工程造價咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展探析

吳祖學

（中山市方圓建設工程事務所有限公司，廣東 中山 528400）

隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，我國工程造價管理制度發(fā)生了重大變革，這對工程造價從業(yè)人員來說，既是難得的發(fā)展機遇，又是一種嚴峻的挑戰(zhàn)。只有不斷學習專業(yè)知識，轉變思想觀念，才能確保工程造價咨詢行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要,工程造價咨詢業(yè)從業(yè)人員的隊伍日益壯大,同時從業(yè)人員“質(zhì)”的問題愈發(fā)突出,如編審能力降低、繼續(xù)教育敷衍了事、同時在多家單位從業(yè)等,直接影響了工程造價咨詢業(yè)本身和造價咨詢業(yè)從業(yè)人員的形象,也降低了為經(jīng)濟建設發(fā)展服務的質(zhì)量。

1 存在的問題

1.1 工程造價咨詢行業(yè)存在的問題分析

1.1.1 掛靠體制下，缺乏獨立和公正

目前從事工程造價咨詢業(yè)務的執(zhí)業(yè)機構主要有：工程造價咨詢公司、附設于會計師事務所的基建審計機構、建設單位和施工單位內(nèi)設的工程計價機構、設計單位內(nèi)設的造價機構等，我國國內(nèi)還很少有合伙制的造價咨詢機構出現(xiàn)。這些單位普遍存在著“三小”的現(xiàn)象。

a.工程造價咨詢機構總體規(guī)模偏小，業(yè)務單一，資金實力、技術條件和技術創(chuàng)新能力都較差，而且人員素質(zhì)難以令人滿意。在專業(yè)人員中，50～60歲的退休人員也占了相當比重，因此相當數(shù)量的造價咨詢單位今后沒有能力自我培養(yǎng)業(yè)務創(chuàng)新人才，也無法抵御經(jīng)營風險。b.工程造價咨詢機構經(jīng)營范圍狹窄，業(yè)務量偏小。我國工程造價咨詢機構的服務范圍目前多以標底編制和預結算審查為主。而國外工程造價咨詢機構的業(yè)務范圍比較寬，它一般為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的造價咨詢服務，包括項目投資估算、協(xié)助或代理招投標、工程合同管理、支付和索賠管理等內(nèi)容。業(yè)務范圍的狹窄嚴重抑制了造價咨詢業(yè)務的開展，也使得各工程造價咨詢單位業(yè)務量普遍較小。c.專營類工程造價咨詢機構比例偏小，我國工程造價咨詢機構隊伍的專業(yè)化程度不高，對加強行業(yè)管理，促進境內(nèi)外行業(yè)交流將帶來困難。

1.1.2 市場準入條件不一致，從業(yè)人員素質(zhì)不高

工程造價咨詢是一門工程技術性很強的專業(yè)，按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應該是以工程技術為基礎，兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面知識的復合型人才，而我國目前對從事這一行業(yè)的人員并沒有作嚴格的知識體系限定，從業(yè)人員普遍知識面窄、知識結構很難達到這一要求。目前從事工程造價咨詢的人員主要有造價工程師、造價員等，有的甚至沒有任何執(zhí)業(yè)資格。因此當前從業(yè)人員的專業(yè)知識不一致，總體執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高。

1.1.3 行業(yè)管理弱化

由于工程造價咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織（建設工程造價管理協(xié)會）創(chuàng)建時間不長，一些基本的行業(yè)管理制度，如統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務監(jiān)管辦法等尚未建立起來；同行競相壓價現(xiàn)象嚴重，有些收費不足規(guī)定收費的50%；許多執(zhí)業(yè)機構內(nèi)部管理不規(guī)范，隊伍不穩(wěn)定，兼職掛名多，基礎管理薄弱，對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機制；由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問題也較為突出，風險意識淡薄，責任意識差。這些問題的存在必然制約工程造價咨詢機構的健康發(fā)展。

