推進農村信息服務的建設

趙振東

(新疆大學 行政管理專業 碩士研究生，新疆 烏魯木齊 830047)

農村信息化是國家信息化的重要組成部分。加快推進農村信息服務建設,有利于促進農村經濟發展、環境保護、管理民主以及社會和諧。我國農村信息服務建設始于上個世紀80年代初，經過20 多年的建設，已取得重要成就，但仍面臨著一些困難。為加快我國農村信息化進程,必須根據國情，大膽創新，提出有針對性的舉措。

1 推進農村信息服務建設的必要性

伴隨著知識經濟和信息化時代的到來，農村經濟的發展、基層民主的完善、精神文明的建設、城鄉的和諧發展都離不開農村信息服務的支持。因此，農村信息服務的發展對于加快我國農村的物質文明、政治文明、精神文明和社會文明建設有著十分重要的意義。

第一，加快農村信息服務建設是發展現代農業的要求

現代農業是市場化農業。市場化農業要求搞活農產品流通，建立開放、統一、有序的農產品市場體系，通過市場配置資源，為農民提供良好的市場環境。農村信息服務市場是農產品市場體系的重要組成部分，農產品市場體系的建立與有效運行需要農村信息服務這個紐帶和橋梁。市場化農業所需的資金、技術等生產資料，農產品供求，市場價格預測等，通過農村信息服務渠道能夠及時得到滿足。農村信息服務的建設為我國市場化農業進一步發展提供必要的條件，必須加快農村信息服務的建設。

第二，加快農村信息服務建設是發展基層民主和精神文明的要求

發展基層民主離不開農村信息服務的支持。十六屆五中全會將“管理民主”作為新農村建設目標之一,十七大又明確提出“擴大基層農民民主力量,對農村民主建設高度重視”。而加快農村信息服務建設,正是推進這一工作的重要措施。通過面向基層的電子政務系統、小城鎮信息化管理系統、社區管理信息系統等,鄉、村內部和鄉、村之間可以實現信息上傳下達,從而實現科學決策、民主管理、政務公開和群眾監督的民主管理。農村信息服務對提高基層干部工作能力,培養農民的參政習慣，提高農民的參政意識和參政能力，密切干群關系也具有深遠的意義。

第三，加快農村信息服務建設是城鄉和諧發展的要求

由于計劃經濟的長期束縛和城鄉二元結構的分割，我國城鄉二者之間的人員、物資、資金和信息的流動不暢，在各自的發展過程中形成了兩個相對獨立的經濟實體。隨著市場經濟的深入發展，十七大報告指出我們要“統籌城鄉發展，建立以農促工、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。”農村信息服務的發展能有效的實現城鄉之間的人才、物資、資金和信息互動和交流，是城市和鄉村之間的橋梁和紐帶，因此，農村信息服務的發展必將有助于推進城鄉之間的協調發展。

2 我國農村信息服務發展的進程分析

我國農村信息服務發展的進程，最早可以追溯到20世紀70年代末計算機應用于農業生產。20世紀80年代末、90年代初相繼建立了一批農林數據庫。1994年，我國提出了跨世紀的農業信息化工程——“金農工程”，由此正式拉開了我國農村信息服務建設的序幕。與此同時，電視、電話、光纖等基礎設施建設逐步向農村推開，進入新世紀以來，隨著“三農”工作的日益升溫，先后啟動“‘三電合一’工程”、“村村通電話工程”、“村村通電視工程”、“農村黨員現代遠程教育工程”等項目。各地政府相繼推出了各具特色的農業、農村信息服務模式。

3 推進農村信息服務建設的措施

回顧我國農村信息服務發展到今天的進程，我們已經取得了輝煌的成績。但是，與西方發達國家相比，由于我們信息化的起步較晚，資金與信息不足，技術力量薄弱，加之城鄉二元結構分割和農村、農民自身因素的制約，我國農村信息中心建設還存在一些亟待解決的問題，如資金短缺，資金籌措方式單一；農村信息化基礎設施薄弱，“最后一公里”問題突出；農村居民信息意識淡薄，農村信息教育的簡單化、形式化；農村地區信息來源不足，信息資源缺乏開發整合；東、中、西部農村信息化發展不平衡等。為加快社會主義新農村建設，推進我國農村信息化進程，必須針對我國農村信息服務建設中存在的不足提出有針對性的解決措施。

