簡記 解放前的中國海洋管理實踐

撰文/李明春

走進中國海監系列之

簡記 解放前的中國海洋管理實踐

撰文/李明春

中國是世界上開發利用海洋最早的國家之一，伴隨著早期的海洋開發活動，產生了一些樸素的海洋管理思想。我國的漁業管理可追溯至夏商時期，夏禹曾頒令：“夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長。”到周代后，據史科記載，已經有了專司漁業管理的官員，周文王甚至還規定了禁漁期。我國對海鹽生產的管理也有2000多年的歷史，由于海鹽業關系到國計民生，且獲利甚豐，歷代統治者都非常重視對海鹽生產、銷售的管理，專設鹽吏以司其職。公元前119年，漢武帝任命桑弘羊、東郭咸陽為理財官，整頓海鹽生產和銷售秩序。他們沒收私人制鹽工具，鹽業生產改由官府直接組織，鹽產品也實行專賣制度，不準私人買賣。漢武帝時期，全國共設了30多處鹽官，幾乎沿海各地都有鹽業管理機構。這些措施擴大了海鹽生產規模，加強了政府對海鹽生產銷售的管理，有利地推動了當時海鹽業的發展。此后時代更替，鹽業生產有起有落，但總體來看，各個朝代基本上都是采取了鼓勵政策，使海鹽業得以繼續發展。自秦漢以來，我國相繼出現了一些著名商埠，如廣州、泉州、寧波等港；宋元之時，泉州港被稱為“世界第一商港”。隨著這些港口的出現和發展，逐漸形成了一些有關港口和海上航行等方面的管理實踐。

清代中葉，國力漸衰。閉關鎖國的政策不但嚴重阻礙了各項海上事業的發展，也造成海上力量的癱瘓。……