1.2 我國造價從業(yè)隊伍存在的問題

1.2.1 行業(yè)知識單一

由于我國長期實行計劃經(jīng)濟的體制原因,大部分工程造價從業(yè)人員只對套用國家統(tǒng)一定額進行預算的編制、審核較為熟悉,而對諸如項目的經(jīng)濟評價、優(yōu)化設計及施工方案、全壽命周期造價管理及索賠、風險管理、投標策略、房地產(chǎn)評估、工程量清單計價等方面知之甚少，不能適應市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求。

1.2.2 專業(yè)水平有限、質(zhì)量不高

目前造價從業(yè)人員的專業(yè)水平雖然總體上較以前有所提高，但仍不適應現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，造價從業(yè)人員“質(zhì)”的問題愈發(fā)突出，如編審能力降低、繼續(xù)教育敷衍了事、工程計價和分析單價時漏算、錯算、缺項、工程計量不準、不會做補充預算定額等現(xiàn)象大量存在，直接影響了工程造價本身和造價從業(yè)人員形象,也降低了為經(jīng)濟建設發(fā)展服務的質(zhì)量。

1.2.3 缺乏應有的職業(yè)道德

有些單位的造價從業(yè)人員在競爭中受局部利益的驅動，片面迎合上級領導或委托方的意愿，高估冒算或任意壓價、甚至用不正當?shù)氖侄沃\求利益，損壞國家和市場各相關主體方利益，造成了極壞的社會影響。

2 工程造價咨詢業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)要求

2.1 良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德

目前在我國國有投資占主導地位,工程造價不僅關系到我國的國力,而且關系到國家經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模,這就要求從業(yè)人員具有良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德。這是一個工程造價咨詢業(yè)從業(yè)人員所必須具備的基本素質(zhì)。

2.2 扎實、廣泛的專業(yè)技術知識

一個工程項目造價的形成非常復雜,它不僅決定工程項目本身,而且與項目資金的來源組成、項目投資管理、項目投資地區(qū)及國家有關的財政稅收政策有關,這就要求工程造價咨詢業(yè)從業(yè)人員必須以專業(yè)知識和技能為基礎,同時具備與工程造價形成有關的自然科學、社會科學等諸多領域的知識,成為一個有廣泛專業(yè)素質(zhì)的復合型人才。

2.3 較強的市場調(diào)查、分析能力和敏銳的市場洞察力

現(xiàn)在新材料、新工藝層出不窮,不同的品牌、不同的質(zhì)量等級、不同的工藝等,其價格相差很遠，對市場的人工、材料、設備的品牌、材質(zhì)、工藝等應有詳細了解,這樣才能做出準確的造價分析,這也是工程造價咨詢業(yè)從業(yè)人員所必須具備的素質(zhì)。

2.4 熟練掌握與造價咨詢業(yè)相關的各種知識,具有專業(yè)前瞻性

招投標及合同談判等知識也是工程造價咨詢業(yè)從業(yè)人員必備的重要素質(zhì)。工程造價咨詢業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng),應從管理部門、所在單位及個人等各個方面去努力。

3 造價咨詢機構的對策分析

3.1 造價工程師職能的轉變

對進入造價工程師隊伍的專業(yè)人員的要求要不斷提高，進入工程造價咨詢領域的障礙也應不斷提高，形成較高的行業(yè)“門檻”，使造價工程師成為一個具有較強競爭能力的專業(yè)。

造價工程師可以首先受聘成為專門負責合同管理、支付控制的監(jiān)理工程師，然后再經(jīng)過幾個工程項目的實踐和磨練后可以直接充當總監(jiān)理工程師或為施工企業(yè)充當項目經(jīng)理，全面負責工程項目的管理。

