森林資源資產和森林資源資產評估的若干問題

李啟華

（黑龍江省第三森林調查規劃院，黑龍江 哈爾濱 150001）

森林資源資產是以森林資源為物質內涵的資產，它僅是森林資源中具有資產性質的一部分經濟資源，包括森林、林木、林地、森林景觀資產以及與森林資源相關的其他資產。

森林資源資產評估是指根據特定的目的、遵循社會客觀經濟規律和公允的原則，按照國家法定的標準和程序，根據被評估森林資源資產的實際情況、所掌握的市場動態資料和對現在和未來進行多因素分析，對森林資源資產所具有的市場價值以至預期收益進行評定估算。森林資源資產評估中應著重注意以下問題：

1 森林資源資產評估的依據

除林業行業通用的相關法規及評估行業的評估準則以外，林業評估工作主要由以下幾個相關法規予以規范：

財政部、國家林業局于2007年1月1日發布實施的財企[2006]529號《森林資源資產評估管理暫行規定》，主要規范了森林資源資產評估的評估范圍、評估機構和人員、核準與備案等。

國家國有資產管理局、林業部于1996年12月16日發布實施的國資辦發 [1996]59號《森林資源資產評估技術規范（試行）》，主要規范了森林資源資產評估程序和基本方法等。

國家林業局于2008年5月1日發布實施的LY/T 1721-2008《森林生態系統服務功能評估規范》，主要規范了森林生態系統服務功能評估的體系和方法。

2 需要評估的經濟行為范圍

國有森林資源資產占有單位有下列情形之一的，應當進行資產評估：

森林資源資產轉讓、置換；森林資源資產出資進行中外合資或者合作；森林資源資產出資進行股份經營或者聯營；森林資源資產從事租賃經營；森林資源資產抵押貸款、擔保或償還債務；收購非國有森林資源資產；涉及森林資源資產訴訟;法律、法規規定需要進行評估的其他情形。

3 森林資源資產評估有關法規

除林業行業通用的相關法規及評估行業的評估準則以外，林業評估工作主要由以下幾個相關法規予以規范：

財政部、國家林業局于2007年1月1日發布實施的財企[2006]529號《森林資源資產評估管理暫行規定》，主要規范了森林資源資產評估的評估范圍、評估機構和人員、核準與備案等。

國家國有資產管理局、林業部于1996年12月16日發布實施的國資辦發 [1996]59號《森林資源資產評估技術規范（試行）》，主要規范了森林資源資產評估程序和基本方法等。

國家林業局于2008年5月1日發布實施的LY/T 1721-2008《森林生態系統服務功能評估規范》，主要規范了森林生態系統服務功能評估的體系和方法。

4 委托評估機構進行森林資產評估需準備的材料

評估委托書的內容包括：評估目的、評估對象與范圍、評估基準日、評估時間等。

有效的森林資源資產清單 (即小班因子表)，是指以具有相應級別的森林資源調查規劃設計單位編制的、以小班為單位的資源資產清單。

其他有關資料：森林資源資產評估立項審批文件；森林資源資產林權證書；林業基本圖、林相圖、作業設計調查圖；森林資源產出量的經驗數據及相關資料；有特殊經濟價值的林木種類、數量和質量材料；當地森林培育、森林采伐和基本建設等方面的技術經濟指標；按照評估目的必須提交的其他材料，如森林景觀資產資料等。

5 森林資源資產評估的操作程序

森林資源資產評估包含以下基本操作程序：

評估項目的核準(僅限于核準制項目)；項目洽談與簽約；委估森林資源資產現場調查(或核查)；評估相關資料的現場收集；相關資料的分析與整理；評定估算；提交評估報告書；評估報告及相關資料的備案。

6 森林資源資產評估的基本方法

森林資源資產評估以總體、森林類型或小班為單位進行評定估算，主要方法有市價法、收益現值法、成本法、清算價格法和其他方法。森林資源資產評估應根據評估方法的適用條件、評估對象、評估目的選用一種或幾種方法進行評定估算，綜合確定評估價值。

林木資產評估要根據不同的林種，選擇適用的評估方法和林分質量調整系數進行評定估算，評估方法主要有以下幾種：市價法包括市場價格倒算法、現行市價法；收益現值法包括收益凈現值法、收獲現值法、年金資本化法；成本法包括序列需工數法、重置成本法；清算價格法。

林地資產評估主要有現行市價法、林地期望價法、年金資本化法、林地費用價法。

7 森林資源資產評估報告書的有效性

資產評估報告書是評估機構在完成評估工作后，向委托方提交的說明評估目的、程序、標準、依據、方法、結果及其適用條件等基本情況的正式法律性報告書。

森林資源資產評估報告需加章評估機構公章，所在評估機構的兩名注冊資產評估師、兩名森林資源資產評估專家、評估機構法人同時簽字蓋章后，方可產生法律效力，以上六項缺一不可。并且，有效評估報告的附件中應有評估機構評估資質證書、營業執業及相關簽章人員的資質證書復印件，以備委托方及相關審查部門查驗。

8 森林評估結果的核準與備案

國有森林資源資產評估項目，實行核準制和備案制。

東北、內蒙古重點國有林區森林資源資產評估項目，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。

其他地區國有森林資源資產評估項目，涉及國家重點公益林的，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。對其他國有森林資源資產評估項目，實行核準制或備案制，由省級林業主管部門規定。對其中實行核準制的評估項目，由省級林業主管部門核準或授權核準。

國有森林資源資產占有單位在進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。在產權交易過程中，當交易價低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得產權轉讓批準機構同意后方可繼續交易。

9 森林資源抵押評估中應注意的問題

9.1 可以抵押的森林資源資產

林木資產，單位或個人投資的，通過林權證或相關租賃協議，明確產權關系的林木資產，包括用材林、經濟林、竹林、苗圃，均可以進行抵押。

林地使用權資產，單位或個人已一次性付清未來若干年租金，并且通過辦理林權證，明確產權關系的林地未來若干年林地使用權資產，可以進行相關抵押。

9.2 森林資源資產銀行抵押貸款應注意的問題

出具評估報告的評估機構資質要符合國家規定，評估報告中相關附件要齊全。

評估值與實際可貸款額度存在差異，一般根據銀行風險控制評價的不同，可貸款額一般占評估值的30%～70%不等。

對于有林權證的森林資源資產，抵押后，應在林權證上注明抵押事項。

[1]劉曉光.談對森林資源資產評估及其資產化管理的再認識.森林工程.2004-07-15.

[2]森林資源資產評估管理暫行規定.中國財經報.2007-02-09.