建設(shè)施工招標(biāo)商務(wù)回標(biāo)分析

朱麗萍 錢偉鋒

（上海臻誠(chéng)建設(shè)管理咨詢有限公司，上海 200333）

1 商務(wù)投標(biāo)文件初步評(píng)審：

在開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人（或招標(biāo)代理)首先對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，初步評(píng)審提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)后如按廢標(biāo)處理，就不再進(jìn)行下一步評(píng)審，一般包括以下情況：

按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；投標(biāo)人沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金或者所繳納的投標(biāo)保證金有瑕疵；未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊無法辨認(rèn)的；投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其它弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。根據(jù)滬建建管（2005）第092號(hào)文規(guī)定，投標(biāo)文件不按招標(biāo)文件的“技術(shù)標(biāo)裝幀要求”編制的，視為對(duì)招標(biāo)文件的不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)單位提供相同無關(guān)內(nèi)容的，可列為串標(biāo)嫌疑，在招標(biāo)監(jiān)管部門調(diào)查取證核實(shí)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可，有權(quán)作廢標(biāo)處理；根據(jù)滬建招（2005）18號(hào)文件、滬建交[2006]445號(hào)文件、滬建市管[2006]91號(hào)文件的規(guī)定，投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，對(duì)于安全施工、文明施工、環(huán)境保護(hù)和臨時(shí)設(shè)施這四項(xiàng)措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，并和投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)（方案）內(nèi)容相符，本工程安全防護(hù)、文明施工費(fèi)率參照《暫行規(guī)定》的下限取費(fèi)，以分部分項(xiàng)工程量清單價(jià)合計(jì)（綜合單價(jià)）為基數(shù)乘以下限費(fèi)率作為控制安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的最低總費(fèi)用，若低于最低費(fèi)用的90%(不含90%)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)將視作“不滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”，作廢標(biāo)處理(本工程措施費(fèi)系數(shù)下限為3.3%)詳見滬建交[2006]445號(hào)文件；在措施費(fèi)報(bào)價(jià)中對(duì)于安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)這四項(xiàng)費(fèi)用均不得“0”報(bào)價(jià)，“0”報(bào)價(jià)的作廢標(biāo)處理；臨時(shí)設(shè)施、現(xiàn)澆砼支架和腳手架、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆、大型機(jī)械（包括垂直運(yùn)輸機(jī)械）的使用及其它重要的措施項(xiàng)目（如土方工程），其措施費(fèi)報(bào)價(jià)應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)相符，并開列措施項(xiàng)目費(fèi)用的明細(xì)清單。若開列的清單內(nèi)容與施工組織設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符者，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)將其列為“重大偏差”處理；投標(biāo)人在投標(biāo)文件中，不作出澄清、說明、補(bǔ)正的，該投標(biāo)書將按：滬建招（2005）第012號(hào)文件規(guī)定被拒絕；以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢、機(jī)械閑置或機(jī)械已折舊完畢等為由作明顯偏低的報(bào)價(jià)，單項(xiàng)措施費(fèi)用項(xiàng)目除采用先進(jìn)的技術(shù)方案降低費(fèi)用除外（但必須在投標(biāo)文件附有詳細(xì)的描述和有效的相關(guān)證明文件并被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可的）；鋼筋、商品砼的投標(biāo)報(bào)價(jià)小于市場(chǎng)信息價(jià)的90%時(shí)，該投標(biāo)作廢標(biāo)處理。多種規(guī)格的鋼筋、商品砼同時(shí)使用時(shí)，加權(quán)計(jì)算（以下同）；鋼筋、商品砼的投標(biāo)報(bào)價(jià)大于等于市場(chǎng)信息價(jià)的110%，該投標(biāo)人應(yīng)提供采購渠道及相關(guān)證明附在投標(biāo)文件中，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)判別是否屬哄抬價(jià)格,否則作廢標(biāo)處理。

