公路工程監理與工程項目管理關系的思考

易璋

（貴州省凱里公路管理局，貴州 凱里 556000）

1 公路工程監理目前的所面臨的主要問題

公路工程監理工作的主要內容就是“三控制、兩管理”,即：質量控制、進度控制、費用控制、合同管理和安全。對于工程監理的三個控制，從辨證學的角度來講是相互對立又相互統一的整體。質量是前提，沒有質量的進度是“豆腐渣”工程，沒有進度的質量是“虧本”工程。因此,任何一個環節出現問題，都會給工程帶來嚴重的不良影響，直接影響到公路工程的正常進行。

我國公路建設領域自1985年引入工程監理至今，經過20多年的發展，已完全覆蓋了所有公路工程。監理單位的建立、監理人員的培養、監理工作的開展都取得了非凡的成就，形成了完整有效的監理組織和監理工作規程，并對公路建設節約投資、提高質量、保證進度起到了巨大的促進作用，奠定了公路建設領域社會監理一方主體的獨立地位,構成了公路工程建設“政府監督、項目法人管理、社會監理、企業自檢”質量體系中重要的一環。但是,公路工程監理制雖然已經建立多年,但至今還處于施工監理階段,未達到我國工程建設管理體制改革的最終目標——貫穿工程建設的全過程,而且目前存在諸多問題,制約了工程建設監理的進一步發展。

1.1 監理單位只注重眼前經濟效益,不考慮長遠發展

目前監理單位只注重經濟效益,不重視監理隊伍人才的培養和使用。工程建設監理是高智能的技術服務活動,其工作效果不僅取決于監理隊伍的總量能否滿足監理業務的需要,而且取決于監理人員,尤其是監理工程師的水平及素質的高低。作為監理工程師,應具有工程技術類大專以上學歷,在掌握一種專業理論知識的同時,還應掌握一定的工程建設經濟、法律和組織管理等方面的理論知識,并且要有豐富的工程建設經驗。

從我國公路工程建設監理現狀來看,從業人員主要是從施工、設計領域轉行過來的技術人員和從專業院校畢業即直接從事監理業務的人員,大部分未受過系統的監理業務培訓,缺乏工程建設經濟、法律和組織管理等方面的理論知識以及監理業務經驗。加之監理單位為獲取更大經濟效益,對監理工程師給出的薪酬待遇較低,難以吸引有識之士加入監理隊伍之中,又不重視對現有監理人員的專業培訓,致使高素質的專業監理人員匱乏。工程建設監理服務主要靠監理人員的專業技術活動完成服務,高素質人才的匱乏,致使監理業務難以全面深入開展,監理工作水平得不到進一步提高,制約了監理行業的發展。

1.2 監理在工作中沒有全面管理權,以致監理工作效果不佳

建設單位在工程建設管理中沒有對監理單位確立應有的地位和賦予相應的權力,監理人員的業務活動范圍就受到了限制，工程監理的作用不能全面發揮，監理工作也就得不到長足發展。從現今公路工程建設情況看,大部分業主只將工程質量控制的權力授予監理單位,對工程進度、投資、合同、信息以及安全等管理工作的權力自己掌握，這樣就極大制約了監理工作的開展，因為公路工程建設的最終體現結果是工程質量的高低，它直接決定公路的使用效果和服務水平,而工程建設投資、進度、安全、合同以及信息管理工作只是貫穿于整個工程建設活動之中,它們的作用是保證工程使用目標的實現，最終結果也還是體現在工程質量之上。

