水利工程施工階段工程造價的計價與控制

李國平 王金華

（遼寧省觀音閣水庫管理局，遼寧 本溪 117100）

1 工程變更概述

工程變更包括設計變更、施工進度計劃變更、施工條件變更及原招標文件和工程量清單中未包括的“新建工程”、按照《建設工程施工合同（示范文本）》的規定，工程變更包括：更改工程有關部分的標高、基線、位置、尺寸；增減合同中約定的工程量；改變合同中約定的工程量；其他有關工程變更需要的附加工作。

工程變更的處理程序

我國《工程施工合同》規定：承發包雙方無論任何一方提出工程變更，均須由工程師確認并簽發變更指令。當工程變更發生時，工程師簽發的工程變更指令是確認工程變更，以此作為進行工程變更、工程價款和進度計劃調整的依據。工程變更必須按照規定的程序進行。

1.1 發包人對原工程設計進行變更

施工中發包人需對原工程設計進行變更，應提前14天以書面形式向承包人發出變更通知。變更超過原設計標準或批準的建設規模時，發包人應報上級管理部門和其他有關部門重新審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明。承包人按照工程師發出的變更通知及有關要求進行變更。因變更導致合同價款的增減及早場的承包人損失，由發包人承擔，延誤的工期相應順延。

1.2 承包人要求對原工程進行變更

施工中承包人不得對原工程設計進行變更。因承包人擅自變更設計發生的費用和由此導致發包人的直接損失，由承包人承擔，延誤的工期不予順延。

承包人在施工中提出的合理化建議涉及到對設計圖紙或施工組織設計的更改及對材料、設備的換用，須經工程師同意。未經同意擅自更改或換用時，承包人承擔由此發生的費用，并賠償發包人的有關損失，延誤的工期不予順延。

工程師同意采用承包人合理化建議，所發生的費用和獲得的收益，發包人與承包人另行約定分擔或分享。

工程變更價款的計算方法

工程變更價款的確定應在雙方協商的時間內，由承包商提出變更價格，報工程師批準后方可調整合同價或順延工期。對承包商提出的變更價款，應按有關規定進行處理：

承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告，經工程師確認后調整合同價款。變更合同價款按以下方法進行：a、合同中已有適用于變更工程的價格，俺合同已有的價格變更合同價款，b、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款，c、合同中沒有使用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。

承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項目變更不涉及合同價款的變更。

工程師應在收到工程價款報告之日起14天內予以確認，工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14天視為變更工程價款報告已被確認。

工程師不同意承包人提出的工程變更價款，按《中華人民共和國合同法通用條款第三十七條關于爭議的約定處理。即承發包雙方可以和解或者要求合同管理及其他有關主管部門調解。和解或調解不成，雙方可以采用仲裁或向人民法院起訴的方式解決。

工程師確認增加的工程變更價款作為追加合同價款，與工程款同期支付。

因承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。

2 工程索賠產生原因及分類

工程索賠產生的原因概括為以下幾方面。

2.1 當事人違約

當事人違約常常表現為沒有按照合同約定履行自己的義務。發包人違約常常表現為沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數額付款等。工程師未能按照合同約定完成工作，如未能及時發出圖紙、指令等也是為發包人違約。承包人違約的情況則主要是沒有按照合同約定的質量、期限完成施工，或者由于不當行為給發包人造成其他損害。

2.2 不可抗力事件

不可抗力事件又可以分為自然是件和社會事件。自然事件主要是指不利的自然條件和客觀障礙，如在施工過程中遇到了經現場調查無法發現、業主提供的資料中也未提到的、無法預料的情況，如地下水、地質斷層等。社會事件則包括國家證詞、法律、法令的變更，戰爭、罷工等。

2.3 合同缺陷

表現為合同文件規定不嚴謹甚至矛盾，合同中的遺漏或錯誤。在這種情況下，工程師應當給與解釋，如果這種解釋將導致成本增加或工程延長，發包人應當給予補償。

合同變更。合同變更變現為設計變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同，以及其他規定的變更等

工程師指令。工程師指令有時也會產生索賠，如工程師指令承包人加速施工、進行某項工作、更換某些材料、采取某些措施等。

其他第三方原因常常表現為于工程有關的第三方的問題而引起的對本工程的不利影響。

工程索賠依據不同的標準可以進行不同的分類

按照索賠的合同依據分類。按索賠的合同依據可以將工程索賠分為合同中明示的索賠和合同中默示的索賠。

按索賠目的分類 按索賠目的可以將工程索賠分為工期索賠和費用索賠。

按索賠事件的性質分類

按索賠事件的性質可以將工程索賠分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠及其他索賠。

工程索賠的處理原則

索賠必須以合同為依據，及時、合理的處理索賠，加強主動控制，減少工程索賠。

2.4 索賠的依據

提出索賠的依據有以下幾個方面

招標文件、施工合同文本及附件，其他各簽約文件（如備忘錄、修正案等），經認可的工程實施計劃、各種工程圖紙、技術規范等。這些索賠的依據可在索賠報告中直接引用。雙方的往來信件及各種會議紀要。進度計劃和具體的進度安排以及項目現場的有關文件。氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。國家有關的法律、法令、政策文件，官方的物價指數、工資指數，各種會計核算資料，材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據。

3 工程款結算的重要意義

所謂工程價款結算是指承包商在工程中，依據承包合同中關于付款條款的規定和已經完成的工程量，并按照規定的程序向建設單位收取工程價款的一項經濟活動。

主要表現在：

工程價款結算是反映工程進度的主要指標。在施工過程中，工程價款結算的依據之一就是按照已完的工程量進行結算，也就是說，承包商完成的工程量越多，所應結算的工程價款就應越多。所以，根據累計以結算的工程價款占合同總價款的比例，能夠近似地反映出工程的進度情況，有利于準確掌握工程進度。

工程價款結算是加速資金周轉的重要環節。承包商能夠盡快盡早地結算回工程價款，有利于償還債務，也有利于資金的回籠，降低內部運營成本。通過加速資金的周轉，提高資金使用的有效性。

工程價款結算是考核經濟效益的重要指標。對于承包商來說只有工程價款如數地結算，才意味著避免了經營風險，承包商也才能夠獲得相應的利潤，進而達到良好的經濟效益。

[1]建設工程施工合同.

[2]建設工程工程量清單計價規范.

[3]鬧德海水庫除險加固招標文件.

[4]水利工程建設與管理培訓材料匯編.