國家區域發展的重大戰略與江蘇發展的新相遇

　　《長江三角洲地區區域規劃》的制定是我國區域發展的重大戰略，也是江蘇發展的重要機遇。把長江三角洲地區的發展提到國家戰略，事關長三角的未來，也事關國際金融危機后中國經濟發展的動力。從國家發展與我省發展的關系看，這一規劃具有戰略的引領性、規劃的融合性、目標的國際性、改革的創新性。
　　首先是戰略的引領性。長江三角洲區域規劃是我國區域發展的最重要的規劃，也是在我國改革開放30多年經濟區域發生重大歷史變遷的背景下，在國際金融危機后應對國際經濟結構、國際外貿關系發生重大變化的歷史背景下，進一步激發長三角發展的巨大潛力，引領我國經濟發展的重要區域性戰略規劃。由于這一地區在我國改革開放30多年來發揮了特殊的率先發展作用，在參與國際競爭中成為我國最具有競爭力的地區，因此規劃明確提出長江三角洲地區要成為亞太地區重要的國際門戶，也就是要使長三角地區在我國參與全球合作與對外交流中發揮引領性作用。
　　長三角區域規劃進一步凸顯了我省在全國發展中的重要地位。規劃把長三角的區域范圍由原來的16城市，擴展到江蘇、浙江與上海兩省一市的全部區域，從經濟總量來看，2009年我省GDP超過34000億元，超過全國的1／10，浙江為22832億元，上海為14900億元，長三角地區GDP總量71793億元，占全國的21.4％，我省GDP占長三角47.5％，接近一半的總量。規劃明確了原長三角16市為長三角的核心區，16個城市中江蘇占有8個。新規劃中確定了南京、蘇州、無錫、杭州、寧波為區域性中心特大城市，江蘇占有3個。從空間戰略定位看，規劃包括兩省一市的全部區域，使得江蘇的戰略空間發生了歷史性的變化。一是蘇中和蘇北成為長三角的新區域；二是沿海地區成為長三角北翼新的增長極；三是徐州至連云港沿東隴海線與蘇北地區成為長三角新的增長極；四是原來的長三角北翼地區，即從上海經蘇州、無錫、常州、鎮江到南京，再加上長江北岸的南通、泰州和揚州，從空間地理關系看，從城市功能與經濟功能來看，這一地區實際上已經成為整個大的長江三角洲的中心地區或中心軸線地區。目前已經開通的滬寧高速鐵路以及京滬高速鐵路的開通，將進一步確立和強化這一地區在長三角地區中的中心作用；五是明確南京成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶，提升了南京的區域中心城市的功能地位，明確了南京都市圈的更大的輻射功能。
　　第二是規劃的融合性。長三角區域規劃內容豐富，意義深遠，涉及空間廣泛、目標高遠。從長三角規劃的內容與我省發展的戰略思路的關系看，長三角區域規劃與我省發展的戰略規劃和戰略思路，在區域與城鄉空間上、生產力布局上、產業內容上與發展的重大舉措上都有高度的融合性。這說明國家長三角區域規劃吸收了我省發展的相關規劃與發展思路，同時這種融合也有利于我省在貫徹落實中把長三角區域規劃的實施與我省戰略規劃的實施有機結合起來。從空間關系看，我省先是提出了沿滬寧線城市帶和產業帶，之后又提出了沿長江經濟帶和產業帶、沿東隴海線城市帶和產業帶，之后又明確提出了沿海經濟帶的戰略與規劃，形成了我省蘇南、蘇北、蘇中與沿海地區協調發展、共同發展的新格局。長三角區域規劃中提出了一核九帶的空間格局，以此推動區域協調發展。一核為上海城市區，九帶即滬寧發展帶、沿江發展帶、滬杭甬發展帶、沿海發展帶、沿東隴海線發展帶、沿湖發展帶、寧湖杭發展帶、沿運河發展帶等，其中涉及江蘇范圍的發展帶，與我省空間戰略布局是一致的。從長三角地區規劃的產業方向與產業布局看，在沿江地區、沿滬寧帶地區，優先發展現代服務業，南京、蘇州、無錫、鎮江等城市重點發展電子信息、物流、科技、文化旅游等產業，形成以上海、南京、蘇卅、無錫為主的電子信息產業的研發設計與生產中心。加快建設上海、泰州等生物醫藥產業基地，進一步做強無錫太湖藥谷等品牌，建設南京、蘇州、連云港、杭州等中醫藥、化學原料藥和生物醫藥研發生產基地。揚州、泰州、南通、溫州等城市加強信息產業發展，以蘇州、無錫、寧波、徐州等城市為骨干，提升機械裝備制造業水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧波和鹽城積極發展轎車產業，形成區域性轎車研發生產基地。