從組織結構淺析中國地方黨報報業集團組建與發展的問題及原因

　　1996年，廣州日報報業集團成立，中國第一家社會主義報業集團誕生。至今，經新聞出版總署正式批準成立的報業集團共有39家。其中，一些地方級的黨報報業集團均以傳統的行政級別來劃分。它們借著文化體制改革的東風，在產業化的道路上闊步前進，同時也暴露出許多問題，從其組織結構的安排上可以略探一二。
　　
　　一　中國地方黨報報業集團組織結構特征分析
　　
　　要了解報業集團目前的發展狀況可以對其組織結構進行分析。因為傳媒組織結構表達了一種活動和職位的安排。組織結構圖首先是主要活動之間的關系圖。其次，它體現了一種權力的安排。筆者以哈爾濱日報報業集團為例，分析現階段中國地方黨報報業集團的一些特征。因為哈報集團是中國地方報業集團中實行資本運作的領先者，其現行的組織結構既符合現行政策的規定，代表了目前地方黨報報業集團的組成特點，也代表了集團化改革的一種趨勢。
　　首先，報業集團始終把黨對報業集團的領導放在首位，其權力機構是哈爾濱市委、市政府，從而保證報紙的輿論導向和社會效益。第二，哈報集團實行社委會領導下的社長負責制，社委會是最高決策機構。第三，集團將采編與經營分開，集團各報刊采編部門如《新晚報》、《寫字樓》雜志、哈爾濱出版社由編委會領導，集團經營系統各部門如印務系統、報達集團等報業經濟體系和實業開發體系由經管委員會領導。而這種“兩分開”是目前中國報業集團組織結構的一個總體框架。
　　
　　二報業集團組建與發展的問題分析
　　
　　雖然通過組建報業集團，中國報業改變了過去比較零散的局面，經濟實力不斷增長，但是這些報業集團大多是行政干預而非市場資源配置的產物。在制度環境尤其是政策的約束下，中國的報業集團，尤其是省級、市級的地方黨報報業集團在建設和發展過程中存在著許多問題。
　　
　　1　“行政捏合”導致事業與企業并存下的發展矛盾
　　受我國計劃經濟和對傳媒業傳統的“宣傳”定位的慣性影響，我國的報業集團是國家所有、政黨領導，必須在中國社會經濟文化背景下有秩序、有紀律地發展。“事業性質、企業化管理”的形式是我國報業集團起步階段的主要政策。但是“集團”應是企業發展到一定階段的產物，是經濟組織形式。我國的報業集團卻用著企業的名字，有著事業的歸屬，掙扎地循著企業的發展路徑。
　　事業以宣傳為目標，企業以經營為目標，一個強調社會效益，一個以利潤最大化為根本訴求。作為事業的報業集團，更加注重其內容生產所起到的政權維系、教化國民的作用，而通常把其經濟效益放在其次。但是以利潤追求為基礎的企業化管理是以市場需求為出發點的，這就與事業定性的組織產生了目標和行為動機上的矛盾。政治制度決定新聞媒體制度。從“事業單位、企業化管理”這個改革的政策方針看，政府仍將報紙意識形態屬性放在首位，強調報紙的喉舌功能，不放松對內容生產、主要人事、關鍵性戰略運作的自主權，缺少作為企業法人的權利和責任，這就給企業化管理帶來了困難。
　　隨著文化體制改革的深入，政府政策逐步向市場傾斜。2009年出臺的《文化產業振興規劃》中規定，要緊緊抓住轉企改制、重塑市場主體這個中心環節，加快推進出版發行單位轉企改制和兼并重組，抓好黨報黨刊發行體制和廣播電視節目制播分離改革，大力推動行政管理體制改革。但是我國的傳媒業始終是一個市場與行政雙軌操作的產業。這樣的改制仍然是人為地將事業與企業揉到一起，不能從根本上解決二者在發展中的矛盾。
　　無論是采取何種形式，黨報事業組織的領導地位不會變，也意味著政府的政策控制不會減弱。即使報團整體已經為企業定性了，但它也只是不完全的市場經濟參與主體。報紙內容上的“事業組織型”控制在相當長的一段時間內不會改變。而報刊發行的狀況直接由報紙的內容決定，這就給實際運作帶來極大困難。這種長年積累下來的“事業性質”的隱疾必然會阻礙報業集團的市場化步伐。
　　
　　2　制度環境的制約帶來的同構壓力影響了集團的市場化發展
