生態文明建設與民族自治地方領導干部的創新能力

文/和 沁

生態文明建設與民族自治地方領導干部的創新能力

文/和 沁

民族自治地方是在國家的統一領導下，各少數民族聚居地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的區域。民族自治地方具有重要的自然生態功能、經濟生態功能、政治生態功能和文化生態功能。民族自治地方的領導干部作為生態文明建設的領導者和指揮者，在建設生態文明中創新能力必須大力提升。

創新意識是一切創新活動的前提，是人們根據需要，產生前所未有的思想或觀念的動機。

生態文明建設考驗民族自治地方領導干部的創新能力

生態文明的提出不僅是對人類文明史的回顧與反思，更是對人類文明向何去的思考。生態文明要求人類應該走向人與自然、人與人、人與社會和諧的文明形態。

1.生態文明的提出是對領導干部創新能力的挑戰

人類文明經歷了原始文明、農業文明和工業文明。國家產生以后，每一種文明的發展都與國家行為密切相關。黨的十一屆三中全會以來，各級領導干部圍繞“經濟建設”這個中心開展工作，促進了經濟的快速增長。發展經濟需要消耗各類資源，在生態資源轉換為經濟資源的過程中，二者難以自動實現正和博弈，需要領導干部充分發揮創新能力，統籌協調好經濟利益與生態資源利益，但目前人與自然的矛盾十分突出；在社會利益的分配中，需要領導干部準確識別各方利益訴求，通過合理公正的制度安排實現相對公平的利益分配，但越來越嚴重的社會利益分配不公問題正是說明了領導干部創新能力的不足。

2.民族自治地方建設生態文明面臨若干難題

據2000年全國人口普查數據表明，我國少數民族人口占全國人口的8.41%，共建立了155個自治地方，民族自治地方面積占全國總面積的64%，實行區域自治的少數民族人口占少數民族人口總數的75%。民族自治地方資源富集，草原面積、森林和水力資源蘊藏量以及天然氣等基礎儲量，均超過或接近全國的一半，是國家的重要生態屏障。經過60多年的發展，民族自治地方各項事業取得了巨大發展，經濟總量由1952年的57.9億元增加到2008年的30626.2億元，增長了92.5倍；城鎮居民人均可支配收入增長了30多倍；農牧民人均純收入增長了19倍，但是由于歷史和自然環境等原因，大部分民族自治地方的經濟、社會發展滯后，與其他地區差距比較大，最為突出的是貧困問題，貧困人口達770多萬；自治地方財政收入很少，2008年人均僅為2 521.84元，絕大多數仍是“吃飯財政”，發展經濟的渴望很強烈，處于經濟快速發展、保護生態、社會和諧發展的多難境地。

3.領導干部創新能力決定民族自治地方生態文明建設進程

根據法律規定，民族自治地方享有以下自治權：自主管理本民族、本地區的內部事務；制定自治條例和單行條例；自主安排、管理、發展經濟建設事業，合理調整生產關系和經濟結構，自主管理隸屬于本地方的企業、事業單位，管理和保護本地方的自然資源，管理地方財政；自主發展各項文化社會事業等。民族自治地方生態文明建設需要領導干部充分行使行政權和自治權，結合各地實際，制定規劃和方案，通過層層落實機制，加強制度建設。而其中的每一個環節都需要領導干部具有較強的創新能力。

生態文明建設中民族自治地方領導干部創新能力不足

領導干部的創新能力決定著生態文明建設的進程。但是當前民族自治地方領導干部創新能力不足，嚴重制約著民族自治地方生態文明建設。具體表現為：

1.創新意識不強

創新意識是一切創新活動的前提，是人們根據社會和個體生活發展的需要,產生前所未有的思想或觀念的動機，并在創新活動中表現出的意向、愿望和設想。當前，有的民族自治地方領導干部對生態文明建設的責任意識不強，“不求有功，但求無過”思想較普遍，在經濟決策中仍然將經濟增長指標作為第一要務，為了經濟增長不惜犧牲自然資源和環境利益，甚至以加劇社會矛盾為代價。

2.缺乏創新方法

創新方法缺乏是制約民族自治地方領導干部在推進生態文明建設中遇到的普遍問題。由于生態文明建設是一個新生事物，沒有直接可以拿來應用的方法，需要靠領導干部創造性地開展工作。但是由于缺乏創新方法，許多民族自治地方領導提不出具有前瞻性和可行性的戰略思考和方案設計，甚至有的連生態文明建設的實質內涵都還沒有搞清楚，提出的生態文明建設工作思路往往不能脫離以經濟增長為中心的模式。

3.創新環境不足

創新成果的大小多少，取決于人才資源開發和利用的程度。領導干部必須注重人才的發現、培養、引進和使用工作，營造良好創新人才環境。但是民族自治地方領導干部在營造創新環境方面存在不足，不求更好，只求不亂的思想還較為突出。

提升創新能力

1.增強創新意識

思想和觀念是行動的先導，創新意識在領導干部創新能力中居于影響全局的關鍵地位。增強創新意識，首要的是要有危機感和使命感，建設生態文明就是要求領導干部要本著對自己負責，對后代負責，對自然生態環境負責、對社會負責的責任意識，堅持一切從實際出發，不斷研究新情況、解決新問題，有效調整各方利益，實現經濟、社會、生態的多贏。

2.提升創新思維能力

創新思維是創新能力的核心和支柱。創新思維是在一定知識、經驗和智力的基礎上，靈活運用各種思維方法，創造新的思維成果的活動，是多種類型的思維在創造活動過程中的一種有機結合。民族自治地方領導干部在生態文明建設中提升創新思維，就是要求領導者做“有心人”，善于學習，學習生態文明有關知識；勤于思考，對本地方生態文明建設有關問題進行探索，發現并提出問題；根據有關知識，尋求解決問題的途徑，并到實際中去驗證，以修正缺陷和不足，達到更加完整、完善。

3.創造創新環境

生態文明建設需要每一位公民的參與，如何發揮生態文明建設各類主體的積極性和創造性決定著生態文明建設的成敗。領導干部要創造寬松的創新氛圍，允許人們大膽去試，大膽去闖，并為之創造條件，同時通過建立、完善創新激勵機制和制度建設，使人們樂于創新，從而推進生態文明建設。

總之，生態文明建設對民族自治地方領導干部提出了更高要求，只有善于學習、勤于學習，多思考、多嘗試，不斷增強創新意識、創造創新方法、營造創新環境，才能承擔起應有的責任。

（作者單位：云南省委黨校）