網絡背景下的政府信息公開和新聞輿論監督

摘要:在網絡媒體日益崛起并且展現出驚人影響力的今天，政府、媒體以及以網民為代表的公眾成為網絡環境下民主三角權力制衡的節點。隨著我國第一部保障民眾知情權的法律條例的誕生，新聞傳媒在法律的保障下能夠更有效地進行輿論監督，同時，作為輿論監督主體的公民，在網絡平臺的支持下，也加入到監督體系中，影響著我國的政治文明建設。

關鍵詞:政府信息公開;新聞輿論監督;網絡輿論

一、有效的新聞輿論監督呼喚

陽光下的透明政務

何謂輿論監督?我國著名新聞傳播學家童兵教授曾總結道:“輿論監督就是公民(包括新聞傳播工作者)以事實為依據，以法律為準繩，利用新聞傳播媒介對政府、公務員及其他人士(包括傳媒及新聞傳播工作者)的執政方針、行政業績、個人品德及違法失職行為進行公開報道與評議討論，以實施監督與批評的社會行為。”[1]在這個定義中，輿論監督的主體是公民，對象是政府工作及相關公共事務，手段則是新聞傳播媒介的公開報道與評議討論。公眾的輿論監督實質是利用新聞媒介的新聞輿論監督，因為只有將權力置于最廣泛的大眾傳播渠道中接受來自大眾的審視和檢驗，才能使監督得以充分地進行。

馬克思指出:“報刊按其使命來說，是社會的捍衛者，是針對當權者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬應的喉舌。”[2]新聞媒體所被賦予的這種使命，使其成為了代表民眾捍衛社會正義與公平的利器，以形成反腐敗的強大輿論，促使政府向著民主、有益于公眾利益的方向發展。同時，政府執政能力體現的一個重要標尺，就是看其是否能夠很好地運用和駕馭大眾媒體，通過媒體這個紐帶，讓越來越多的群眾具有公共道德感和參政意識。美國傳播學者蘭斯·班尼特指出，新聞在美國是“理解政治和國家治理的關鍵”[3]。媒體對政府工作的報道，能強化政府的公信力，同時政府利用媒體對大眾的觀念進行輿論引導，使人們的思想和行為統一規范在同一價值體系中，以更好地為國家和社會的發展服務。

在我國，新聞媒體進行輿論監督主要是依靠海量的客觀報道和深入的調查性新聞，來揭露重要的腐敗案例和現象。可是，在實際操作中，政府工作的不透明、信息的稀少、權力體系內部的官官相衛、法制的缺失、對記者的打擊報復、媒體從業人員自身不完善的職業道德、不良政治和商業的威逼利誘等等，都嚴重阻礙著媒體進行有效的新聞輿論監督。置政府于陽光之下，最大化地將政務透明化，能夠防止政府官員在工作中濫用職權、以權謀私，使國家行為受到有效監督。胡錦濤總書記在第十六屆五中全會上的講話中強調:“推行政務公開，規范政務公開的內容和形式，提高政務公開的針對性和實效性。”黨中央的明確要求和重要指示，為政府信息公開指明了方向。在民主公開的法治社會中，通過立法的方式確保政府尊重和滿足公民知悉政府運作的權利，有助于促進政府的運作更理性、更具有透明度、更負責任，并能為公眾監督權力提供更多可能性。在經歷了“非典”等事件后，將政府信息公開，保障人民知情權、表達權、監督權并將其納入法制進程，便顯得更加緊迫。

二、全方位的政府信息公開保障

媒體深層次監督

“所謂信息自由(Freedom of Information，FOI)，也叫做公眾知情權(public’s right to know)或行政管理透明(administrative transparency)，它賦予公民近用政府和其他公共當局所掌握的官方信息的權利。”[4]我國政府部門掌握著社會信息資源中80%的有價值信息和三千多個數據庫，政府信息的公開，使我國公民能最大化地享用豐富的信息資源。同時，政府作為一個相對可靠的信源，其信息發布在公眾心目中的權威地位，能夠很好地引導人們認識事件發展方向。因此，無論從量上還是質上來講，政府的信息都能很好地滿足公眾的知情權。

“政府信息公開是指政府機關把除保密內容以外的所有政府公共信息資源向公眾及其他各類組織公開，其含義包括兩個方面:一為實體的公開，即除了依法應當保密的信息外，政府公共管理過程中所形成和搜集的各類信息都應公開;二為程序公開，即強調政府信息公開方式的正當性，除信息內容的公開外，公開的程序、規則以及人員、組織等都要按照法律規定對社會公開。”[5]

“我國的政府信息公開進程始于20世紀80年代，1987年黨的十三大報告中提出建立社會協商對話制度，提高領導機關的開放程度。1992年，國務院辦公廳發出了《關于重申制定、發布全國性對外經貿法規、政策有關規定的通知》，首開政府信息公開的先河。2003年1月，廣州市在全國率先實施《廣州市政府信息公開規定》，明確政府信息原則上都要公開，成為我國地方政府制定的第一部全面、系統規范政府信息公開行為的政府規章。2007年1月17日國務院通過《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)。2008年5月1日，該條例正式執行，成為我國首部保障公民知情權的法律條文。”[6]