3.2 造價工程師介入工程造價管理的全過程

隨著業(yè)主對造價工程師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的要求逐步提高，對造價咨詢成果精度的要求逐步提高，很多業(yè)主都開始要求造價工程師從項目初期就介入，從設計、施工管理、從頭到尾提供工程投資全過程的造價咨詢服務。對造價工程師而言，只有對項目介入得越深、了解得越清楚，熟悉建設項目的特點、熟悉建設程序、熟悉管理過程等等，出具的咨詢建議才越合乎實情。

3.3 建立行業(yè)風險責任機制，健全行業(yè)自律制度，規(guī)范市場準入

實行專業(yè)責任制，就是強調(diào)個人責任，淡化單位的專業(yè)責任，建立風險賠償制度，只看合同文件、工程造價文件上的簽字和資質(zhì)章。當發(fā)現(xiàn)任何虛假和錯誤，簽字人要負無限賠償責任，撤消執(zhí)業(yè)資格，構成犯罪者，依法追究刑事責任。還要建立造價工程師執(zhí)業(yè)風險保險制度，使造價工程師的執(zhí)業(yè)風險有順暢的轉移通道，同時也可以通過保險公司對投保專業(yè)人士的信譽度進行監(jiān)控，形成對造價工程師的職業(yè)道德及專業(yè)能力的軟約束。

建立類似黑名單的制度，對從業(yè)人員中在工作中徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂或嚴重失誤，實行“失信懲戒制度”，由行業(yè)協(xié)會予以公布“黑名單”，并在年檢時給予處分，直至終身取消執(zhí)業(yè)資格。這樣可以保護信譽良好的咨詢企業(yè)和造價人員從事造價咨詢服務的資格。

3.4 建立中介機構和從業(yè)人員的信用評級制度

由信用評級機構根據(jù)造價咨詢機構及其從業(yè)人員的履約紀錄、執(zhí)業(yè)記錄、資信情況等進行信用評級，以促進造價咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場經(jīng)濟秩序，形成良好的職業(yè)道德，嚴謹認真地完成工作任務。

3.5 推廣擔保制度

積極推行執(zhí)業(yè)資格人員責任保險制度，將建筑市場各類責任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體的行為。推廣擔保制度可以提高工程造價咨詢單位的信譽水平。

3.6 培養(yǎng)高素質(zhì)人才

造價咨詢單位要特別注重人才的激勵和培養(yǎng)機制，一定要高起點。一是要提高造價工程師的“門檻”；二是把造價工程師的注冊資格、執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績掛鉤；三是優(yōu)化人員知識結構。注意建設四支隊伍（企業(yè)領軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員和一線操作人員隊伍），突出兩個重點（造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才），做到四個不唯（不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份），達到兩個人人（鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才），實現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展，從而達到與國際接軌。

3.7 拓寬工程造價咨詢機構的服務領域

根據(jù)未來發(fā)展趨勢看，一方面，造價工程師的執(zhí)業(yè)崗位將從傳統(tǒng)的建筑業(yè)，擴展到以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及投資行業(yè)為主，涉及銀行業(yè)、保險業(yè)等金融服務行業(yè)、法律、稅務部門，其工作內(nèi)容也將從工程造價的分析、管理與核算這一單一的工作內(nèi)容擴展至包括工程造價的分析、管理與核算、工程合同管理與法律事務服務、工程項目管理服務為主，還包括為保險業(yè)提供的工程索賠理賠金額計算為仲裁機構或法律部門提供有關工程造價方面的權威性裁決意見等。

總之，工程造價咨詢機構在面臨挑戰(zhàn)和激烈競爭的形勢下，既要正視壓力，抓住機遇，深化改革，也要勇于開拓，遵紀守法，在職業(yè)道德觀念、專業(yè)水平以及人力資源、知識結構等方面提高自身素質(zhì)，適應全球經(jīng)濟一體化的形勢，才能立于不敗之地。

[1]唐祥忠，鄧鋒.全過程造價咨詢業(yè)務難點解析[J].建筑經(jīng)濟，2006-12-30.

[2]徐蘭珍.我國工程造價咨詢企業(yè)的發(fā)展探討[J].福建建材，2009-08-10.