第一，充分發揮政府主導作用,創新農村信息服務建設投資方式

農村信息服務的強大外部性和準公共品性質,決定了政府必須在農村信息服務建設中起主導作用,充當投資建設的主角。是否充分重視和不斷加強政府在農村信息服務建設中的主導作用,直接關系到農村信息服務建設的成敗。同時,由于農村信息服務建設所需資金龐大、持續時間長、建設條件千差萬別,單獨依靠政府也是不明智的。

第二，建立完備的市場機制,促進農村信息服務的發展。農村信息服務建設,從投入上看,前期必須依靠政府的投入，但是單靠政府投入難有大發展；從管理上看,單靠計劃或行政手段也難以奏效，必須引入市場機制。而以目前我國的情況看,農村信息服務還不具備企業化經營的條件和能力,需要在政府主導下逐步推進市場化,通過行政、經濟、法律手段鼓勵高科技公司、社會中介組織特別是農業合作經濟組織、個人等參與,幫助城鄉居民特別是農村居民分享信息技術的成果。

第三，加強農村信息化網絡體系建設，加快涉農信息的整合與更新

農村信息化網絡體系是一個龐大的信息交通網絡體系,不僅要有國家層面和省級層面信息化網絡體系構成的“國道”、“省道”、“高速公路”,還要有數不清的“縣道”、“鄉道”和“村道”。要加大農村信息化基礎設施建設的投入力度,特別是縣、鄉以下信息網絡體系,擴大網絡覆蓋面。為此，要加快建設“村村通”、“戶戶通”等信息工程,通過廣播、電視、電話、因特網等多種媒體,建立傳統媒體與現代信息網絡優勢互補的綜合信息服務網絡體系。廣大農民需要的是有用、及時、準確、易懂的信息。

第四，加強對農村信息服務人員的培訓，建設專業的農村信息員隊伍

目前我國已經擁有一支25萬人的農村信息員隊伍，但是相對我國農村信息化發展的需求還是遠遠不夠的，而且這只隊伍整體業務素質不高，多數農村基層信息員為兼職人員，不能適應蓬勃發展的現代農村的需要。加快我國農村信息服務建設，要盡可能建立一套可行的培養和造就農村信息化人才的機制,如加強對新一代農村青年進行科技、信息意識和基本知識培訓,培養大量實用的本土化的信息專業人才。形成一支有農業科技專家、信息技術專家、社會科學界學者及基層信息員參加的不同層次的農村信息技術開發、應用與示范推廣人才隊伍。

第五，增強農民信息意識,提高農民信息使用能力

面對當今日趨激烈的經濟競爭形勢和互聯網的迅猛發展,傳統的小農生產的局限性越來越凸顯出來,了解、獲取和使用信息資源,融入開放的經濟環境就變得越來越重要。只有掌握了準確的信息資源,充分利用好這些信息資源,才能在越來越激烈的市場競爭中立于不敗之地。通過加強農村信息知識的普及力度,激發農民對信息的需求欲望,增強農民的信息意識，使之真正認識到信息就是資源,信息就是效益,信息就是財富。

4 結語

《2006-2020年國家信息化發展戰略》指出,進入21世紀,信息化對經濟社會發展的影響更加深刻,加快農村信息化進程勢在必行。農村信息化建設是一個相當漫長的、艱苦的過程,只有緊緊抓住本世紀頭20年經濟和社會發展的重要戰略機遇期,面向“三農”,面向未來,不斷改革創新,堅持“多予、少取、放活”的方針,建立高效實用的農村信息服務網絡和體系,才能為廣大農村居民提供及時準確的信息服務,早日解決糧食增產、農業增效、農民增收的“三增”問題。

[1]中國共產黨第十七次全國代表大會報告[N].人民日報,2007-10-25.

[2]羅長壽等:發展農村信息化促進農村經濟發展[J].現代化農業,2005.5.

[3]中國社會科學院農村發展研究所著《2004～2005年:中國農村經濟形勢分析與預測》[M].2005.6.