2 商務(wù)投標(biāo)文件詳細(xì)評(píng)審

商務(wù)部分的回標(biāo)分析詳細(xì)評(píng)審是指對(duì)有效的投標(biāo)文件進(jìn)行分析，檢查每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性，即是否存在少報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，其次是將各投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，找出過高或過低的報(bào)價(jià)。并對(duì)于回標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)的問題、疑問等需要澄清、說明和補(bǔ)正的事項(xiàng)，由投標(biāo)人作出澄清、說明、補(bǔ)正后進(jìn)行甄別，再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)得出經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其主要思路為：

回標(biāo)分析一般由總報(bào)價(jià)依次逐級(jí)向每個(gè)項(xiàng)目的綜合單價(jià)展開，其程序總價(jià)一單體工程報(bào)價(jià)一分部分項(xiàng)工程量清單及報(bào)價(jià)，還有措施項(xiàng)目清單及報(bào)價(jià).其他項(xiàng)目清單及報(bào)價(jià)。

3 回標(biāo)分析的主要內(nèi)容

招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)條款的各項(xiàng)內(nèi)容分析；對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行排序?qū)㈤_標(biāo)時(shí)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高進(jìn)行比較。分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)的分析。分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)依單體工程、專業(yè)(分類)工程、分部工程逐級(jí)展開，最后對(duì)主要綜合單價(jià)進(jìn)行分析比較。

措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的分析。投標(biāo)人的措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，是根據(jù)招標(biāo)文件的要求，依據(jù)其投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)而編制的，因此應(yīng)對(duì)其符合性進(jìn)行檢查：對(duì)招標(biāo)人提出要求的措施項(xiàng)目必須有保證：對(duì)招標(biāo)提出需求的措施項(xiàng)目必須能滿足；措施項(xiàng)目清單必須與投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)。檢查后，如發(fā)生重大偏差時(shí)，應(yīng)由投標(biāo)人作出澄清，投標(biāo)人還不能說明時(shí)，應(yīng)將此情況作出分析報(bào)告，建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出處理。

4 商務(wù)打分方法

上海市建設(shè)工程常用商務(wù)標(biāo)打分方法為“合理基準(zhǔn)價(jià)加減法”和比例法二種：

“合理基準(zhǔn)價(jià)加減法”：合理基準(zhǔn)價(jià)是在甄別后的投標(biāo)單位中扣除一家最高報(bào)價(jià)和一家最低報(bào)價(jià)，然后用算術(shù)平均法得出本工程的合理基準(zhǔn)價(jià)。甄別后的投標(biāo)單位數(shù)小于等于3家時(shí),不再去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)，直接對(duì)這幾家投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均法得出本工程基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)分計(jì)算方法為：商務(wù)評(píng)分時(shí)的投標(biāo)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)相同者得基準(zhǔn)分；每高出基準(zhǔn)價(jià)1%，得分減XX分，最少減至XX分；每低于基準(zhǔn)價(jià)1%，得分加XX分，最多加至XX分；項(xiàng)目的有效標(biāo)等于3家時(shí)，一般采用比例法計(jì)算這幾家單位的商務(wù)得分，計(jì)算公式如下：各家投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)部分得分＝A×[1－(經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)－經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià))÷經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)]

5 采用總價(jià)合同方式工程量清單報(bào)價(jià)的回標(biāo)分析

采用總價(jià)合同方式的項(xiàng)目施工招標(biāo)，必須要有詳盡的施工圖紙和相關(guān)的技術(shù)資料以及詳細(xì)明確的工程量清單。經(jīng)過投標(biāo)人多次提出疑問，并經(jīng)招標(biāo)人針對(duì)投標(biāo)人的問題組織相關(guān)人員給予了解答，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該說招投標(biāo)各方對(duì)工程量清單已經(jīng)有了一個(gè)相當(dāng)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，此時(shí)的回標(biāo)分析應(yīng)該是有了一個(gè)相對(duì)的、統(tǒng)一的、公正的“基準(zhǔn)”。如果沒有上述條件，投標(biāo)報(bào)價(jià)的離散性就會(huì)相當(dāng)大，回標(biāo)分析的工程量也會(huì)相當(dāng)繁重，極可能會(huì)引起爭(zhēng)議。針對(duì)采用總價(jià)合同的工程量清單的招標(biāo)特點(diǎn)，其分析的重點(diǎn)應(yīng)是分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)部分。由于采用了總價(jià)合同，因此，必須對(duì)影響工程造價(jià)的三個(gè)因素即分部分項(xiàng)工程量清單中的工程項(xiàng)目、工程數(shù)量及綜合單價(jià)均應(yīng)進(jìn)行分析與比較。

