大官考評小官

中國公共管理發展的一個重要成果，是管理者對于民意的重視度有了一定的提升，表現之一就是更多地聽取民眾的意見，將接受公共服務的民眾的態度，作為考評干部優劣與衡量公共政策好壞的依據。即使以我們零點公司有限的實踐而言，過去的5年中，我們為超過10個以上的中央部委與超過50個城市政府提供了涉及面非常廣泛的政府工作公眾考評調查，也連續5年發布了《中國公共服務評價指數報告》，連續5年召開了有關“中國政府公共服務的公眾評價”的國際研討會。

用公眾反應來衡量某個政府部門、某位官員和某項政策的表現，開始成為一定范圍內被權力者接受的理念。但客觀地講，現在的群眾利益分化也很明顯，即使掌握了一定的民意傾向，但民意對公共政策或者某些官員、部門的評判標準也非常不統一，橫豎你怎么做，不是左邊有人罵就是右邊有人罵。從這個角度講，公共管理部門與領導人無法把一件事情做到總體上大家都滿意，往往不是力不能逮，而是我們當前從利益分配、決策模式到執行技能上的做法還不能支撐。

在我們現有的各類考評中，基本都是很成系統的上級部門考察下級部門，政府考察所屬各部委辦局，或者黨務部門考察政府部門，用通俗的話說就是體現大官評小官的特點。當然，當前的考評方式與過去單一的上級主觀考察下級已有很多不同，而且中間增加了體現民眾評價官員(或者部門、政策)的指標和權重，這是一個很大的進步。很多專家與國際觀察家也充分肯定其價值，有人甚至將其提升到中國式民主組成部分的角度去看待。中共中央組織部委托統計局針對全國8萬名主要黨政領導干部進行民意支持度的評價，雖然沒有公開結果，據說也對這些黨政領導干部造成不小的壓力。

美中不足的在于，這里所說的公共考評仍然主要作為大官考察小官的一種方式，大官的考察需要依賴于更大的官想不想考察他們。也正因為是官官考察的內容，其結果很少公開亮相，而主要是作為內部參考資料使用，這種考察，不管包含著多少來自公共社會的信息和輿情，也不屬于大家呼喚的陽光政治范疇。

很多時候，小官們就說了，我們這樣子還不是因為你們上面的啥啥原因嗎!舉例子說，說到領導們的公共溝通能力問題，很多下面的領導就說，你看，我們上面的書記、省長也全這個樣子啊，要光把我自己改得生龍活虎的，與媒體打成一片，我們大領導該不高興了。可見，僅僅對下面一層的干部引入公眾考評，而上一層的領導可以自外于公眾反應，那么就會導致標準雙重化，考評的說服力與革新推動力都會打上一個很大的折扣。期待越是更高層的領導越要關注民意動向，也更要敢于接受民意檢驗。