以蘇州、常州、揚州和金華為重點加快形成國內重要的客車生產基地，獨立開展新能源汽車研發和生產。以上海、南京、常州為重點，加快形成軌道交通產業基地。長三角地區聯手形成上海一核，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五節點的旅游業合作發展空間發展布局，等等。可以看出，規劃的產業方向突出了以現代服務業為主要指向，這個指向與省委省政府確定的、產業方向是高度一致的，相關產業的空間布局與我省的產業空間布局也是一致的。
　　第三是目標的國際性。規劃不僅明確提出了要把長三角建設成為國際化發展的先導區、亞太地區的重要國際門戶，而且提出了要使長三角地區成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。以“世界城市群”的新目標定位，提升了長三角整體規劃的層次性和權威性。這一目標包含：第一，要在長三角地區建設一個達到世界級的都市區，這一區域既包括上海和我省的沿滬寧帶、沿長江經濟帶，同時也包括我省沿海地區、沿東隴海線地區和蘇中蘇北的所有地區，未來我省城市將成為世界級城市群的重要組成部分；第二，世界級的城市群包含一個多內涵的功能目標，既要有面向世界、聯通世界的現代服務業與現代制造業，也需要具有世界水平的城鎮化體系，同時要求具有世界水平的交通體系、通訊體系，也內含著人民的生活要達到世界比較發達地區的水平，要逐步實現生活方式的現代化與國際化。這個世界級的城市群還要求具有立足于世界的競爭力，不僅要求其人口規模、經濟規模能夠與世界級的城市群等量齊觀，而且在城市的功能上，要有國際化的服務功能。對于江蘇來說，蘇中和蘇北地區，包括沿海地區還有更多的工作要做。應當立足于世界城市群或世界都市圈的高度和視野，按照世界級城市群的特征和要求，制定能夠支撐起長三角國際城市群的規劃，使之盡快發展成為亞太地區重要的國際門戶；以建設世界城市群為目標，兩省一市共同建設能夠支撐起世界城市群的基礎設施體系，提升長江三角洲的國際競爭力。從國家規劃的層次看，建設以立體、快速交通網絡為主體的基礎設施體系，應當把包括軌道交通、城際快速交通在內的立體交通體系逐步延伸至蘇中、蘇北全境，以此提升長江三角洲進一步發展的承載力。
　　第四是改革的創新性。改革與創新既是一個地區發展的重要條件，也是發展的重要動力。長三角區域發展規劃，無論是從規劃的空間布局，還是從規劃的產業方向與規劃的保障措施條件來看，都體現了改革與創新的精神。如在體制上提出有序推動異地聯合新辦開發區，設立區域發展基金，探索有利于促進區域自主創新的一體化的財政、稅收、金融等有關政策等等，都具有制度的改革性與創新性。在規劃的組織實施上，提出了兩省一市人民政府明確工作分工，完善工作機制，制定切實可行的實施方案。國務院有關部門要按照職能分工，加強對規劃實施的指導，深入調查研究，研究制定貫徹實施本規劃的具體政策措施，及時指導地方解決規劃實施中的重大問題。國家主管部門應加強對規劃實施情況的分析評估和監督檢查，做好與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接與協調，及時將實施情況向國務院報告，等等。這些內容從更高的宏觀層面，以及國家宏觀與省市的關系方面看，也具有制度與體制的創新性，為長三角區域發展規劃的實施提供了新的條件和新的動力。貫徹落實長三角區域規劃，需要國家給予大力支持，涉及體制、機構與政策多層面，如對長三角轉型升級與外貿增長方式轉變等，也都需要給予整體的支持。今后兩省一市的協作有一個重要的戰略前提與以往不同。以往長三角合作的空間區域主要在兩省一市中的16市的范圍。現在規劃明確把兩省一市的全域作為長江三角洲的空間范圍，兩省一市全域就同時成為一個區域共同體，因此，長三角協作的新空間、合作的新思路、合作的政策與未來發展的目標，都必須從兩省一市全域整體出發。當然，這些制度的改革和創新，還需要國家有關部門給予進一步的明確，并給予在長三角地區貫徹實施規劃的具體條