公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題與解決措施

蔣建東

（湖州市長興縣公路管理段，湖州 長興 313100）

1 前言

養(yǎng)護(hù)工作至關(guān)重要，因此要解決好養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，以保證道路的完好、暢通。為此筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)存在的問題和解決的辦法。

2 公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)：公路養(yǎng)護(hù)按工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改善四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分發(fā)揮公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。

①實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。《中華人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。”②養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性、全面性。普通公路的養(yǎng)護(hù)包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等。③養(yǎng)護(hù)作業(yè)措施的針對性、機(jī)動性與時效性。公路養(yǎng)護(hù)的目的在于加強(qiáng)對公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的同時，對出現(xiàn)的病害，應(yīng)快速、及時進(jìn)行修復(fù)，使其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。④養(yǎng)護(hù)手段、技術(shù)的專業(yè)性和創(chuàng)新性。社會的發(fā)展對公路養(yǎng)護(hù)提出越來越高的要求，只有不斷運(yùn)用先進(jìn)機(jī)械，不斷引進(jìn)先進(jìn)工藝和新材料，才能滿足需要。⑤養(yǎng)護(hù)總投入較大、人員素質(zhì)要求較高。普通公路養(yǎng)護(hù)對象自身價(jià)值較高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對象使其達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必需的服務(wù)水平，所需投入較大。直接從事養(yǎng)護(hù)工作的作業(yè)人員及管理人員必須對養(yǎng)護(hù)對象的技術(shù)構(gòu)成、方案和措施十分熟悉，綜合素質(zhì)要高。

3 目前公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題

3.1 通流量劇增，加快了公路的老化。客貨運(yùn)量大幅提高，重型車、超重車，日益增多，公路負(fù)荷越來越重，磨損和破壞程度增加，而原有一些公路，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，已適應(yīng)不了新的形式。

3.2 養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化水平較低。缺乏對公路總體養(yǎng)護(hù)管理狀況的研究、了解。

3.3 內(nèi)部體制建設(shè)不夠完善。內(nèi)部關(guān)系不理順，工 作效率低下，單位內(nèi)部缺乏活力和競爭力，從而影響到養(yǎng)護(hù)工作的總體水平。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不健全，不穩(wěn)定，人員素質(zhì)偏低，職工總體素質(zhì)不適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平要求。養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，一般從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足30%，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影響了養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平。再加上有些地方存在重建輕養(yǎng)問題，在資金的使用上，安排新建工程偏多，而養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較少，致使部分已老化或損壞的公路得不到及時修補(bǔ)，公路損壞程度有增無減，形成了惡性循環(huán)。

3.4 廣大群眾認(rèn)識僅限于修路，忽略了愛路、護(hù)路的重要性。沒有認(rèn)識列路的使用年限和質(zhì)量的好壞直接和他們的經(jīng)濟(jì)緊密相連的重要關(guān)系。有些村民挖開路肩用來做澆田用的水渠在路面上打場曬糧、堆糞、堆土等。致使路面裂縫、麻面、坑槽等公路病害時有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了公路的使用壽命。

3.5 地方道路路政管理較為薄弱，沒有形成完整體系。很難發(fā)揮其保護(hù)地方道路路產(chǎn)路權(quán)的作用。上述問題造成了我國公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后，已嚴(yán)重制約了公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4 我國公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對策

按照系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護(hù)管理在整個公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將更顯重要。

4.1 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革對策

養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式(包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置)和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，對公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這種管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已不符合當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無法適應(yīng)普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，要著力于以下幾個方面。

①順應(yīng)普通公路發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，在建立普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對普通公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計(jì)量定額。②建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成普通公路的正常養(yǎng)護(hù)和突發(fā)事件的應(yīng)急處治。③建立科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)決策機(jī)制和質(zhì)量評判指標(biāo)。決策由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型轉(zhuǎn)變，建立并完善普通公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮“路面管理信息系統(tǒng)”、“橋梁管理信息系統(tǒng)”及“養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)”的指導(dǎo)作用；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，對普通公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價(jià)。

4.2 養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對策

先進(jìn)、適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了普通公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的普通公路養(yǎng)護(hù)管理，必須打造強(qiáng)大的技術(shù)支持平臺。

①利用“交通地理信息系統(tǒng)”促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)提供大量、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供可靠依據(jù)。②利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、超聲波等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加經(jīng)濟(jì)合理。③推廣施工新技術(shù)、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。目前，我國公路建設(shè)中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術(shù)，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，可以達(dá)到節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.3 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對策

養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈反蟀l(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。

①學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)的機(jī)電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)，開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械；研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。②養(yǎng)護(hù)機(jī)械向多功能綜合型方向發(fā)展，提高機(jī)械的使用效益。③提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)和工藝水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量，延長使用壽命。④積極面向社會，融納社會資金，培育機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)市場，擴(kuò)大公路養(yǎng)護(hù)競爭范疇。

4.4 養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對策

公路執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法治路；社會應(yīng)加大對養(yǎng)護(hù)管理行為的監(jiān)管。

①按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂適合中國特色的普通公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使普通公路公益性屬性得到充分保障。②加強(qiáng)政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等)的同時，必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

5 結(jié)束語

如何搞好公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù).公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的機(jī)制改革要在短時間內(nèi)徹底解決并非易事，其涉及面廣，政策性、專業(yè)性較強(qiáng).因此.正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，改革既要大膽探索，又要積極穩(wěn)妥，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

[1]郝淑華.淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的三種模式.2005(3).

[2]馬飛,鄭志剛.高等級公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀與發(fā)展.2005(12).