明確思

　　[摘要]明確發展思路，以政府為主導大力推進學前教育普及是我國學前教育發展的戰略方向與方針，也是各地發展學前教育的一條主要經驗。近年來，寧夏區政府在經濟基礎和教育基礎均相對薄弱的情況下，充分認識學前教育的重大價值，明確加快發展學前教育的指導思想，確立了以農村為重點、注重學前教育普及與質量保證等發展原則，并高度重視和制定發展規劃，明確公辦園為主體的辦園格局，推行鄉鎮中心幼兒園工程，重點建設農村幼兒教師隊伍，使寧夏回族自治區學前教育事業獲得了較為顯著的發展，其政策舉措與經驗對我國其他地區特別是中西部欠發達地區學前教育事業的改革與發展具有重要的啟示意義與借鑒價值。
　　[關鍵詞]寧夏學前教育；政府主導；鄉鎮中心園建設
　　
　　改革開放30年以來，學前教育作為我國基礎教育的重要組成部分和終身教育體系的起始階段，正日益成為促進個體身心全面健康發展，提高國民素質，促進我國教育、經濟和社會可持續發展的重要基礎。當前我國諸多地方政府將強化政府主導責任作為發展學前教育事業的戰略方針和指導原則，因而在普及和發展學前教育事業上取得了顯著的進步。作為西部的一個欠發達省份，寧夏在這方面的發展與成就是有目共睹的。
　　寧夏回族自治區地處西北內陸黃河中上游，全區分為北部川區和南部山區兩大塊，北部是寧夏平原，引黃灌溉，社會經濟發展水平相對較高。南部山區占全區總面積的45.7％，溝壑縱橫，干旱少雨，生態條件惡劣，經濟與社會發展緩慢。寧夏是我國五個少數民族自治區之一，也是傳統農業省區和全國集中貧困連片地區之一。到2008年底，寧夏農業人口占總人口的55％，其中近三分之一的農村人口處在貧困線以下。12003～2007年，寧夏年均經濟增長速度達到11.9％，但全區人均GDP僅相當于全國平均水平的78％，在全國31個省份中排第29位。
　　盡管寧夏經濟基礎非常薄弱，農村尤其是山區貧困地區面積較大，但是自治區政府以優先發展教育為指導思想，切實履行政府主導責任，使自治區內各級各類教育都得到了長足的發展，特別是2006年自治區提前一年全面完成了“兩基”攻堅任務，有力推動了其他各級各類教育的發展。近年來，普及學前三年教育成為自治區教育發展的重點之一，自治區政府在這方面的作為使得基礎比較薄弱的寧夏學前教育實現了較為迅速的發展。2006年，寧夏是全國小學招生中接受學前教育的比例比上一年提高幅度超過4個百分點的省份之一。根據現有的發展情況，自治區政府還進一步提出了“到2010年，全區學前三年幼兒入園(班)率達到50％以上，農村學前一年入班率達到90％以上”的學前教育發展目標。本文將深入探討和分析寧夏區政府改革和發展學前教育的主要政策舉措，以期對我國其他地區特別是中西部欠發達地區發展學前教育有所啟示。
　　
　　一、明確學前教育事業發展的思路和原則
　　
　　政府明確學前教育發展思路和原則是促進學前教育事業發展的前提和基礎，對發展學前教育具有導向性和決定性的作用。寧夏自治區政府充分認識到發展學前教育的重大價值，通過制定相關政策法規，明確加快發展學前教育的指導思想，并確立了以農村為重點、注重學前教育普及和質量保證的發展原則，有力地促進了全區學前教育事業的健康快速發展。
　　
　　(一)通過相關政策法規強化學前教育的重要地位
　　寧夏自治區政府充分認識到學前教育事業發展對個人發展、地區經濟水平提高和綜合國力增強所具有的重大戰略意義，并通過制定相關政策法規，進一步明確和強化了學前教育的重要地位，以此推動學前教育事業的全面發展。2006年，寧夏自治區政府頒布了《關于幼兒教育改革與發展指導意見的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確指出：“幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育制度的基礎階段；發展幼兒教育對于促進兒童全面發展，普及義務教育，提高國民素質，全面實現小康社會的奮斗目標具有重要的意義”，由此確定了學前教育在整個教育階段中的基礎性和奠基性地位，并藉此強調了學前教育對個人、經濟社會和國家發展的重大功能與價值。