佛山市行業協會人力資源配置問題研究

　　摘 要：在政府轉型，國家建設服務型政府的前提下，非營利組織所從事的社會服務工作屬于勞動密集型的產業形態，所以對非營利組織來說，人才就是一切。人力資源管理研究已經成為非營利組織最重要的課題之一。文章以人力資源配置理論為依據，分析佛山市行業協會人力資源配置的現狀，提出了行業協會在人力資源配置上的建議。
　　關鍵詞：佛山市 行業協會 人力資源配置
　　中圖分類號:F240 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2010)12-228-02
　　
　　自20世紀70年代末以來，介于企業和政府之間的非營利組織得到了空前的發展，在世界各國乃至國際社會的各個領域發揮著日益重要的作用。行業協會作為典型的非營利組織逐步受到人們的關注。行業協會是資本主義行業管理中最主要的組織形式。在我國，行業協會是市場經濟發展的必然產物，是市場經濟體制不可缺少的重要組成部分。行業協會的發展程度，體現了一個國家和地區的市場化水平，也反映了一個地區行政改革的狀況。
　　一、佛山行業協會發展的現狀
　　佛山作為全國改革開放的先行區，同時也是全國市場經濟最發達的地區之一，民營經濟高度發達，行業協會的發育較早，起步較好。2000年以來，佛山各級政府積極推動、放手培育和扶持行業協會的成立與發展，使行業協會成長十分迅速。據佛山市經濟貿易局對27個行業協會的問卷調查，其中有25個為2000年及以后成立，占總數的92.6%。截止2008年4月底止，全市有行業協會148個，占全市社會團體(816個)的18.1%，其中市級行業協會36個，區、鎮(街道)級行業協會112個，各占總數的243%和75.7%。佛山行業協會數量位居廣東省前列。
　　二、人力資源配置在行業協會中的重要地位
　　所有的非營利組織至少有四種資源，即資金資源、設施資源、人力資源和技術資源。資源分配是非營利組織戰略實施過程中的一個中心管理活動，因此，在非營利組織管理過程中資源配置是重要的內容，尤其是人力資源配置，由于非營利組織十分強調如何利用社會上的人力資源。行業協會作為目前我國急需培育和發展的一類非營利組織，其人力資源是推動行業協會發展、落實行業協會職能發揮的主體。
　　人力資源管理主要包括配置、提升、使用、評估等活動。人力資源配置是一個組織進行人力資源管理的第一步，同時也是一個關鍵的管理環節。一個組織只有找到合適的人員，并將他們安排到與之相應的職位上，才能進一步開展人力資源的提升、使用和評估等活動，因此，人力資源配置為其他活動奠定了堅實的基礎，人力資源配置的問題也顯得格外重要。一個行業協會要想正常運行，發揮其應有的作用，需要一個平穩發揮功能的人員隊伍，這一隊伍中的每一個人，都必須和行業協會相應的職位相匹配，有相應的知識和技能，必須對行業協會的發展有所貢獻，這就需要合理的人力資源配置的保障。
　　三、佛山市行業協會人力資源配置現狀分析
　　1.行業協會的自主性較高。《廣東省行業協會條例》頒布實施后，新成立的行業協會己完全按照“五自”、“三無”的原則組建。原有的行業協會都按照《廣東省行業協會條例》的要求于進行了整改，尤其是原先由相關政府部門組建的行業協會紛紛實施了“轉制”。之前和相關政府部門一起辦公的行業協會大都有了自己的單獨辦公場所，之前有國家公務員擔任職務的行業協會，相關公務員均己按照相關規定退出了行業協會。據佛山市經濟貿易局對27個行業協會的問卷調查，均不存在行業協會的領導人和專職工作人員由政府派遣、任命或者有公務員兼職的情況。這證實了佛山的行業協會已經逐步擺脫了對政府部門的行政依附，現職公務員己全面退出行業協會，正朝著自主性、民間化、市場化的方向邁進。
　　2.人力資源數量不足。據佛山市經濟貿易局對27個行業協會的問卷調查，配備專職工作人員的24個行業協會中，1-3人的行業協會15個，占62.3%；4-6人的行業協會4個，占總數的16.7%；7-9人3個，占總數的12.5%；10人及以上的行業協會2個，占總數的8.3%。在歐美等市場經濟發達國家，行業協會的從業人員都是專職人員，如美國行業協會，平均每個協會擁有工作人員近200人，最小的也有50人，沒有一名兼職人員。相對于歐美發達國家，佛山市行業協會的專職工作人員如此之少，是很不符合經濟發展需要的。
　　3.人力資源質量不高。提供信息、協調內外部關系和進行行業分析等協會工作對協會從業人員的素質要求非常高。據佛山市經濟貿易局對27個行業協會的問卷調查，在填報的136個工作人員中，學歷大專及以下的75人，占55.1%；本科學歷的50人，占36.8%；碩士學歷的10人，占7.4%；博士學歷的l人(佛山市陶瓷行業協會)，占0.7%。從數量和質量這兩個數據看出，目前佛山市行業協會的工作人員中專業人員嚴重不足，尤其缺乏高素質專業人員，這違背了人力資源配置的人崗匹配原則。面對世界經濟一體化，行業協會更需要技術、經濟、貿易、政策、管理和法律等方面的專業性人才，可是我們的行業協會目前在這些方面人才緊缺。這就會導致缺少高水平工作人員的協會服務水平不高，企業不滿意，在行業內的威信度不高，無法吸引企業入會，最終造成行業協會組織難有大的作為。因此，行業協會要想發展壯大并在國際經濟舞臺上發揮應有的作用，就必須想辦法吸引人才、留住人才，改變人員素質偏低的狀況。
