聚焦全球氣候問(wèn)題博弈
——寫在哥本哈根世界氣候大會(huì)之后

撰文/游佳

聚焦全球氣候問(wèn)題博弈
——寫在哥本哈根世界氣候大會(huì)之后

撰文/游佳

2009年12月7日，引人注目的世界氣候大會(huì)在童話王國(guó)丹麥的哥本哈根召開。192個(gè)國(guó)家、超過(guò)130位國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席了此次大會(huì)，這在聯(lián)合國(guó)歷史上是史無(wú)前例的。所有與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都承諾應(yīng)對(duì)氣候變化，所有國(guó)家都表現(xiàn)出了要采取行動(dòng)的意愿。各國(guó)希望通過(guò)這次會(huì)議商討《京都議定書》第一階段承諾到期后的后續(xù)方案，并就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。同時(shí)，各國(guó)所代表的不同利益集團(tuán)也展開了討價(jià)還價(jià)。此次會(huì)議被稱作“拯救地球命運(yùn)的最后機(jī)會(huì)”，但利益爭(zhēng)斗又使“會(huì)議難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”。19日下午，會(huì)議在達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后閉幕。

各國(guó)的利益和補(bǔ)償是本次會(huì)議的關(guān)鍵，但焦點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)議難以達(dá)成

本次會(huì)議之前，各利益集團(tuán)預(yù)期就四點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，但這似乎是可望而不可求的。工業(yè)化國(guó)家的溫室氣體減排額是多少？像中國(guó)、印度這樣的主要發(fā)展中國(guó)家應(yīng)如何控制溫室氣體的排放？如何資助發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響？如何管理這筆資金？而這四點(diǎn)協(xié)議個(gè)問(wèn)題也成為了各利益集團(tuán)爭(zhēng)論的聚焦焦點(diǎn)問(wèn)題。

在工業(yè)化國(guó)家中，作為對(duì)全球變暖承擔(dān)最大責(zé)任的美國(guó)，承諾將在2020年把溫室氣體的排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%，這一減排計(jì)劃距離國(guó)際社會(huì)的期望還有一定的差距。拒絕簽署《京都議定書》的美國(guó)，在這次哥本哈根世界氣候大會(huì)的表現(xiàn)令人大所失望。奧巴馬政府在對(duì)減排問(wèn)題仍然持有“吝嗇”的態(tài)度。

會(huì)議由此引出了各方的焦點(diǎn)——“責(zé)任共擔(dān)”中期減排目標(biāo)，即發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)膰?guó)家減緩行動(dòng)。之所以以此為焦點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)今一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為溫室氣體的排放減少量應(yīng)由發(fā)展中國(guó)家來(lái)承擔(dān)，這樣發(fā)達(dá)國(guó)家所承擔(dān)的責(zé)任就相對(duì)減少。但數(shù)據(jù)表明，在人類排放的全部溫室氣體中，發(fā)展中國(guó)家仍然只占了很小一部分。

同時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，期望能夠在減緩和適應(yīng)氣候變化的沖擊時(shí)得到發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支持。目前，在與氣候變化有關(guān)的關(guān)鍵國(guó)家中存在的共識(shí)是：在2012年之前，將建立起一項(xiàng)總額達(dá)到100億美元的短期“快車道”機(jī)制來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家。并將在哥本哈根和其他的地點(diǎn)和時(shí)間繼續(xù)討論中長(zhǎng)期的財(cái)政支持一攬子方案。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)有力的適應(yīng)方案。并應(yīng)就一項(xiàng)全球性的框架達(dá)成一致，來(lái)管理和分配所有的資源。

會(huì)議期間“火藥味”十足，會(huì)場(chǎng)各處“硝煙彌漫”

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家針鋒相對(duì)

在會(huì)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不肯做出應(yīng)有的減排承諾，比如歐盟所設(shè)立的到2020年減排20%溫室氣體的目標(biāo)被國(guó)際社會(huì)譏諷為“只說(shuō)不練”。他們不僅不愿為發(fā)展中國(guó)家提供足夠的資金支持，反而試圖讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多的減排責(zé)任，甚至接受強(qiáng)制減排責(zé)任。

