黨內監督在機關的實踐與思考

　　摘 要：文章分析了機關黨內監督存在的問題及原因，提出了加強機關黨內監督的建議。
　　關鍵詞：機關 黨內監督 制度建設
　　中圖分類號：D261 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-288-01
　　
　　 黨內監督正越來越被各級黨組織和全體黨員所重視，并日益發揮著重要的作用。但就黨內監督在機關的實踐情況看，還比較軟弱、低效、無力和流于形式，特別對機關領導干部的監督尤為薄弱，這是機關領導干部違法違紀案件頻發的重要原因之一。因此，對黨內監督在機關實踐中的功效作一番理性分析與思考很有必要。
　　思考之一：著眼于黨內監督在機關實踐中存在的監督意思淡薄問題，通過強化機關黨員干部的監督意識教育，提高監督與被監督的自覺性，是加強機關黨內監督的前提條件。
　　正確的、強烈的監督意識，是實施黨內監督的思想基礎和前提條件。它的強弱直接關系到黨內監督是否正常運作和堅強有力。但是，目前機關黨員干部對此缺乏正確的認識，監督意識較為淡薄，主要表現在：
　　首先，作為機關黨內監督的客體存在“四論”：一是“不利”論。認為監督程序繁雜，拖延時間，影響工作效率；束縛手腳，有礙開拓；造成互相猜疑，影響安定；對已不信任，影響威信。二是“無用”論。認為監督是軟招數，是無權的監督有權的，解決不了大問題。三是“特權”論。認為領導就是監督他人的，怎能被人監督；自己“一貫正確”，不需要監督。四是“抵觸”論。監督跟已過不去，產生抵觸心理。
　　其次，作為機關黨內監督的主體存有五種錯誤認識：第一是“不必動真格”，只是強調一下，一般抓抓就行了；第二種是“不必去管”，對己又無侵害，何必去沒事找事；第三是“無權去管”，一般黨員干部，怎么有權去監督領導；第四是“管了也無用”，手中無權，管了有誰聽；第五是“管了吃虧”，監督一般黨員干部要傷和氣，監督領導可能受到打擊報復。
　　監督意識的淡薄，導致了機關黨內監督功效的軟弱。究其原因主要是，對監督的重要性和作用認識不清，對每個黨員應盡的監督義務、權力、責任和有關監督法規、制度缺乏了解。因此，采取有針對性的思想政治道德、監督法規等內容教育，是強化黨員監督意識的重要手段。為此，有必要針對性地抓好以下三方面教育：首先，對機關全體黨員干部進行黨內監督重要性、權利、義務教育。組織黨員干部認真學習《黨章》和有關黨內監督的法規，使他們認識到加強黨內監督不僅是防止權利腐敗的關鍵之所在，而且是純潔黨的組織、增強黨的戰斗力、鞏固黨的執政地位和領導機關為政清廉的需要。第二，對機關黨員領導干部加強法紀教育。從而使其自覺克服特權思想，增強監督和被監督的意識，主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監督之下，正確行使黨和人民賦予的權利。第三，對機關黨組織以及黨內監督職能部門進行職業責任教育。使其明確肩負的重要使命，增強加強黨內監督工作的責任感、緊迫感、使命感，積極研究探索新形勢下加強機關黨內監督的有效途徑和方法，做到既敢于監督，又善于監督。
　　思考之二：著眼于黨內監督在機關實踐中存在的監督法規不完備問題，健全和完善機關黨內監督制度，實現機關黨內監督的制度化、法規化，是加強機關黨內監督的重要保證。
　　完善的監督法規，是搞好黨內監督的制度保證，也是規范監督行為、健全約束機制、實現監督制度化和法制化的基礎性工作。近年來，雖然有關部門在這方面做了許多開拓性的工作，立了不少規矩。但從機關黨內監督的實踐看，現行的有關制度還有許多不足之處：一是缺乏權威性；二是缺乏配套性；三是缺乏操作性。