基于這種認識，該文件進一步提出要“努力實現幼兒教育的跨越式發展”。此后，自治區政府在相關政策文件中，如《教育事業發展第十一個五年規劃》《關于進一步加強學校規劃布局工作的意見》《關于鞏固提高“兩基”工作的意見》都明確提出加快發展學前教育、擴大學前教育規模、大幅度提高入園率等目標和任務，并且將其納入自治區教育廳年度工作要點。由此可見，寧夏自治區政府不僅以政策法規的形式明確并強化了學前教育在社會整體發展中的地位和作用，還進一步提出了加快學前教育發展的指導思想，從而為實現自治區學前教育事業的跨越式發展提供了良好的指導思想和政策保障。
　　
　　(二)提出以發展農村學前教育為重點，注重學前教育普及和質量保證
　　寧夏自治區政府結合本地區農村面積大且農村學前教育發展特別薄弱的實際情況，進一步提出了以發展農村學前教育為重點、注重學前教育普及和質量保證的發展指導方針，為自治區學前教育事業健康快速的發展指明了實現路徑。
　　首先，明確提出以農村為重點普及學前教育。在《關于幼兒教育改革與發展指導意見的實施意見》中，自治區政府認識到“幼兒教育是農村九年義務教育普及和提高的基礎性工作”，幼兒教育對農村普幾目標的實現、農村人口素質的提高以及農村經濟的振興具有重大的價值和意義，因此自治區政府提出要“普及和延伸農村學前教育”，并且進一步明確了到2010年，山區9縣(區)“普及學前一年教育，積極發展學前兩年教育”和川區農村“基本普及學前兩年教育，努力發展學前三年教育”的具體目標。可見，普及農村學前教育是自治區政府加快發展學前教育工作的重中之重。
　　其次，高度重視學前教育包括農村學前教育有質量的發展。在普及學前教育的同時，提高學前教育的質量也是自治區政府發展學前教育的重要目標。寧夏自治區政府在《實施意見》中即明確規定要“全面實施素質教育，提高幼兒教育質量”，并特別要求所有“農村學前班辦班條件要達到自治區規定標準，幼兒教師、保育員、保健人員的專業合格率必須達到90％以上”。與此同時，自治區政府還出臺了一系列的法律法規，以規范幼兒園的辦學行為，提高幼兒園的辦園質量。如2005年印發的《關于加強民辦幼兒園質量管理的通知》、2006年印發的《自治區教育廳關于進一步規范幼兒園辦學行為的通知》和起草的《寧夏回族自治區民辦幼兒園管理辦法》、2007年印發的《幼兒園園本教研建設_T作方案》等學前教育法規有力地保障了自治區學前教育事業發展的質量。
　　
　　二、高度重視并制定學前教育發展規劃
　　
　　學前教育發展規劃是對學前教育事業的發展目標、規模、速度，以及實現步驟和措施所作的具有全局性、前瞻性的設計與部署。寧夏自治區政府十分重視通過制定學前教育發展規劃促進學前教育與本地區國民經濟和社會發展相適應，以有條不紊地實現學前教育發展目標。
　　
　　(一)明確政府在學前教育發展規劃中的職責
　　通過政策法規明確規定政府在制定學前教育發展規劃中應承擔的責任，可以確保政府履行相應職責，積極制定并進而遵從學前教育發展規劃。寧夏自治區政府在《實施意見》中即對各級政府制定相應學前教育發展規劃的職責進行了明確的規定，其中自治區人民政府“統籌制定全區幼兒教育的發展規劃”，市、縣(區)人民政府“負責本行政區域幼兒教育發展規劃”的制定，城市街道辦事處也要“配合有關部門制定本轄區幼兒教育的發展計劃”。由此，寧夏以政策法規的形式規定了各級政府制定學前教育發展規劃的權利與義務。
　　
　　(二)不僅將學前教育納入教育事業發展統籌規劃，而且制定了專門的學前教育發展規劃
　　自治區政府不僅將學前教育納入整個教育事業發展進行整體規劃，即結合義務教育納入基礎教育發展進行綜合規劃，如在寧夏“教育事業發展五年規劃”“學校規劃布局”以及鞏固“兩基”工作中都明確規定了學前教育的發展目標和任務，還制定了專門的學前教育發展規劃。如2002年頒布了《寧夏回族自治區學前教育事業發展“十五”規劃》，對下一階段全區學前教育工作進行了全面細致的部署。在自治區政府的引導下，部分市級政府也制定了專門的學前教育規劃，如銀川市目前正在編制《銀川市幼兒園布局規劃(2011～2013)》，涉及到三區兩縣一市幼兒園建設現狀及今后3年幼兒園布局規劃等內容，力求滿足銀川市今后20-30年幼兒教育發展的需要。通過制定這些規劃，自治區政府一方面可以綜合考慮和整合整個教育體系資源，以此推動學前教育的發展，另一方面可以集中精力對學前教育的發展目標和任務進行部署，為學前教育的發展提供條件、規定方向，從而切實、有效地促進寧夏自治區學前教育的發展。