　　組織社會學研究中的制度學派認為，“組織面對兩種不同的環境，即技術環境和制度環境”。而組織外部制度環境導致了組織之間的同構或相似。在合法性機制的壓力下，組織不得不建立一些符合制度環境的結構。報業集團組建必須以黨報為龍頭，即使組織結構再怎樣創新，也不可能把黨報黨刊分離出去。我國的報業集團不以競爭實力強勁的報紙為集團龍頭，而是堅持選擇各地的日報，體現了政策環境在組織建立中的壓倒性強勢。在集團初建時，政策規定報業集團旗下子報刊必須達到一定數量。而有些報業集團為了組建，不管兼并的子報刊是否有利于集團結構優勢的發揮，只是先完成了數量上的硬性限制。而且，中國報紙退出機制不完善，報業集團不能自主地關閉經營不善的報紙，只能維持或改善，給組織結構的調整和優化帶來一定的困難。
　　在文化體制改革進程逐步加快的情況下，各報業集團下屬的經濟實體也是報業集團的重要組成部分。雖然眾多報業集團采取兩分開思路對集團內部進行管理，政府還放寬了限制、允許這些經營性企業上市融資，但是集團中占主導地位的黨報等部門都是屬于事業組織性質的，實際上是事業組織領導企業組織。企業組織的存在是為了盈利，得來的利潤作為整個集團的總體利潤來分配，這可以說是在“以企業養事業”，從而保證事業組織在整個傳媒產業的主導地位。資本對核心領導者的影響是有限的，是通過制度安排使其行為有助于集團戰略的實現。這種計劃經濟體制遺留下來的痕跡還在報業集團的內部起著作用，影響了集團內部的公平。
　　“制度環境的合法性機制給組織造成同構壓力，而技術環境的多樣性、復雜性和不確定性則往往要求組織遵循權變法則來選擇適合自己的組織形式。”報業集團正是在這種制度環境與技術環境的矛盾中前行。報業集團在生產性上與一般企業并沒有本質區別，差別在于報紙這一特殊的商品在社會整合、輿論引導、大眾教化方面有著巨大的潛在力量。政府對報業集團強化企業性質的最大的顧慮就在于此。高績效的報業集團應是具有最能滿足環境需要的結構的。然而報業集團一方面希望根據市場環境變化及時自主調整，又苦于政策方面的放不開。政府想讓報業集團經歷市場歷練，又采取過多行政手段的干預、地域界限的束縛。報業集團在這樣的環境制約下難以做強做大。
　　
　　3　組織文化上的矛盾難調整
　　組織文化是組織成員所共有的一種價值觀念體系，在報業集團的發展中應扮演重要的角色。各報刊和經濟實體被整合進同一個集團，容易產生組織文化沖突這個問題。而報業集團要想求穩定、求發展，必須對組織文化進行調整，形成一種大家都認同的價值觀，這樣才能讓組織內的員工“抱成一個團”，而且能吸引有志之才、有識之士為集團效力。
　　組織文化的創建主要是組織的創始者對組織形成和運轉的一些基本構想。報業集團是從黨委機關報社轉制而來，長期以來都被看做是中央或省委負責宣傳工作的機構，其領導干部歸中央組織部或省委組織部管理。按照報業集團的實際建設者的意志，黨報組織文化自然是成為集團內的主文化，其旗下的系列報刊與控股公司可以存在各自的亞文化。集團內的主文化實際上是以權力的維護為主。亞文化更多地是以市場為導向，兼有社會責任的新聞理想的文化。例如，《南方日報》作為全國改革比較早的黨報，雖然市場化氛圍相對較濃，但報紙中的要聞版、重點版、專題版等在注重讀者需求的基礎上，安排的多是與政府工作有關的內容。其旗下的報紙《南方周末》的宣傳語為“從這里讀懂中國”，近幾年的報紙帶有新自由主義的風格。兩份報紙的文化差異較大，在員工、組織溝通等方面都有體現。
　　總體來說，集團內部的龍頭黨報是一種國家文化，在行動上更多保有意識形態宣傳的特點；集團中的一些報刊堅持“社會公器”的定位，在行為上更多的是為保障公民的知情權，提供真實性和時效性強的消息；集團的下屬企業更多地關注經濟利益，堅持效益至上。如何將集團內部多種文化協調在一起，是報業集團發展中的一個必須解決好的重要問題。
　　
　　三報業集團問題的深層原因分析
　　
　　1　報業集團在三力制衡下發展——以哈爾濱日報報業集團為例