　　沒有完備的監督制度，就沒有鑒別是非和嚴格監督的標準，當然也無規范有效的監督，尤其是監督力較弱的機關更是如此。因此，加強黨內監督工作，必須要加強黨內監督制度建設。當前，應盡快制定出具有最高權威的《黨內監督條例》和使之得以實施的保障制度。這包括：（1）對權利的制約制度，如對干部的考核任用、重大決策程序、重大工程項目的招投標、財經定期審計、施政決策程序等作出規定。（2）匯報制度，如領導干部個人經濟收入申報、個人生活重大事項報告、發現他人重大錯誤報告，定期的思想匯報等。（3）組織生活制度，如民主生活會、民主評議黨員、黨員領導干部過“雙重”組織生活等。（4）民主監督制度，上級黨組織、監督職能部門、黨員群眾對違法違紀進行監督的職責、權利、程序，包括管人、管錢、管物部門的人及領導身邊的秘書司機與領導者互相監督的責任和權利等制度。（5）獎懲制度，對監督中有功和瀆職人員實施獎懲，尤其對監督部門和領導干部沒有履行監督職責的責任追究，包括對各級干部的批評權、彈劾權。（6）保障制度，如嚴禁對批評、檢舉、控告和反映情況的人進行打擊報復；對那些有意搞誣告、陷害的人必須嚴肅處理等，以切實維護和保障黨員的民主監督權利。總之，應有比較完備、互相配套、互相制約的黨內監督法規體系。
　　思考之三：著眼于黨內監督在機關實踐中存在的組織監督軟弱問題，通過嚴格組織生活制度等多種手段，提高組織監督能力，是加強機關黨內監督的主要方法。
　　嚴格的組織生活制度和民主評議制度，是提高組織監督能力的組織保證和必要途徑。但機關黨組織并未嚴格堅持這些有效的制度，使組織監督軟弱無力，這是一個較為普遍的突出問題，主要表現在：一是對領導干部的監督基本流于形式；二是民主生活會質量不高；三是民主評議走過場；四是放任縱容。對有的違紀問題該查的不查，+UF0gQmgnfEFjvK3o38poU0UWcq+hrbOQtThER+CypI=該處理的不處理，姑息遷就，甚至縱容包庇、敷衍和抵制有關部門的查處，導致一些消極腐敗現象在黨內蔓延。
　　認真分析上述問題，其原因是多方面的，除思想認識和制度不健全外，還有機關黨支部地位低，執行組織生活制度不嚴格、上級對下級的監督指導和督查不力等原因。因此，要解決這一問題，必須采取多種手段。首先，要提高機關黨組織的地位；其次，要嚴格機關組織生活制度；第三，上級機關要形成齊抓共管的監督合力；第四，要增強監督透明度。
　　黨的基層組織是黨的肌體上的細胞，是黨戰斗力的基礎，要想加強機關黨的組織建設首要的問題是解決黨管黨的問題。機關的特點是黨員數量多、層次高、職務高、學歷高，做好黨建工作任重道遠，發揮機關黨組織的戰斗壁壘作用，黨員的先鋒模范作用，首要解決一把手抓兩手，只有黨員主要領導干部重視黨建工作并以普通黨員身份積極參加黨組織活動，自覺接受黨組織的監督，機關黨建才有生氣。
　　要賦予黨組織實權，解決有名無實，任重權輕的問題，徹底改變機關黨建說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現象。黨建工作要舍得投入：一把手重視什么問題都可解決，這就是所謂老大難老大難，老大重視就不難。現在有的機關黨組織地位、功能、作用和形勢要求有較大差距組織活動除了學習上級文件，讀讀報紙，別的項目很少。組織活動固然少不了政治性，但也應該豐富多彩、生動活潑。如紅色旅游，接受革命傳統教育；文化體育活動，寓教于樂；微型黨課，演講比賽等。
　　健全獎懲機制，積極營造有利于機關黨內監督的良好氛圍。對實施監督、舉報、查處的有功人員，對重視黨建工作，并用實際行動踐行科學發展觀，把機關黨建工作做得有聲有色，生龍活虎，使黨組織凝聚力、向心力很強的黨務工作者要在立功受獎、職務提升、職稱晉級等方面實施獎勵。相反，對不重視機關黨建工作，敷衍塞責，馬虎應付，沒有履行監督、舉報、查處職責和義務的人，尤其對明知不監、不報、不查者給予嚴懲。要樹立典型、表彰先進，創造一種滿腔熱情抓黨建、理直氣壯抓監督的氛圍；各級領導干部要正確對待和妥善處理黨員干部的監督意見，對壓制和抵制監督的行為，特別對包庇、縱容和打擊報復監督的行為要嚴懲，切實保護黨員干部監督檢舉的權利，以增強黨員干部監督的自主性、自信心和積極性。
　　（作者單位：余姚供電局 浙江余姚 315400）
　　（責編：李雪）