中國(guó)、印度、巴西、南非等發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)采取了減排措施，為促進(jìn)哥本哈根會(huì)議能夠取得積極成果發(fā)揮了積極的建設(shè)性的作用。12月7日，中國(guó)發(fā)改委副主任解振華向媒體闡明中國(guó)做出的一系列努力，他同時(shí)也期待會(huì)議應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排方面“共同但有區(qū)別”的原則：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)實(shí)施大幅減排，發(fā)展中國(guó)家則在發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金與技術(shù)援助的情況下進(jìn)行自愿減排行動(dòng)。

非洲集團(tuán)不愿再做羔羊

在不久前巴塞羅那舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中，非洲國(guó)家曾集體退場(chǎng)，以抗議發(fā)達(dá)國(guó)家背離《京都議定書》的責(zé)任。這次在聯(lián)合國(guó)的氣候大會(huì)上，77國(guó)集團(tuán)包括非洲集團(tuán)代表宣布，鑒于會(huì)議有關(guān)《京都議定書》的談判進(jìn)程太慢，而且缺乏廣泛性，他們?cè)俅瓮顺隽舜枭虝?huì)。非洲集團(tuán)稱發(fā)達(dá)國(guó)家正在利用自己的政治地位設(shè)法“殺死”《京都議定書》的條款。尼日利亞代表維克多說(shuō)：“非洲現(xiàn)在正接近于死亡，如果再?zèng)]有可行的談判軌道，顯然非洲這列火車將會(huì)撞毀。我們不能接受《京都議定書》的死亡，那也意味著非洲的死亡。”在不斷的協(xié)調(diào)過(guò)程中，77國(guó)重回談判桌。

關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)說(shuō)法，發(fā)展中國(guó)家批“待遇不公”

大會(huì)期間，與會(huì)國(guó)都希望以各國(guó)部長(zhǎng)以及國(guó)家首腦陸續(xù)到會(huì)來(lái)解決分歧。但是關(guān)鍵時(shí)間會(huì)議兩小時(shí)的暫停，致使富國(guó)和窮國(guó)之間的不信任度增加，同時(shí)增加了各國(guó)達(dá)成全球性氣候協(xié)議失敗的可能性。澳大利亞稱富國(guó)應(yīng)該停止有關(guān)減排談判的言論，更令危機(jī)進(jìn)一步惡化。

盡管表面上裂痕已經(jīng)得到了彌補(bǔ)，但是會(huì)上的緊張氣氛彌彰。發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)減排的承諾深表質(zhì)疑，直至大會(huì)結(jié)束，會(huì)議的主要目標(biāo)——確定各國(guó)減排目標(biāo)、資助發(fā)展中國(guó)家資金數(shù)量，可能都要到2010年才能決定。馬爾代夫總統(tǒng)穆罕默德-納什說(shuō)：“在所有政治協(xié)議中，你們必須準(zhǔn)備好談判。你必須準(zhǔn)備好妥協(xié)和交換，那是政治的本性。但是氣候變化問(wèn)題，不是我們能夠妥協(xié)和交換的東西。”

中美成氣候峰會(huì)角力主角

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬高度關(guān)注哥本哈根世界氣候大會(huì)，并多次就此話題表態(tài)，作為發(fā)達(dá)國(guó)家的霸主——美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭軍——中國(guó)，他們對(duì)待氣候變化議題的態(tài)度必然引起了全球媒體的關(guān)注重點(diǎn)。

美方拒絕援助中國(guó)

美國(guó)首席談判代表托德-斯特恩要求中國(guó)遵守承諾，降低碳排放量，并積極促進(jìn)達(dá)成一個(gè)國(guó)際性氣候改變的協(xié)議。斯特恩表示，美國(guó)愿意支付數(shù)萬(wàn)億美元環(huán)境賬單中屬于自己的那份，但不會(huì)就氣候變化給中國(guó)任何補(bǔ)助。

