對承包商屬地管理的難點及對策探討

馬孝軍 惠玲 張亮

摘 要：隨著油氣田建設發展，越來越多的施工項目需要承包商參與完成。由于承包商在安全管理、安全投入、教育培訓、人員素質與油氣田企業存在較大差距。他們在為企業提供業務支持，降低企業成本的同時，也成為了事故高發和頻發的群體，造成了企業的安全形勢不容樂觀，制約了企業安全管理水平的有效提升。那么，企業如何做好承包商屬地管理工作，怎樣落實對承包商的監管責任，值得我們不斷去思考與探討。

關鍵詞：承包商；安全形勢；屬地管理

一、生產場所安全現狀

本企業自成立以來，隨著設備、管線逐年老化，暴露出的問題越來越多，設備、管線腐蝕穿孔頻發，造成作業安全風險也在增大。要保證生產安全平穩運行，必須對老化設備、管線等進行施工改造，所以介入的承包商也越來越多，2019年全廠承包商施工隊伍多達105支，承包商安全管理工作難度也逐年加大。

二、對承包商屬地管理的不足和難點

1.承包商用人的隨意性，削弱了HSE準入管理效果

對承包商進行必要的HSE知識、安全技能等培訓，是取得HSE準入證的必要條件，但在實際運作中，大多數承包商由于規模小，許多項目施工存在掛靠攬活和工程轉包現象，加上承包商為降低成本，在項目所在地就地招人，所招人員隨意性大，員工素質低、流動性大，安全管理技術距離現場作業標準相差甚遠。在施工作業中，從業人員自我保護意識不強，習慣性違章現象頻發。給企業安全監督管理工作帶來較大的管理難度。

2.承包商利潤最大化是首要要素，使得安全管理投入不夠。

企業是以贏利為目的，盡管部分企業已經認識到安全是最大的贏利，但還有部分承包商，總是為獲取利益最大化，常常用僥幸心理走在事故發生的邊緣。為節約經費，安全設備設施投入不足，許多施工設備機具不符合安全管理要求，造成設備的不安全狀態問題較多。在現場監督管理過程中，多次發現施工單位所使用的臨時電源線老化裸金、設備設施漏油、氣瓶無檢驗合格證、施工機具不防爆等硬件問題。嚴重影響施工現場安全，給安全管理工作埋下了重大安全隱患。

3. 施工現場安全監管力度不夠。

首先，承包商沒有履行現場安全監管職能，未按照工程的進度在不同的區域及不同階段管理，重點配備相應的專職安全管理人員，對工作職責不熟悉、不掌握，不能履行崗位工作職責，對現場施工作業起不到有效監管的作用。其次，施工現場負責人責任意識不強、制度把關不嚴，現場檢查只注重形式，對承包商管理力度不夠，許多項目采取的是“重進度、輕安全、嚴生產、松管理、查大體、略細節”的粗放式管理模式。對于存在的問題難以有效查出及準確處理，造成施工現場安全隱患不能及時消除。

4.施工現場交叉作業統籌協調不夠

在施工作業過程中，經常出現同一個施工項目需要不同的分包商來完成，因涉及各自利益及進度的要求，常常會進入相鄰施工作業的禁區而沒有相應的防護措施，有可能導致人身傷害事故的發生，這也是施工過程中經常發生的薄弱環節。

5.對承包商無有效的管理措施

承包商隊伍都是采取招標形式進入，一旦中標，總是認為此項工程為囊中之物，怎么干，什么時候干，都已自己為中心去安排， 在項目施工中，安全管理、施工質量等都不能滿足企業要求，而作為屬地單位，沒有更換承包商隊伍的權利，也就失去了制約承包商隊伍的有效手段，只能通過一些小額罰款、暫時停工、或者向上級業務主管部門反饋承包商情況，來解決承包商隊伍管理中的問題，造成施工現場管理難度增大。

三、對承包商屬地管理的對策和建議

1.嚴格執行作業許可管理制度

為確保承包商作業安全，防止事故發生，對承包商作業應嚴格執行作業許可管理制度。通過作業許可辦理，一是可以明確承包商作業區域、范圍、內容及作業時間，要求施工作業只能在規定時間、區域內進行。二是根據作業類型、安全措施的確認，可以對承包商施工現場、設備、機具、人員進行有效的風險管控。三是通過許可證的簽批，使作業申請人、監護人、屬地監督及批準人，能夠認真履行相關職責，做好施工作業全程監控、監管工作 。

