“十二五”迎接雙線挑戰(zhàn)

“十二五”我們的工作重心、改革重心，不僅僅是如何應對國際和國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)

中共十七屆五中全會10月18日閉幕，這次會議的主要議題是研究討論國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的思路與目標。從會議發(fā)表的公報看，最高決策層已經(jīng)清楚意識到當前國家面臨的內(nèi)外兩方面的挑戰(zhàn)，并決心在接下來的五年給出一份合格的答卷。

與年初人們的樂觀態(tài)度不同，全球經(jīng)濟衰退的陰霾并未散去，經(jīng)濟學家們開始討論第二次甚至第三次探底的可能性。由于回補的庫存并未被需求消化，去年底重新上升的全球制造業(yè)生產(chǎn)與出口正迅速減弱，而匯豐銀行最近的一份報告表明，全球服務業(yè)對前景的信心也驟降至金融危機高峰期以來的最低點。令人鼓舞的形勢不再，不僅是歐洲、美國和日本，即使像中國、巴西、俄羅斯這樣的新興市場領頭羊，經(jīng)濟增長均顯弱態(tài)。擴大財政支出和下調(diào)利率等方案無法再次奏效，在如此不確定的氛圍下，各國競相壓低本幣匯率以提升本國競爭力，通過增加出口來挽救經(jīng)濟。巴西財政部長吉多·曼特加9月27日就警告說，一場全球范圍的干預外匯市場的匯率戰(zhàn)爭已經(jīng)打響。伴隨匯率戰(zhàn)的是貿(mào)易戰(zhàn)，失業(yè)率已經(jīng)高達9%的美國自然是急先鋒，9月29日美國眾議院高票通過主要針對中國的《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》，這部法案將中國或別國匯率政策視為對該國出口商品的“不公平補貼”，主張授權(quán)美國商務部借此對美國從這些國家的進口征收額外的高關(guān)稅。美國聲稱截至今年7月的2900億美元貿(mào)易逆差中，對中貿(mào)易逆差達到一半。盡管一般認為這兩個大國不可能輕易爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，但全球貿(mào)易保護主義抬頭已經(jīng)是事實，中國制造業(yè)的出口前景不容樂觀。這對尚未擺脫外向型經(jīng)濟增長模式的中國來說，是今后幾年始終需要面對的嚴峻國際環(huán)境。

在國內(nèi)，有消息稱，目前包括農(nóng)民工在內(nèi)，中國的實際失業(yè)率約為8%，但對數(shù)以萬計的以勞動密集型生產(chǎn)為主的中國企業(yè)而言，單位勞動成本大幅上升讓“勞動套利”時代一去不復返，如果人民幣再持續(xù)升值，生存將成為比發(fā)展更緊迫的課題。再加上資源承載能力接近極限，中國經(jīng)濟不大可能繼續(xù)近幾個周期以來持續(xù)的雙位數(shù)增長，這已經(jīng)成為各界共識。本次全會公報強調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式將是下一階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，但如何轉(zhuǎn)變，如何推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，恐怕又會經(jīng)歷一個較長的陣痛期。這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛，并非僅僅是經(jīng)濟課題，更是一次牽涉整個社會的深刻變局。對此，全會公報上有句話值得關(guān)注，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，“是中國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域……改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”。

對于這個習慣于依靠速度保持平衡的“自行車國家”來說，低速帶來的風險絕不僅僅是被別人超過，如何不摔跟頭，這絕不僅僅是技巧問題。正如政府近年來調(diào)整支出和一次分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村、教育、醫(yī)療、社會保障及養(yǎng)老金的支出，不僅僅是為了單純增加居民消費支出以擴大內(nèi)需一樣，說到底這影響著更為重要的執(zhí)政基礎問題。因此，“十二五”我們的工作重心、改革重心，不僅僅是如何應對國際和國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)，盡管全會公報沒有正式采用近期受到熱捧的“包容性增長”提法，對于政治體制改革的表述也是“積極穩(wěn)妥推進”這樣的平和字眼，但經(jīng)濟基礎與上層建筑的辯證關(guān)系已經(jīng)揭示了題中應有之義。無數(shù)暗礁淺灘航過，改革與發(fā)展進入深層次的戰(zhàn)略性突破階段，深水區(qū)里已知和未知的險阻，確實需要我國朝野各界拿出更大決心和勇氣。