后金融危機時期出口退稅管理的新課題

　　[摘　要]目前，世界經濟已經進入后金融危機時期。國內外經濟、金融形勢的新變化，在給我國出口貿易穩步回升帶來不穩定因素的同時，也對我國的出口退稅管理提出了新課題。文章分析了金融危機發生后我國在出口退稅管理中采取的積極措施及其發揮的促進作用，并針對后金融危機時期我國出口退稅管理中亟待解決的問題，提出了改進建議。
　　[關鍵詞]后金融危機時期；出口退稅管理；危機應對措施；問題與建議
　　
　　一、后金融危機時期我國出口退稅管理面臨的新課題
　　
　　隨著國際金融危機對全球經濟的影響開始減緩，世界經濟已進入徘徊和復蘇的階段。與金融危機時期相比，后金融危機時期國內外經濟、金融形勢都出現了一些新變化：一是美國、歐元區、日本的經濟指標均出現反彈，國際金融、股票市場普遍回暖；二是以中國為代表的新興經濟體在危機中強勢崛起，在國際上的話語權逐漸增強；三是應對全球氣候變化，新能源、節能環保等低碳綠色產業即將成為引領全球新一輪產業升級的主導產業；四是國際貿易保護主義再度興起，特別是發達經濟體對中國等發展中經濟體的反傾銷、反補貼調查明顯增多；五是國際能源資源價格持續大幅上漲、高位波動，我國面臨的輸入型通脹壓力將逐步加大。
　　雖然我國經濟呈現出了不錯的回升勢頭，但回升的基礎還不牢固，深層次的矛盾依然存在，產能過剩、消費不足、國際貿易保護主義盛行、能源資源價格上漲等因素對我國經濟的穩步回升仍有較大影響。與此同時，世界經濟復蘇的基礎也并不穩固，世界其他國家的經濟復蘇情況還不如我國。國際金融危機的影響仍然存在，不穩定的因素不僅沒有根本消除，而且還有不斷增大的趨勢。為了應對后金融危機時期國際經濟環境的新變化，國家決定繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，努力促進出口穩步回升，加快轉變外貿發展方式。以減少后金融危機時期我國外貿企業在出口上可能面臨的不利影響。出口退稅政策的調整作為其中的一個重要組成部分，在為保持出口穩定增長、提高企業競爭力、增強企業信心等方面發揮積極作用的同時，也對我國的出口退稅管理提出了新課題。
　　
　　二、應對危機我國在出口退稅管理上采取的積極措施
　　
　　(一)積極落實出口退稅政策。加大政策宣傳力度
　　自金融危機發生以來，我國政府連續7次調整出口退稅率。出口退稅率的提高及退稅額的增大，部分彌補了外需疲軟導致的企業流動資金不足的壓力，在一定程度上減輕了企業的負擔，也振奮了企業抵御國際金融危機的信心。同時，國家及稅務部門也通過各種渠道做好對出口企業的政策宣傳及輔導工作，使出口企業能及時根據國家最新的退稅政策和調整后的退稅率辦理退稅事宜。
　　
　　(二)優化退稅流程，減少危機影響
　　首先，在全國范圍內大力推行出口退稅遠程預審，引導企業采用網上預審的方式進行預申報。企業可直接登陸出口退稅網站進行數據傳輸和預審，改變企業需要使用軟盤拷貝數據到稅務部門進行預審的現狀，出口企業退稅申報預審不再受時間、空間和次數的限制，提高出口退稅申報數據的準確性和效率，同時減少企業往返跑路的負擔，為納稅人提供了方便。
　　其次，減化出口貨物單證備案管理制度，對核銷單信息審核等部分前置審批條件逐步改為稅務部門后續管理，擴大適用增值稅專用發票認證信息審核辦理退稅的范圍。進一步規范缺失電子信息核查處理。對納稅人提供材料齊全、符合辦理條件的退稅申報，自受理正式申報之日起及時審核，并及時反饋結果，堅決杜絕被動等待、久拖不決的現象。出口退稅進度的加快，能進一步縮短企業獲得退稅款的時間，使企業流動資金的正常運轉得到一定的保障。
　　