　　傳媒業受著政權力、生產力、思想力這三個力的制約。所謂政權力，即執政黨的執政權力，它代表著一種有著意識形態維持功能的國家權力，它決定傳媒業的政治屬性。生產力在此主要代表經濟發展、技術進步的自然要求，它決定了傳媒業的經濟屬性。思想力是由公民的力量和媒介的最基本的信息傳播功能決定，它決定傳媒業的公共屬性。政權力提供了傳媒業生存和發展的法律承認和保障，生產力提供了經濟基礎和發展動力，思想力提供了發展的需要。傳媒產業在三力制衡下發展。
　　報業集團的三力呈正三角形的形狀，政權力是頂角，占主導地位，思想力和經濟力位于底角，其影響力居于政權力之下，形狀恰與報業集團的組織結構相似。政權力對報業集團的控制和影響可能在相當長的一段時間內都不會減弱，并且隨著報業集團的轉企改制，逐漸由“明令管理”轉為“垂簾聽政”。從理論上講，企業性質的報業集團是以資本為紐帶構建的，國資委是報業集團資產的直接監督管理機構，有權進行資產經營授權，但事實上國資委對報業集團的管理相當薄弱。同時，作為黨政機構，中宣部在產權上與報業集團沒有直接聯系，但在現實中卻握有報業集團高層管理人員的任命權。這樣的層層管理使報業集團還是處于原有的控制體系之下，政權力的主導作用沒有因為體制改革而真正轉變。
　　隨著全球經濟的發展，生產力對傳媒業的影響日益明顯。在報業集團還在起步階段時，報業集團在經營管理實踐中已經自覺或不自覺地采用了現代企業管理的一些經驗做法。但由于政策的束縛，只能采取“邊緣突破”的策略，在政策允許的范圍內活動。
　　相對于生產力在約束下的嘗試行為，思想力卻始終都在政權力的壓制之下不能釋放。即使是在網絡媒介興起的今天，政府對報業的控制還是比其他大眾傳媒都多一些。這種政權力對其他二力的制約在組織結構中充分體現。以哈報集團為例，集團的最高決策組織始終是中共哈爾濱市委，其下采取編委會領導各報刊、經管委領導報業經濟和實體經濟。對于報刊部分，都是在《哈爾濱日報》的名號下進行運作。這種按地區將報刊統籌進一個集團內的做法，便于黨委管理和控制當地的輿論機構。但是對于經濟實體，政府采取大力扶持政策，不僅允許獨立出報刊部分，還鼓勵有條件的企業上市融資。政權力對這兩部分的待遇有一定的差距。
　　
　　2　政權力的行為邏輯
　　媒介是一個社會的信息溝通渠道，同時也是政治控制的工具。馬克思主義的傳播理論和傳媒制度就是建立在把傳媒權力的分配看成是政治權力的分配這樣一個分析基礎上的。而中國對傳媒業的態度是與馬克思的觀點一脈相承的。
　　在中國，維持政權統治是黨及其政府最現實和堅持的目標之一。而要達成這一目標，關鍵有兩點，一是要提高人民的生活水平，二是要培養人民的忠誠度。這兩點恰與經濟與思想相對應。在市場經濟的大潮中，政府把重點轉移到傳媒業的經濟發展上，支持這些集團轉企改制，既減輕了自身的經濟負擔，又暫時滿足了傳媒業的現階段發展要求。雖然出讓了部分權力和利益，但是能得到更有吸引力的利益：繼續的輿論控制和部分經濟利益。
　　政府集中力量發展傳媒產業還轉移了對媒介的思想內容生產控制的注意力。這種措施使得公眾暫時重點關注傳媒業的政治屬性和經濟屬性，而弱化對其公共屬性的注意力，即政權力利用生產力來控制有可能產生威脅的思想力。政府利用了經濟發展這個契機，通過傳媒集團繼續地控制著公民的話語權。這就是為何國家在組建報業集團時堅持要以各黨報為龍頭，堅持在企業集團中保留事業單位組織，堅持報業集團多業發展。
　　傳媒業的發展不是經濟效益或政治權益的單極訴求，還應更多地兼顧公共利益。在這個權力的三角形中，政權力點消失，三角形依然穩定，但是如果思想力點和經濟力點有任何一方缺失太多，三角形都有可能倒下。一個穩固的媒介系統應該是三者和諧相融。
　　從世界新聞事業的發展規律來看，集團化勢在必行。而我國的新聞傳播媒介又是一個歷來被嚴格管理而又十分敏感的地帶，所以改革既困難又復雜。當今中國處于市場經濟初級階段，政府出面幫助媒體進行改革，是有一定的積極作用的。而當市場經濟環境日漸成熟之時，政府是否能進行徹底的改革，還是一個未知數。在中國的環境下，只有兼顧了國家利益、經濟利益與公共利益的改革才可能真正將傳媒業引上良性發展之