1.3 對監理單位、監理人員、監理業務工作的政府管理及行業管理缺失

政府公路建設管理部門對公路工程建設監理行業的業務活動、資質管理、教育培訓和建設發展沒有起到應盡的監督管理職能?，F有大部分監理單位都過于注重經濟效益,不注重監理人才的培養和單位管理水平的提高,在監理業務拓展中不是靠信譽、業績和服務水平,而是靠關系和低價獲取業務,然后在工程建設監理服務中靠少配備、低配備監理人員來取得高利潤，這樣監理服務水平自然難以保證，工程建設管理效果相應也就大打折扣。此類做法不但破壞了監理市場，也損害了監理行業的信譽,而且阻礙了監理隊伍的建設和監理行業的發展,長期以往將使工程監理行業朝著一個不健康的方面發展。作為政府公路建設管理部門，不應只是從書面材料上審核及評定監理單位資質,而應加大對公路建設項目上監理人員及監理工作的動態監督管理，嚴格要求并考核上崗人員資格及工作程序。通過此舉可制止低價中標服務,并作為監理單位年審及資質評定的主要依據。

2 公路工程監理與項目管理的關系

2.1 公路工程項目管理的含義

項目管理的內容與程序要體現企業管理層和項目管理層參與的項目管理活動。項目管理的每一過程，都應體現計劃、實施、檢查、處理的持續改進過程。企業法定代表人向項目經理下達《項目管理目標責任書》，確定項目經理部的管理內容,由項目經理負責組織實施。

項目管理應體現管理的規律，企業利用制度保證項目管理按規定程序運行。

項目管理的內容主要包括：編制《項目管理規劃大綱》和《項目管理實施規劃》、項目進度控制、項目質量控制、項目安全控制、項目成本控制、項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術管理、項目資金管理、項目合同管理、項目信息管理、項目現場管理、項目組織協調、項目竣工驗收、項目考核評價和項目回訪保修。

項目管理的程序主要有：編制項目管理規劃大綱、編制投標書并進行投標、簽訂施工合同、選定項目經理，項目經理接受企業法定代表人的委托組建項目經理部,企業法定代表人與項目經理簽訂《項目管理目標責任書》，項目經理部編制《項目管理實施規劃》,進行項目開工前的準備,施工期間按《項目管理實施規劃》進行管理,在項目竣工驗收階段進行竣工結算、清理各種債權債務、移交資料和工程,進行經濟分析,做出項目管理總結報告并送企業管理層有關職能部門；企業管理層組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價并兌現《項目管理目標責任書》中的獎懲承諾;項目經理部解體;在保修期滿前企業管理層根據《工程質量保修書》的約定進行項目回訪保修。

2.2 公路工程項目管理的主要內容

企業在進行施工項目管理時,要處理好企業管理層、項目管理層與勞務作業層的關系,實行項目經理責任制,在“項目管理目標責任書”中明確項目經理的責任、權力和利益。企業管理層還應制定和健全施工項目管理制度,規范項目管理,加強計劃管理,保持資源的合理分布和有序流動;并為項目生產要素的優化配置和動態管理服務及對項目管理層的工作進行全過程指導、監督和檢查。項目管理層要做好資源的優化配置和動態管理,執行和服從企業管理層對項目管理工作的監督檢查和宏觀調控[4]。企業管理層與勞務作業層簽訂勞務分包合同;項目管理層與勞務作業層建立共同履行勞務分包合同的關系。

根據企業法定代表人授權的范圍、時間和內容,項目經理對開工項目自開工準備至竣工驗收實施全過程、全面管理。項目經理代表企業實施施工項目管理。貫徹執行國家法律、法規、方針、政策和強制性標準,執行企業的管理制度,維護企業的合法權益,履行《項目管理目標責任書》規定的各項任務。

總之，公路工程項目的監理工作是個系統工程，它的目標與項目的完成情況緊密的聯系在一起，它與項目的管理模式、企業的體制和機制都息息相關,要靠項目各參與方全方位的努力。

[1]李宇峙，工程質量監理[M]，北京：人民交通出版社,1999.

[2]張起森，工程質量監理[M]，北京：人民交通出版社,1996.

[3]陶磊.公路工程監理探討[J]，工程與建設,2007，21(5).

[4]沈鴻雁,劉永超，交通建設法律法規文件匯編[M]，北京:人民交通出版社,2003.

[5]詹炳根.監理工程師與承包人關系的幾點思考[J]，建設監理,1996.