人大代表職業化探析

　　摘 要：對于人大代表的職業化問題，理論界有諸多不同的意見。總的來說，兼職的人大代表受其所屬區域、行業、單位及其自身素質的影響，缺乏全局性的思考，缺乏足夠的時間、財力和物力的保障，存在很多弊端。文章通過分析人大代表的兼職議政現狀，對人大代表職業化現狀進行研究，同時提出了相關的建議。
　　關鍵詞：人大代表 職業化 路徑選擇
　　中圖分類號：D622 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-048-02
　　
　　人民代表大會制度是我國根本的政治制度，人大代表依法履行職務是實行人民當家作主、充分體現社會主義民主的重要內容。所謂人大代表職業化，就是讓人大代表成為一種職業，專門從事參政議政的工作。十屆全國人大一次會議期間，湖南省代表團首份議案提出設立專職人大代表。人大代表職業化的提出是中國政治體制改革以及憲政建設的巨大進步，也是我們黨貫徹依法治國基本方略，提高依法執政水平的具體體現。雖然目前只有20名這樣的“特別成員”，但是這些真正職業化的代表具備豐富的經驗和法律、經濟專業知識，將專門從事人大的立法、監督以及法律解釋等工作，而不再只是參加一下每年一度的人大會議或每年幾度的常委會。這不僅是對人大代表非職業化現狀的一種改革，也是人大立法日益專業化的迫切要求。
　　一、人大代表兼職議政現狀
　　按照現行的人大代表制度，不少人大代表是由地方行政領導、公檢法干部，各行業的先進工作者、勞動模范當選。就是同行代表同行，勞動模范代表工人，優秀演員代表演藝界。他們的當選，產生了一些體制上的弊端，使人們甚至人大代表自己產生了對“代表”意義理解上的偏差，認為當人大代表就是典型，就是榮譽。兼職的人大代表受時間、精力、財力、個人能力以及辦公條件等各方面的約束，更多的是在開會時履行職責，在閉會期間，則不可能保持會議期間的工作狀態。因而不能真正將人大代表理解為國家權力機關的組成人員，不能充分意識到人大代表的獨特職責，很難把責任與職務緊密地聯系起來，減弱了人們對人大代表本質的認識，進而在多方面影響代表履行職責。
　　1.時間上難以保證。我國的代表包括由選區選舉和由單位選舉兩種，由于對代表沒有兼職限制，絕大多數人大代表乃至其常委會的普通成員都在從事別的社會職業，代表在會議結束后一般都投入到自己原來的工作中，為生計奔波，不可能長時間地去投入代表工作。這樣便限制了代表充分地履行職務。這種狀況使得全國人大代表缺乏時間去從事監督工作，除了每年一次10天左右的全國會議有監督功能，在絕大部分的時間，全國人大代表從事的基本上是他的本職工作。
　　2.組織上權限未分。在鄉鎮以外的各級人代會中，身份屬于“干部”的人大代表超過了1/3。行政領導、先進工作者、勞動模范當選為人大代表，并不是沒有一點益處，但是每次人大開會的時候，都存在跟行政部門邊界不清晰的問題。特別是在分組討論時，行政區劃中的黨政領導就成為當然的“大代表”，行政權威直接延伸到立法權之中，反映了我們的行政部門過度膨脹的一種態勢，導致人大對行政權的監督無從開展。行政部門的人在人大里面發言的聲音越大，他們的行為越不能得到應有的界定。這樣的人大實際上是行政部門主導的，行政部門履行職責的過程當中擴張性地作了很多本該人大做的事情。
　　3.經費上杯水車薪。人大代表履職需要付出必要的成本，比如說開會、組織視察、調查研究等等。我國首位直選出的縣級人大代表曾建余是國有企業的一名普通職工，家境并不富裕，當地的地方人大代表的“活動經費”只有50元，他在履行代表職責時就花去自己的積蓄5000多元。步步高商業連鎖有限公司董事長的王填代表自己拿出資金，請商業經濟學家、中國商業政策研究會副會長萬典武牽頭，組織國務院政策研究室研究員、中國政法大學教授等10多名專家成立課題組，歷時一年，三易其稿，終于拿出了大店法（草案）。金橋集團董事長任玉奇用一個多月的時間，輾轉于省內10多個市州之間，就“三農”問題和義務教育法的修改收集第一手的原