2.嚴把承包商安全資質檢驗關

屬地單位應按照《承包商安全資質審查記錄表》內容進行嚴格把關，把工作重點放在承包商是否取得國家規定的有效證件，是否建立完善有效的HSE管理體系和相關制度，是否具備相應的管理、操作人員隊伍，是否有相應的設備、設施等方面清單和檢驗報告等。確保承包商具有建設目標工程的資質條件，施工能力符合施工標準。同時，通過對承包商安全資質的審查，可以避免出現分包或者層層轉包的現象，將工程轉包給一些不具備施工資質的施工隊伍，為工程的后期使用埋下隱患。

3.嚴把承包商合同簽訂關

在簽訂合同之前，作為屬地單位合同管理工作人員必須對合同各項條款進行反復思考，對合同內容進行深入研究，要求承包商必須加強對施工現場管理人員的學習培訓，要求承包商必須配備足夠、有效的安全防護設施、設備及勞動防護用具；要求其進入施工現場的設備機具滿足施工安全要求。同時，讓其能夠清楚的認識到合同規定的各種責任、義務和權利，確保工作在合同的范疇內開展。

4.嚴把承包商人員審核關。

一是要按照“六條禁令”要求，必須確保特種作業或專業技術人員依法取得相應資格證書。重點對特種作業人員資質的年審記錄進行審查。二是加強對承包商各級人員進行HSE培訓考核力度。業務部門組織對承包商主要負責人、安全技術負責人的培訓，基層單位、班站人員組織對進入作業現場的承包商所有人員的三級安全教育培訓。為了確保培訓效果取得實效，要對參與培訓的人員開展考核活動，建立培訓考核檔案，對培訓考試、考核不合格的承包商嚴禁其參加相關項目的施工作業。

5.嚴把施工安全技術交底關

施工作業前，要對承包商進行安全技術交底。讓承包商知道施工作業中的安全技術要求，知道施工現場概況、周圍環境狀況以及作業活動的相關風險或安全隱患。并根據施工的特點和現場實際，要讓承包商制定出符合現場施工要求的HSE管理體系、制度、安全技術要求及應急預案。進一步規范生產操作流程，明確安全生產責任，防止事故發生。

6.嚴把進站場教育和監管關

承包商在進入站場作業前，班站人員應嚴格按照《集氣站外來施工人員安全教育記錄》以及《施工現場安全檢查確認表》內容對現場作業人員進行必要的安全教育和檢查，重點強調進站須知、施工過程中應注意的事項，要求其勞保穿戴規范、施工手續齊全、人員到位、施工現場布置合理等。這一系列的學習教育完成后，才能進入站場開始施工。

7.嚴把施工過程安全監督管理關

為了確保承包商在施工過程中全面貫徹落實國家和企業各項安全管理制度和措施，提高安全生產意識。作為“屬地管理”單位必須對工程的全程施工開展安全監督檢查管理工作，通過檢查現場設備設施的安全性、安全措施的落實情況、現場HSE管理情況、以及相關資料記錄保存情況，及時發現問題，并分析其根源，采取措施從源頭上進行糾正，確保每個環節都符合安全管理規定。進一步增強施工人員的安全意識、不斷削減作業現場安全風險。

8.嚴把承包商HSE業績評價關

承包商業績評價是承包商安全管理的重要關口和管理程序，屬地單位應將承包商業績評價工作制度化，根據承包商在施工前、施工中及施工收尾的表現，組織開展承包商HSE業績評估，編制項目HSE業績表現報告單，對于施工過程中存在的問題要詳細記錄，并提供可靠依據，交由廠安全環保管理部門匯總，通過建立不合格承包商名錄，真實反映承包商的HSE業績，要讓承包商切實感受到業績評價帶來的利益影響和潛在市場，真正成為激勵承包商主動做好HSE工作的動力。

四、 結束語

承包商是企業安全管理的重要參與者，是開展正常生產經營活動不可分割的一部分，就安全生產管理責任而言，加強承包商HSE管理，既是生產經營單位進行HSE管理的重點，也是管理生產經營活動相關風險的現實需要，更是生產經營單位的法律責任。

在具體實施過程中，按照屬地管理原則，采取適當的監督手段，落實相關規章制度，促使承包商由被動接受管理轉變到主動加強管理，從而確保企業安全管理工作全面開展，無盲區、無死角，實現全覆蓋。

參考文獻：

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