　　(三)優化出口退稅服務，樹立管理、服務并重的理念
　　在金融危機的大背景下，稅收的宏觀調控作用愈加重要，按照中央擴大內需。促進經濟平穩較快發展的要求，稅務部門及時調整了思路，果斷采取應對措施，積極貫徹落實國家各項稅收優惠政策，以人性化的服務為處在經濟寒冬中的納稅人送去融融暖意。一方面稅務部門通過制定配套制度，合理設置管理流程，減少審批環節、下放審批權限等方式，提高辦稅效率，減輕納稅人負擔；另一方面通過完善納稅服務制度，優化納稅服務平臺，不斷增強服務的規范性和科學性，以公正、文明、人。性化的執法營造公平、公正的稅收環境，切實維護納稅人的合法權益，真正做到“急納稅人所急，想納稅人所想”。通過將優質的納稅服務輻射到出口退稅管理工作中，力爭做到管理科學化、服務人性化，從而實現征納雙方的和諧共贏。
　　
　　三、后金融危機時期我國出口退稅管理亟待解決的問題及建議
　　
　　(一)加強出口退稅日常管理，嚴防出口騙稅案件發生
　　出口退稅率的持續提高、出口退稅流程的進一步優化等進出口稅收政策的調整，為金融危機形勢下出口貿易健康穩定發展發揮了積極作用，但同時也給極少數不法分子騙取出口退稅款以可乘之機，如將核銷單信息由前置審核條件改為后續管理模式后，稅務部門將承擔在沒有外管局核銷信息的條件下提前辦理退稅的風險，同時也增加了對相關信息比對異常數據進行后續管理的責任。因此，稅務部門在落實提高出口退稅率的政策、加快出口退稅進度的同時，必須繼續做好防范和打擊騙取出口退稅的工作。除認真審核出口企業出口貨物的退稅申報資料、單證及其相關電子信息外，對有疑點的出口企業，還應運用函調、實地核查等手段，對其出口及生產經營等情況進行分析、評估，發現涉嫌騙取出口退稅的要認真調查核實并按相關規定嚴肅處理。
　　
　　(二)實現人民幣跨境結算的退稅辦理，切實規避匯率風險
　　為規避美元、歐元等主要國際結算貨幣匯率大幅波動帶來的匯率風險，2009年7月1日，《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》正式頒布實施。但從目前的情況來看，由于試點企業受地域、規模、出口地區等多方面的限制，該辦法在刺激出口、規避匯率風險等方面發揮的作用有限。如某大型外貿企業2009年6月擬與東南亞某國簽訂一筆人民幣結算的出口貨物，涉及出口金額近千萬人民幣，但因為企業所在地不屬于試點地區，東南亞也不屬于試點出口地區，無法開展跨境貿易人民幣結算業務，也無法獲得此筆貨物的出口退稅款，故企業只得放棄在出口貿易中的幣種決定權，改由歐元結算。因此，盡快擴大試點范圍。積極制定、完善相關配套制度政策，使人民幣跨境貿易結算真正意義上開展起來，確立人民幣在國際結算中的主體幣種地位，才能達到出口企業跨境貿易手續簡化、交易成本降低、匯率風險減小、對外貿易相對穩定的目的。
　　
　　(三)加強部門協作，打造優質服務環境
　　企業出口貨物是一個涉及多部門、多監管的過程，企業為獲得出口退稅款所需要取得的報關單、收匯核銷單、增值稅專用發票、消費稅專用稅票等單證繁多、種類復雜，再加上相關單證電子信息反饋的時間較長，客觀上阻礙了出口退稅效率的提高。某些企業曾因專用稅票電子信息滯后而在長達半年時間內無法獲得出口退稅款，而報關單、核銷單電子信息滯后時間較長的情況也時有發生。因此，稅務部門急需加強內部征、退稅部門之間以及與外部海關、外經委、外匯管理局等的聯系，建立長效協作機制，實現信息的實時同步共享，以便對出口貿易協同管理和共同服務。
　　
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