我國現階段政府信息主要是通過政府新聞發布會、政府公報、政府官方媒體發布、社會公示、聽證、政府信息上網等方式進行公開。新聞媒體在政府信息公開中起著重要的橋梁作用，不僅是接受者同時也是政府信息的傳播者。從受眾角度來講，新聞媒體還要在一定程度上擔任政府信息的反饋者，以行使媒體對政府的監督優化作用。《條例》的實施，使政府信息公開有了法律的約束和保障，使信息公開從具體到實踐都找到了規范性的方向。新聞媒體在履行自身監督重任時，更能自信果斷地深入調查挖掘真相。

盡管在政府信息公開的道路上，我國已經邁出了立法的關鍵一步，但這并不代表，我國的信息公開和政治文明進程已進入了成熟階段。在信息時代全面來臨，信息高速公路穿越洲際，信息獲取渠道變得不再單一狹小的今天，人們面臨網絡中蜂擁而至的信息，對新聞媒體和政府作為又有了不一樣的期待。政府信息公開和新聞輿論監督在新的網絡背景之下需要接受新的轉變，調整新的監督和公開思路，新聞媒體的監督和政府公開的信息范圍，在網絡民主的審視下，將接受嶄新的公信力考驗。

三、網絡信息海洋挑戰

來自媒體和政府的聲音

有關數據顯示，截至2009年1月，中國網民已突破3億人，而且還在以每月新增800萬至900萬人的速度增長。越來越多的民眾能夠切身接觸并感知網絡所帶來的變化。網絡作為一種現實公民社會的縮影正彰顯出其強大的影響力，網絡輿論的主體平民化和言論自由化、多元化挑戰著傳統輿論影響。網絡民主作為一種新誕生的虛擬社會民主督促著現實社會中的民主建設進程。

在我國網絡輿論興起的早期，網絡輿論監督路徑多為:傳統權威媒體設置網上議題——網民熱切討論——影響政府行為。如2001年人民網南丹礦井特大事故討論和2003年“孫志剛事件”的網上熱議。在我國網絡輿論興起并日漸興盛的如今，網絡輿論監督則顯示出其變被動為主動，以一種網民自發設置議題的主導模式，影響傳統媒體對議題的關注，從而影響政府行為。如“周老虎事件”在網絡上被揭穿騙局，2008年汶川地震發生，網絡輿論凝聚各方力量抗災，“三鹿”奶粉事件網絡輿論下國家食品部門取消免檢產品政策。以上事件都顯示出，我國網絡輿論正以發掘問題更加主動、影響范圍更加廣泛、監督力度更加深入、設置議題更加成熟的方向發展成長。

網絡成為推進我國民主政治的重要渠道，網絡輿論成為我國公眾輿論的排氣閥，這和網絡傳播其自身具有的開放性、多樣性、交互性、快速性、隱匿性等特點不無關系，它決定了網絡輿論更加平民化、感性化，容易引起人們的共鳴，相對于現實社會不受一定的傳播約束，可以更加直接更加開放地針砭時弊。我國從政府到傳統媒體，近年來都積極地響應并融入到網絡浪潮中，以方便引導輿論了解群眾聲音，發現現實社會中被隱藏的新聞。盡管如此，政府網站中的信息更新不及時、領導郵箱裝飾化、網友參與反饋得不到重視，以及傳媒網站中贊歌多批評少、權威距離感嚴重、網站信息趕不上小道信息等現象，都嚴重地影響了政府與媒體的公信力，同時網絡魚龍混雜的信息也導致大量網民在信息海洋中迷失。另外，網絡輿論所帶來的新挑戰也使政府執政和新聞傳播經受了前所未有的考驗。

首先，網絡信息的無門檻化導致各種信息都最大程度地在網上公開，這使政府對網絡虛假信息的控制常常變得無從下手。當政府企圖掩蓋某項事實或是清除某種不良影響時，對網絡輿論的控制引導反而導致網民反感，進而有損政府公信力。其次，傳統媒體的輿論引導權也面臨著挑戰。網絡傳播作為一種雙向的交互式傳播，網民作為個體，有獨立的價值判斷體系和意見發表欲望，傳統媒體不再作為唯一的權威指導信息流通，集中統一、自上而下的新聞管制手段不再適用。再次，網絡輿論自身也存在著信息混亂、缺乏理性、管理困難、話語霸權等問題，近年來頻頻出現的“人肉搜索”使網絡“道德審判”泛濫進而演變為網絡暴力，網絡環境嚴重污染，網絡管理嚴重滯后。

正因如此，政府信息公開和傳媒新聞監督要很好地適應網絡新環境，不僅需要積極的態度，還要轉變方式，掌握網絡輿論引導規律，使政府在網絡輿論監督中成長，新聞監督在網絡輿論中加強。

注釋:

[1] 童兵:《新聞輿論監督的五個關鍵詞》，《新聞愛好者》2007年第9期。

[2] [德]卡爾·馬克思、[德]費里德里希·恩格斯:《馬克思恩格斯全集》(第6卷)，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，人民出版社1961年版，第275頁。

[3] [美]W.蘭斯·班尼特:《新聞:政治的幻象》，楊曉紅、王家全譯，當代中國出版社2005年版，第16頁。

[4] 展江、張金璽等:《新聞輿論監督與全球政治文明——一種公民社會的進路》，社會科學文獻出版社2007年版，第33頁。

[5] 夏義堃:《公共信息資源的多元化管理》，武漢大學出版社2008年版，第165頁。

[6] 周金良:《我國〈政府信息公開條例〉頒布背景和意義分析》，《法制與社會》2007年第7期。

(作者單位:四川大學文學與新聞學院)