　　
　　三、明確以公辦園為主體的辦園格局，大力推行鄉鎮中心幼兒園工程
　　
　　以公辦園為主，推行鄉鎮中心幼兒園是解決農村學前教育發展滯后這一突出問題的重要途徑，也是促進學前教育普及和有質量發展的關鍵舉措。寧夏自治區廣大農村地區學前教育發展比較薄弱，幼兒園數量少，所提供的教育質量欠佳。2007年底，在全區228所幼兒園中，農村幼兒園只有26所，僅占11.4％，而且農村學前教育的主要形式是學前班，大多數農村孩子僅能接受學前一年教育。自治區政府針對這一落后情況明確了以發展農村學前教育為重點的指導思想，并明確指出要建設以公辦園為主體的辦園格局，在全區范圍內大力推行鄉鎮中心幼兒園工程，以滿足農村地區學前教育發展的需求，積極促進農村學前教育的發展。
　　
　　(一)明確以公辦園為主體的辦園格局和政府舉辦公辦園的職責
　　首先，以政策法規的形式明確以公辦園為主體的辦園格局。《寧夏教育事業發展第十一個五年規劃》和《關于進一步加強學校規劃布局工作的意見》均明確提出要“形成以公辦幼兒園為主體、社會力量廣泛參與、多種形式并存的多元辦園(班)格局”，以此作為自治區政府發展學前教育的途徑。其次，以政策法規的形式明確政府舉辦公辦園的職責。對政府舉辦公辦園職責進行剛性規定，是形成以公辦園為主體的辦園格局的重要保障。自治區政府在《實施意見》中明確規定：“各級政府要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經費投入，全面提高保育、教育質量。各縣(區)必須保證至少有1所公辦幼兒園。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(鎮)中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制必須經自治區教育廳審核批準。”此規定有效地遏止了公辦園隨意轉制或出售的不良行為，促進了自治區公辦園數量的增加和質量的提高。
　　(二)大力推動鄉鎮中心幼兒園建設工程，力爭每一個鄉鎮辦好一所中心幼兒園
　　首先，以政策法規的形式明確規定了政府舉辦鄉鎮中心幼兒園的職責和目標。自治區政府在《實施意見》中明確規定鄉(鎮)人民政府要“承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉(鎮)中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件”。具體而言，鄉(鎮)人民政府統籌解決農村鄉(鎮)中心幼兒園的基建投資、設備購置和經常性經費的主要部分，力爭使有條件的鄉(鎮)“辦好l所中心幼兒園，充分發揮其示范、輻射和帶動作用，并指導村辦幼兒園的發展”。其次，自治區政府將鄉鎮中心幼兒園建設工程作為教育重點工程之一，在全區范圍內大力推行。自治區政府計劃從2009年起，在未來3年內在全區范圍新建271所幼兒園，其中194所(71.6％)將建在鄉鎮政府的駐地，成為輻射各村的鄉鎮中心幼兒園。此外，部分市級政府如銀川市政府也計劃用3年時間實現農村“鄉鄉有中心幼兒園”的目標，以促進城鄉學前教育的均衡發展。再次，自治區政府抓住農村地區中小學布局結構調整的契機，充分利用在學校規劃布局調整中撤并的農村中小學校來建設鄉鎮中心幼兒園，發展農村學前教育事業。這一舉措在寧夏的部分地區已經取得了良好的成績，被實踐證明是發展農村學前教育的寶貴經驗。以靈武市為例，該市在第二輪農村中小學布局調整中先后撤并了46所學校，市政府決定利用其中環境較好的22所發展學前教育。到2008年，已有19所被成功改建為鄉鎮獨立幼兒園，這使靈武市學前一年、二年、三年幼兒入周率分別達到98.8％、85.3％、76.3％，在全區排在前列。這種發b1b8f04541179b462ae669ae52481b331ed920e0d547e04c13355c2be4129503展模式不僅有效利用了閑置的教育資源，防止了國有資產的流失和浪費，也是政府切實履行主導責任發展農村學前教育的典范。