　　4.人力資源保障制度不完善。相對而言，由于行業協會的工資收入低、福利待遇少、社會保障缺、辦公條件差、職業生涯暗，往往難以吸引到更多的優秀人才，從而影響了行業協會的整體素質和服務能力。據佛山市經濟貿易局對27個行業協會的問卷調查，秘書長月均收入低于5000元的行業協會19個，占70%；一般工作人員月均收入低于3000元的行業協會25個，占93%；一般工作人員簽訂勞動合同的行業協會19個，占70%；為工作人員購買社會保險的行業協會18個，占67%；為工作人員支付住房公積金行業協會5個，占19%。
　　5.人力資源配置不合理。行業協會工作設計和人員配置不合理。在行業協會人力資源數量不足的情況下，因為工作設計不合理，協會的繁重工作使許多成員筋疲力盡，錢少事多以及隨之而來的壓力導致他們不堪重負。同時，工作人員進入協會以后，如果能力和職責不相匹配，必然會導致人才的流失。
　　6.人力資源職業生涯規劃缺乏。最后，值得注意的是，大部分行業協會缺少對工作人員的職業生涯發展規劃。工作人員進入協會以后，對于個人成長發展的要求會越來越強烈，而多數的行業協會都缺乏對員工的合適的職業生涯設計，這在很大程度上會使工作人員的滿意度降低，進而會導致離職。
　　四、對改進佛山市行業協會人力資源配置問題的建議
　　1.明晰職能配置，做好人力資源配置規劃。行業協會在近期內應該促使現有協會工作人員振作精神，積極進取，不斷完善自身素質，提高為企業服務的本領，強化行業協會的服務的觀念，提高服務水平。而在今后的發展中則應吸引更多的高素質專業人員加入到行業協會的隊伍之中，充分發揮行業協會的職能，從而推動行業協會乃至整個行業的穩步發展。
　　2.形成有效的人員引進機制。協會秘書長及協會內部各職能部門的負責人，有關工作人員，應采取社會公開招聘、競爭上崗的做法，通過廣告招聘、校園招聘、社會性的人才招聘會等多種方式，為引進高素質人員開辟渠道，把那些年紀輕、學歷高，有事業心的復合型人才聘到協會的工作崗位上來，成為協會的骨干力量。為了保證選舉和競聘的公平、公正，行業協會的招聘過程一定要公開、透明，在人員引進途徑上，行業協會可以利用有關部門正在建設或已經建成的信息系統，開辟專門的網頁或欄目，宣傳介紹行業協會發展的情況和前景，提供人員供給和需求信息，在協會與人才市場之間構筑方便暢通的聯系渠道。同時，行業協會還應該在人員培養方面采取有力措施，像培養優秀企業家、公務員那樣，關注行業協會專職人員選拔培訓工作，可以選擇與相關高校建立聯系，將協會作為實習基地，從而保證行業協會后備人員的提供。
　　
　　3.建立完善的人力資源社會保障制度。西方國家的行業協會成功發展，與他們擁有完善的社會保障制度分不開。因此，我國行業協會的發展離不開優秀人才，而吸引優秀人才的前提之一就是完善的社會保障制度，解除工作人員的后顧之優，為其提供必要的醫療、失業、養老等基本社會保障。建議在政府財政支持和相應的其他優惠措施的基礎上，建立一套適應行業協會的、面向非營利組織員工與志愿者的，具有公共部門性質的社會保障制度。
　　4.做好工作人員的職業生涯規劃。對于組織而言，員工的成長和發展無疑是一個非常關鍵的戰略因素。員工的職業生涯規劃包含兩個層面，即組織層面的職業生涯管理與個人職業生涯規劃。因此，作為行業協會，一方面應該從組織上、制度上及職業生涯管理體系上對工作人員的個人職業生涯規劃提供相應的保障；另一方面做好工作人員個人職業生涯規劃，作為協會的領導和管理者必須了解工作人員的本質興趣，然后幫助他們做職位塑造工作，讓工作人員在自己感興趣的崗位上努力開發自身潛能，實現自己的職業理想。
　　5.進一步提高專職人員人力資源的構成合理性。根據入世后我國行業協會的職能定位以及專職人員的知識和能力結構特點，本著精干、高效、低成本的原則，行業協會專職工作人員人力資源的類別主要由管理專家、技術質量專家、國際法律專家、公共關系專家等專業人士構成。
　　6.大力開發志愿者人力資源。志愿者是非營利組織中重要的人力資源，利用志愿人員市場，招聘優秀的志愿工作人員等工作是行業協會人力資源配置中調配社會資源的途徑之一。西方國家的非營利組織一般擁有一支強大的志愿者人力資源。作為行業協會，要建立一套用人、留人、育人的有效機制，加強對志愿者的管理，為志愿者提供一個具有歸屬感的港灣，為志愿者提供一個可以持續高效運作的平臺。
　　行業協會人力資源管理是一項現實性很強的工作，在行業協會作用日益顯著的今天，人作為其功能的發揮者，應該被給予充分的重視。目前，佛山市行業協會的人力資源配置還遠沒有達到上述要求。相信隨著經濟社會的不斷發展，企業對行業協會功能的自發需求將吸引有志的專業人事加盟行業協會，使其人力資源構成逐步向合理的方向發展，最終使行業協會充分發揮服務、自律、代表、協調的基本職能，成為地區經濟發展中不可或缺的非政府組織。
　　
　　參考文獻：
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