我眼中的中外城市比較

我曾經在美國的5個城市、巴西的一些城市和印度尼西亞、巴基斯坦以及印度等很多國家居住過，但是我認為中國有一些特殊之處。這里的城市崛起得如此之快，確實面臨著一些挑戰。

印度雖然也在經歷高速發展，但是他們的基礎設施建設相當糟糕。他們的鐵路系統可以用恐怖來形容。25年前，當我在孟買的時候，坐火車的印度人有的坐在車頂，有的扒著車窗。這主要是印度的等級制度還有保留，印度和中國有著極其迥異的情況和背景，所以印度和中國的城市沒有可比性。

新加坡的設計規劃做得很好，但是需要指出的是，新加坡只有600萬人。當世界銀行早期對新加坡的道路進行研究時，我們都覺得他們做得很成功，而當討論他們的模式是否可以在其他地區復制時，我們發現問題的關鍵在于是否有足夠強大的執法力度，而這和每個國家的文化背景有關。

作為一個成熟的歐洲城市，倫敦可以和好的模式對接，北京、上海等城市也覺得自己能夠學到好的發展模式，這其中忽視了很多背景問題。新加坡和倫敦都有專門的機構支持法規的實施，但中國沒有。以城市中的污染為例。中國可以說有全球最好的立法體系，強于美國和歐洲，但最大的問題是強制執行能力不夠，這是讓整個大城市平穩運行的最大阻礙。

舉兩個例子，政府要求企業配置污染治理設備，但是公司的管理者希望降低能耗。他們怎么做的呢?當監管部門到來的時候，他們打開污染治理設備，監管人員一走，他們就把機器停下來了。人們總是在一個有序的城市中才能享受到舒適的生活，但我住的北京海淀區，年輕人不看交通信號燈。

在上海，我看到一位女士在滴水的水龍頭下放了一個盆盛水，從資源節約的角度來說這很好，但她的初衷是這樣接水可以讓她不用付水費。同樣的道理可以用在公共交通上，我上周去慕田峪長城，在路上看到中國的年輕人開著閃亮的白色轎車，以難以想象的速度在山路上疾馳而過，這是我從沒看到過的。

如何能使城市變得更美好?首先就是為其做系統性的規劃，再有則是強有力的執行能力，讓人們都能遵守制定的法規。前者的重點是如何設計建筑的位置，在商業園區的附近設立居住地，之間用便捷的公共運輸系統連接，不在中心地區而是在外圍建住房，這樣可以解決房價問題。中國的城市政府認為這是一個很好的方案，也確實這樣做了，但他們得到了很多的批評，因為那些住到外圍的人還在遭受著高房價、交通堵塞等問題。

中國目前的汽車保有量遞增速度很快，美國的汽車保有量也非常高，但這不是一個值得炫耀的成就。汽車也不再是解決公共交通的主要媒介。在過去，經濟主要是靠原油拉動，所以汽車會很多，但是現在我們不能再用過去的拉動力來促進經濟。

北京從1994年開始修環路，從二環直至六環，這確實增加了道路，但是我們還要考慮如何為人們提供價格合理的出行交通工具。住在城區的人們正確的出行交通工具選擇是，近距離出行時選擇自行車或者公交車、地鐵，如果是遠途的旅行則選擇出租車，總之不要使用私家車。

在建立起完善的公共運輸系統之后，還要在住宅區附近建立起一些輔助的基礎設施，創建起適合人們居住的社區。要把人們日常生活涉及到的居住、工作、上學、郵局等等設施聚集起來。

近年來，中國在城市規劃方面有了很多好的實例。西安在進行城市公共運輸項目時，考慮到了歷史古跡的保留問題，他們要做的是在保留遺跡的同時提升城市的交通效率。世界銀行也參與了這個項目，有很好的設計規劃，當地政府的執行能力也很強。另外，揚州的女市長王燕文在城市規劃建設上也做得很好，她很清楚揚州的情況，也能很好地聆聽顧問的意見。這些經驗大多來自新加坡。所以揚州的規劃建設是由好的領導、好的顧問以及好的規劃團隊完成的。

大城市在規模上與這些小城市不同，問題也不盡相同。我20多年前到過巴西的圣保羅，它的規模很大，但是一團糟。貧民窟由市中心開始向外蔓延，人們要想從家到超市甚至需要搭乘直升機，可以想象那里的公共運輸系統有多么糟糕。

芝加哥正在做可持續城市建設，在公共場所建很多花園。但需要注意的是，美國和中國的城市化水平不同，前者享有較高的生活水平，且居住多是以獨棟別墅為主。這很美好，但問題是，這種模式和中國現在的情況有什么關系?現在，大多數的中國家庭居住在塔樓里，獨棟別墅的居住模式還很少，從這個層面來說，中國城市可從芝加哥學到的東西不多。

柏林的建設實際上是一個復雜的政治性問題，柏林墻兩邊的世界曾經是不同的。有意思的是，有人用柏林墻與香港和深圳的邊界相比較，我認為深圳一側的城市規劃、建筑水平等等都比香港要好。香港的大部分地區并不是外界認為的那么好。過去從香港的摩天大樓看深圳，看到的是小漁村，而隨著越來越多的香港城市規劃人員到深圳工作，現在換成深圳用過去香港看他們的眼光看香港了。我甚至覺得，深圳應該阻止香港的一些不太好的城市規劃方案進入深圳。

但香港的交通規劃很出色。我覺得在香港生活并不需要私家車。那里的公共運輸系統非常完善。在香港開車是一件非常痛苦的事。新加坡也是如此，新加坡人拿到駕照要花費很大一筆錢，他們平時基本不開車。

巴西的巴西利亞主要是根據工業和經濟利益建設而成的，我關注的居民生活區才是反映人民生活的地方，但是他們卻在主體建設之外。我在1980年代去過巴西利亞，我不喜歡那個城市。我不認為中國的城市應該向巴西利亞學習，那里簡直就是一個工廠，為了組裝汽車、飛機而建。那里完善的公共運輸系統不是為了便利人民的生活而建，政府沒有把重點放在如何向人民提供價格合理的住房上。對于外來者，那是一座美麗的城市，但對于身在其中的人們，它并不怎么樣。

約翰·柯尼(John M. Courtney)，是世界銀行城市規劃顧問。