　　
　　四、明確幼兒教師的身份和待遇，重視教師培訓，建立城鄉幼兒教師互動交流機制
　　
　　建設一支高素質的幼兒教師隊伍，是提高幼兒教育質量的關鍵，也是幼教事業長遠發展的根本保證。近年來，寧夏自治區十分重視幼兒教師隊伍建設，特別是針對農村幼兒師資薄弱、質量較低的問題，采取了一系列的政策舉措，取得了一定的成效，為寧夏學前教育的快速發展奠定了基礎。
　　
　　(一)明確幼兒教師尤其是農村幼兒教師的身份地位，提高教師工作待遇
　　幼兒教師身份不明、待遇不高是制約幼教師資隊伍建設的關鍵因素。自治區政府在《實施意見》中明確規定：“幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇；農村幼兒教育師資納入教師系列，具備教師資格的，與公辦教師一樣享有被聘任權和職稱評定權”，由此明確并強調了合格農村幼兒教師的教師身份和地位。《實施意見》還明確指出，農村幼兒教師的工資標準“參照當地小學教師T資確定，并按時兌現”，要求逐步建立和完善“農村學前班教師疾病、養老保險等社會保障制度”，從而在制度上保證農村幼兒教師的待遇。
　　
　　(二)重視幼兒教師的培訓，提高幼兒教師隊伍的質量
　　幼兒教師培訓不足是影響幼兒園保教質量的直接因素。根據寧夏自治區《中小學教師繼續教育規定》，幼兒教師的培訓被納入當地中小學教師繼續教育規劃，以及“中小學教師繼續教育工程”“骨干教師、學科帶頭人培養計劃”等中小學教師培訓系統中，并按幼兒教師所占的比例確定適宜名額，由此保障幼兒教師依法享有與中小學教師同等的進修培訓機會與權益。同時，自治區政府針對農村地區學前班教師數量較大、專業知識缺乏的實際情況，從2008年起為農村學前班老師舉辦專業培訓，并且逐年對全區2000多名學前班老師實施，以此促進農村幼兒教師素質的提高。
　　
　　(三)建立城鄉幼兒教師互動交流機制，扶助農村學前教育
　　推動城鄉幼兒教師的交流互動，是促進學前教育均衡發展，提高農村學前教育質量的重要途徑。2007年，自治區黨委、政府辦公廳聯合轉發了《自治區黨委組織部、教育廳、財政廳、人事廳關于進一步推動城鎮教師援助農村教育工作的實施意見》，提出了一系列具體措施加強農村教師隊伍建設，包括建立城鄉教師互動機制和定期對口支教機制、組織優秀骨干教師送教下鄉、城鎮教師職稱評聘和職務晉升必須有到農村任教的經歷等。依據這一實施意見的精神，寧夏自治區建立了城鄉幼兒教師互動交流機制，從城市幼兒園選調優秀園長、教師、保育員到農村幼兒園工作，幫助農村幼兒園快速提升管理和保教水平，取得了良好的成效。
　　
　　五、啟示
　　
　　寧夏學前教育事業發展的寶貴經驗對全國其他省市，尤其是中西部地區的學前教育改革與發展具有寶貴的啟示與借鑒價值。
　　首先，明確發展思路和機制是發展學前教育的首要任務。各地在發展學前教育時首先應在觀念上對學前教育的價值形成充分而深刻的認識，在此基礎上精心設計和充分論證發展思路，把農村學前教育作為發展的重點，并將學前教育普及和質量保障作為發展的戰略方向。
　　其次，明確并強化政府主導職責是促進學前教育發展的基本原則。政府應制定學前教育發展規劃，建立發展和改革學前教育的政策體系；各級政府保證對于學前教育的財政投人，逐步建立以政府投入為主、以公共財政為支撐，社會多渠道投入和家長合理分擔教育成本的投入體制。
　　第三，以農村學前教育為重點，統籌城鄉發展是普及學前教育的必由之路。在各項相關政策制定中都應突出農村學前教育的重要地位，以政府財政投入為主，形成以公辦園為主體的辦園格局，將城鄉學前教育的均衡發展作為重要的發展目標，大力推進鄉鎮中心園的建設和發展。
　　第四，重視教師隊伍建設是保證學前教育事業平穩與有質量發展的必要保障。應以明確幼兒教師的身份和待遇作為教師隊伍建設的重要突破口，加強培訓，建立城鄉師資隊伍統籌發展的機