規(guī)范招投標工作的相關思考

劉亞斌

（周口市工程建設標準定額管理站，河南 周口 466000）

招投標法規(guī)定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

(1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。且規(guī)定任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

但實際工作中，總有一些人不按規(guī)范操作。企圖利用招投標法的一些表述，鉆法律空隙，以達到個人的目的。以下我們舉幾個例子來說明一下：

1 公開招標中的不公開

如：某招標項目屬于大型基礎設施，關系到社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國招投標法》必須進行招標。因某種原因，該項目的招標人希望A單位中標。但如果通過正常途徑進行招標，招標人無法掌控招標的結果，于是招標人利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié)，招標人將招標公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上。結果只有少數(shù)幾家單位來投標，除了A單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候，評委推薦A單位中標，招標人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍榷ǖ腁單位中標。

分析：本例雖然也在公開的報紙上發(fā)表，但其招標公告發(fā)布不能為招標活動提供充分競爭的投標單位。基于招標活動應有的公開性，標準評價內容的第一項規(guī)定即為招標公告的公開方式評標，即審查招標公告的公開方式是否能夠達到相應的公開要求，能否為招標活動的充分競爭提供基本的信息公開基礎。如果招標公告的公開方式不能滿足標準的要求，其規(guī)定等級將被直接限定在不可信級別。

2 制定陰陽合同

如：某房地產公司通過招標選擇建筑公司為其施工，該市所有招標均要求進市交易中心。為了應付市主管部門的檢查，該房地產公司按照市招標辦的程序及要求發(fā)招標公告、出售招標文件、招標開標、評標。在簽訂合同的時候，中標人暗中與房地產公司磋商，在利益的驅動下，房地產公司重新起草簽訂了一份新的合同，該份新合同提高了投標文件中的價款。房地產公司清楚這樣一份內容與招投標文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標人為了應付檢查，又和中標人簽訂一份與投標文件內容一致的合同，但是雙方約定以私下簽訂的合同為準。

分析：招投標可信度評價標準認為，招標的最終目的在于實現(xiàn)招標項目的最優(yōu)采購，其意義自然包括合同履行階段對招標所確定的合同的真實履行，招標所有程序設置的目的在于為招標項目選擇一個最優(yōu)的合同，所以標準一方面要求在招標規(guī)則制定中對合同條款進行嚴謹、周全的設定，另一方面要求對于合同變更條件進行嚴格的限制，根據(jù)標準一致性審查的要求，這些招標規(guī)則均應在合同履行階段得到完全的履行，否則會對其評級結論帶來不利結果。

招投標工作中還有各式各樣不規(guī)范的操作，這里就不一一舉例了。為了讓我們的招投標工作能更加規(guī)范化，公平、公正、公開的為建筑領域服務。應規(guī)范招標工作，提幾點建議：

(1)增加招投標法制宣傳，及時完善其規(guī)章制度，特別是針對實際操作中存在的問題制定切實可行的相關制度。

(2)采取強有力的措施加以貫徹，堵塞漏洞，切實落實招投標法的規(guī)定。

(3)加強招投標全過程的監(jiān)管，突出重點、薄弱環(huán)節(jié)。

a.加大對招投標人的能力備案審查，提高招標工作質量，發(fā)展專業(yè)化的招標代理機構；不具備自行招標能力或精力的招標人，須委托招標代理機構代理招標。b.建立投標企業(yè)資信卡，將企業(yè)的資質等級、信譽、業(yè)績、財務狀況、在建工程、違法違規(guī)情況等所有資料全部輸入卡中。通過招投標“擇優(yōu)限劣”機制，從而激發(fā)企業(yè)強化管理、提高自身素質。c.公開招標工程，招標人應在指定的媒介發(fā)布招標信息、設置合理報名期，并嚴格在建設工程交易中心受理報名。d.健全資格預審制度。依各地市情況出臺《資格預審擇優(yōu)辦法》，并合理采用擇優(yōu)與隨機抽選相結合的辦法。e.改進評標辦法，提高評標工程質量。招投標的實效關鍵在于評標，評標辦法應充分體現(xiàn)“科學、合理、擇優(yōu)”的原則，同時鼓勵推行合理低價和無標底招標評標。嚴把評標專家準入關，盡可能吸收一些思想素質高、知識面廣、業(yè)務能力強的評標專家；必要時，應吸納一些跨部門、跨地區(qū)的評標專家。f.完善工程擔保和工程保險為主的風險管理制度，加強合同管理。

4 規(guī)范中介機構的招投標行為，建立招投標行業(yè)自律機制。

4.1 建立招標代理機構的競爭機制、自律機制、制約機制，制定行業(yè)技術規(guī)范和行為準則，通過行業(yè)自律，規(guī)范招投標市場管理。

4.2 強化標底編制人員執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)道德和廉潔自律的思想教育。招投標文件中工程造價、清單、標底應由注冊造價工程師簽字蓋章，并實行責任追究制。同時，通過推行工程量清單招標、降低標底價的比重、加大評標委員會對標底的審核等措施保障標底價的公正、客觀性。

4.3 建設工程交易中心加強硬軟件配套設施建設，加大法規(guī)查詢、信息互通、發(fā)布、公示制度建設，提高招投標服務質量、公開度、透明度，強化社會監(jiān)督的手段對規(guī)范招投標管理的積極作用。

5 依法監(jiān)督，完善監(jiān)督機制

招投標管理機構應嚴格依《招投標法》和《行政許可法》對招投標的全過程以及中標后的跟蹤監(jiān)管，加大招投標過程中的虛假招標、串通招投標、泄標、掛靠、違法分包、轉包、陰陽合同等違法違規(guī)活動的查處力度，杜絕一些違法違規(guī)的交易披上合法的外衣，對于個別領導干部干預和插手招投標活動的，招投標管理機構應配合監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門依法查處。在依法監(jiān)管過程中，招投標管理機構只有明確職責、擺正位置、把好重點關口，理順關系、完善監(jiān)督機制，才能監(jiān)管得力，使建筑市場招投標管理得以規(guī)范。

[1]《中華人民共和國招投標法》第21號.