數(shù)增加態(tài)勢，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值已達89%。重工業(yè)單位產(chǎn)出能耗要遠大于輕工業(yè)，因此重工業(yè)比重上升必將使整個工業(yè)的電力消費增長加快，新疆工業(yè)用電量所占社會用電量的比重也居高不下。2000年工業(yè)用電量占全社會用電65%，2002-2008年間其比重一直在70%左右。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長

在國家對西部地區(qū)優(yōu)惠政策的大力支持下，新疆固定資產(chǎn)投資增速較快。2000-2008期間年均增速為17.8%，2000年全社會總投資額為61.03億元，而2008年全社會固定資產(chǎn)投資2259.97億元，是2000年的3.7倍。分產(chǎn)業(yè)看，三次產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)為6.7:50，5:42.8.第二產(chǎn)業(yè)中投資額較大的為采礦業(yè)、制造業(yè)，分別占總投資額的22.1%、18.5%。由于耗電系數(shù)大的采礦業(yè)、制造業(yè)等高耗能工業(yè)的快速發(fā)展，使得電力需求增加。

(五)居民人均消費水平的提升

居民生活用電量在整個社會用電量的比重由2000年的9.6%下降到2008年的8.0%。2000年全區(qū)居民生活用電為17.6億千瓦時，2008年為38，35億千瓦時，增幅達到118%，生活用電總量逐年增加。城鄉(xiāng)居民收入逐年提高，消費水平也隨之上升，對家電的需求量也日益增加，從而使生活用電量快速增長。

三、電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須樹立科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，對相關(guān)企業(yè)進行協(xié)調(diào)監(jiān)督，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善電網(wǎng)建設(shè)，促進電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(一)優(yōu)化煤電自身結(jié)構(gòu)

新疆對能耗高、污染嚴重的小火電進行整頓，關(guān)停32萬千瓦小火電機組，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，要求新上火電項目必須建設(shè)脫硫設(shè)施，同時加大煤電集約化開發(fā)。在發(fā)電領(lǐng)域大力引進先進的技術(shù)，發(fā)展?jié)崈裘喝紵娲Ｒ?guī)煤發(fā)電方式，逐步向發(fā)展零排放燃煤電力的方向邁進，以提高能源利用效率。

(二)引導電力產(chǎn)業(yè)的投資方向

新疆電力市場投資主體多元化，投資市場存在盲目性，投資主體追逐利潤最大化，未考慮環(huán)境和生態(tài)的承載力，需要政府合理引導投資方向。要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，響應(yīng)國家綠色電力產(chǎn)業(yè)政策，重點扶持朝陽產(chǎn)業(yè)，加快電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高可再生能源對煤電的替代，對構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的新疆電力供應(yīng)體系發(fā)揮積極作用。利用清潔能源發(fā)電，是保證新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(三)實施差別電價

新疆經(jīng)濟增長仍以傳統(tǒng)發(fā)展模式為主，經(jīng)濟發(fā)展對能源消費具有高度依賴性。政府對高能耗產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及技術(shù)改進，對于高能耗、重污染的企業(yè)實行差別電價機制，以此遏制高能耗行業(yè)的盲目發(fā)展。大企業(yè)大集團今后將會在新疆掀起投資熱潮，對于將要進駐新疆的企業(yè)要進行嚴格的行政審批，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、石油石化等高耗電行業(yè)。

(四)鼓勵節(jié)能行業(yè)的發(fā)展

對于一些重點工程、重點領(lǐng)域要加強節(jié)能減排工作。通過節(jié)能減排提高能源利用率。對于節(jié)能減排企業(yè)給予政策扶持，適當減免稅收。國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)其中就包含電力企業(yè)，是國家重點投資建設(shè)的對象，電力行業(yè)將受益較大，風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電國家會給予政策補貼，鼓勵該類節(jié)能企業(yè)的發(fā)展壯大。