美國(guó)未就減排做出承諾

12月18日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)抵達(dá)哥本哈根參加氣候大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。奧巴馬稱，無(wú)論哥本哈根會(huì)議結(jié)果如何，美國(guó)都將會(huì)履行責(zé)任，繼續(xù)挑戰(zhàn)環(huán)境變化。輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)拒絕提高其減排目標(biāo)，顯示了奧巴馬對(duì)科學(xué)知識(shí)以及氣候變化受害者的漠視。

中方積極回應(yīng)美方態(tài)度

中方一直積極表示，愿意在談判中擔(dān)當(dāng)建設(shè)性角色，愿意放棄發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持，也愿意通過(guò)南南合作、雙邊合作的形式為小島國(guó)、非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金支持。實(shí)際上，中國(guó)在以發(fā)展中國(guó)家的身份做著非發(fā)展中國(guó)家的事情。

“降溫”大會(huì)“火熱”謝幕，讓世人難以忘懷

“丹麥草案”攪亂氣候峰會(huì)不得人心

在12月9日哥本哈根氣候變化大會(huì)召開才2天時(shí)，由丹麥牽頭，與美國(guó)、英國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家私下制定的了“丹麥草案”，并稱其為“大會(huì)最終文件”。草案內(nèi)容明顯偏向發(fā)達(dá)國(guó)家，一經(jīng)出現(xiàn)就遭到了廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。這種不公平的談判方式一時(shí)間使得會(huì)場(chǎng)充滿了火藥味。大會(huì)主辦方不得不表示這份草案不是官方正式文件，也不會(huì)成為“最終文本”，暫時(shí)平息了各國(guó)怒火。

然而在會(huì)議結(jié)束的前一天，峰會(huì)主席康妮·赫澤高卻突然辭職，由丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律尤沃飨暗湶莅浮痹俣缺凰岢觯踔翜?zhǔn)備直接繞過(guò)雙軌制和兩個(gè)特設(shè)工作組，將這份草案強(qiáng)加給大會(huì)峰會(huì)，讓高層領(lǐng)導(dǎo)討論。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、氣候談判中方首席談判代表蘇偉在大會(huì)上三次拍案而起，對(duì)拉斯穆森直言：“這一舉動(dòng)將嚴(yán)重影響到哥本哈根大會(huì)的成功。”巴西、印度、南非以及其他發(fā)展中國(guó)家都對(duì)中方的表態(tài)予以支持。

中國(guó)高調(diào)“發(fā)聲”，凸顯力量和信心，中印等四國(guó)聯(lián)手迎擊西方

繼“丹麥草案”之后，出現(xiàn)了“北京文本”，這是由中國(guó)、印度、南非和巴西，即“基礎(chǔ)四國(guó)”11月在北京進(jìn)行磋商時(shí)產(chǎn)生的，其全球溫度增加不應(yīng)超過(guò)2攝氏度的科學(xué)觀點(diǎn)得到了一致認(rèn)可。可以說(shuō)“北京文本”是對(duì)“丹麥文本”的強(qiáng)烈回應(yīng)。

“北京文本”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)《京都議定書》的作用，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，并表示發(fā)展中國(guó)家需要采取減緩溫室氣體排放的行動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家的自主行動(dòng)不應(yīng)接受國(guó)際核查；只有那些在獲得“可測(cè)量、可報(bào)告和可核查”的技術(shù)和資金支持情況下采取的行動(dòng)，才接受國(guó)際核查。但同時(shí)也留有余地，愿意對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家做出一定退讓。

溫家寶總理的發(fā)言顯示了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的決心和力量

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上發(fā)表了題為《凝聚共識(shí) 加強(qiáng)合作 推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話，全面闡述中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的立場(chǎng)、主張和舉措。中國(guó)政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的。中國(guó)是近年減排力度最大的國(guó)家，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。

雖然《哥本哈根協(xié)議》的達(dá)成，只有短短六頁(yè)紙，兩個(gè)有關(guān)減排的重要附件全是空白，協(xié)議內(nèi)容充滿了空洞的愿景和承諾，但《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)，就此意義上講還是取得了一定成果。