5.1 分部分項(xiàng)工程量清單工程項(xiàng)目的分析

各投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程量清單中的工程項(xiàng)目的開列不會(huì)完全相同，回標(biāo)分析時(shí)，應(yīng)從項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征與工作內(nèi)容三個(gè)角度出發(fā)，與招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單相比較，確定哪些部分是合理的，哪些部分是需要通過投標(biāo)人作進(jìn)一步澄清說明的(包括不合理的部分)，對(duì)每個(gè)投標(biāo)人，均應(yīng)作出一份清單，列出所有需澄清、說明的問題，經(jīng)向?qū)Υ嬖谝蓡柕耐稑?biāo)人質(zhì)疑后，進(jìn)行綜合分析，得出一份相對(duì)完整的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱(含項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容)的清單表，同時(shí)列出每個(gè)投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程量清單中存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或和不合理的增項(xiàng)。

5.2 分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)分析

分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)分析與分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)的回標(biāo)分析基本相同，當(dāng)分析分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)時(shí)，由于涉及工程數(shù)量和單價(jià)兩個(gè)變數(shù)，因此先對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)的工程項(xiàng)目 (即分項(xiàng)工程)合價(jià)進(jìn)行比較、分析，找出價(jià)格偏高或偏低的項(xiàng)目。

5.3 分部分項(xiàng)工程數(shù)量分析

由于工程數(shù)量的差異會(huì)造成分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)上的高與低，因此，對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行分析很有必要。找出工程數(shù)量差異較大的項(xiàng)目，并結(jié)合工程報(bào)價(jià)分析時(shí)所發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目 (因?yàn)楣こ虜?shù)量與單價(jià)有可能發(fā)生差異但合價(jià)并不離散很大的項(xiàng)目)，此時(shí)，可列出完整工程數(shù)量方面需澄清、補(bǔ)正、說明的問題。

5.4 分部分項(xiàng)工程主要綜合單價(jià)分析

最后對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行比較分析，需分析的項(xiàng)目為分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)離散性大，但不是完全由工程數(shù)量差異引起的項(xiàng)目，以及工程數(shù)量分析時(shí)工程數(shù)量相差較大，但分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)分析中未反映出來的項(xiàng)目，最后整理過高或過低的綜合單價(jià)項(xiàng)目。

6 回標(biāo)分析報(bào)告

回標(biāo)分析完成后草擬回標(biāo)分析報(bào)告說明（附相關(guān)分析表格），評(píng)標(biāo)時(shí)提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查，最后簽字確認(rèn)。對(duì)回標(biāo)分析中要求投標(biāo)人作澄清、說明和補(bǔ)正的事宜，可經(jīng)監(jiān)管部門同意后先要求投標(biāo)人作出書面的澄清、說明和補(bǔ)正，一并交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。

回標(biāo)分析報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：各投標(biāo)報(bào)價(jià)排序表；投標(biāo)書實(shí)質(zhì)性響應(yīng)表；各投標(biāo)文件可能存在的重大偏差分析；工程量清單報(bào)價(jià)分析：綜合單價(jià)分析、工程數(shù)量分析（適合總價(jià)包干合同）；商務(wù)得分表

[l]中華人民共和國(guó)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2003)[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社.

[2](建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范)解釋與答疑[J].工程造價(jià)管理，2003，(4)：9.12.