日本海上保安廳

　　9月7日，中國漁船在釣魚島附近海域遭到日本海上保安廳巡邏船的碰撞，隨后，中國漁船船長遭到日方的逮捕和拘留。此事在引發國人對釣魚島現狀高度關注的同時，也引起國人對日本海上保安廳的關注。
　　日本海上保安廳，簡稱海保廳，成立于1948年5月，是日本管理與控制海洋的專門機構。其職責包括四個方面：維護海上警備、治安及執法，確保海上交通安全，救助海難、海上防災，保護海洋環境。其中最突出的職能是負責海上警備、巡邏、監控。海保廳將日本周邊海域劃分為特別警備巡邏區、海峽巡邏區及周邊海域巡邏區三類共13個巡邏區域。進入21世紀后，海保廳的職責和重點都有所擴大和調整，特別是加大了在爭議領土和海域的警備巡邏力度。簡而言之，幾乎所有海上事務皆由海保廳“一手抓”，是平時日本海上事務的“大總管”。
　　海保廳的中央機構設置有長官、次長和警備救難監事，其下設立首席監察官和總務部、裝備技術部、警備救難部、海洋情報部、交通部等五個職能部及教育培訓機構。在地方機構方面，海保廳將日本全國劃分為11個管區，各管區的管轄范圍是按陸地劃分，然后延伸到海上。每個管區都設有管區海上保安本部。
　　海保廳擁有大約1.2萬名海上保安員、514艘船艇及75架飛機的海上準軍事力量，其規模之大在世界范圍內首屈一指。其中大型載機巡視船(PLH型)、大型巡視船(PL型)50多艘。最具代表性的是“敷島”號載機巡視船，它裝備兩座35毫米雙聯裝炮及兩座20毫米多管炮，搭載兩架“超級美洲豹”中型直升機，最大航程超過兩萬海里。海保廳還擁有75架飛機，其中固定翼飛機29架、直升機46架。
　　日本海保廳實際上是一支海上準軍事力量，平時隸屬于國土交通省，戰時由日本防衛省直接指揮。海保廳日常情報、指揮、通信及控制系統均與海上自衛隊相通，海保廳的11個管區與海上自衛隊橫須賀、吳、佐世保、舞鶴以及大湊五個警備區相互交叉重疊。一般情況下，由海保廳出面處置海上事端，自衛隊艦艇予以保障配合。在有爭議海域，海保廳還可根據具體事態，協調自衛隊艦艇參與應急行動。雙方每年頻繁舉行聯合巡邏和聯合訓練達數十次。因此，稱海保廳為日本海上自衛隊之外的“第二海軍”并不為過。由于海保廳名義上隸屬于國土交通省，因此在處理與周邊國家領土及海域之爭而又不方便派遣海上自衛隊的時候，動用海保廳應對有關事態，既可以將事態性質控制在民事范疇內，規避日本憲法的約束，還可以避免有關事態升級為軍事沖突。
　　長期以來，維護日本本島及北部(日本海及南千島群島方向)海域的治安一直是海保廳的工作重點，但2000年以后海保廳的力量配置和警備重點逐步向西南方向調整，即我國東海及釣魚島附近海域。海保廳從此頻繁地出現在我們的視野之中。
　　為達到長期非法占有釣魚島的目的，日本主要依托海保廳力量，不斷加強對釣魚島的實際控制。
　　對我國東海及釣魚島附近海域的日常監控任務主要由海保廳第11管區負責，第10管區予以協同和配合。第11管區本部設在沖繩島的中城，在不同的地域管轄范圍設立了幾大分部，其中，最靠近釣魚島的是石垣海上保安部。
　　海保廳將釣魚島周圍劃分為三個巡邏區域：距釣魚島12海里范圍內為“絕對禁止區”，對進入該海域的中國船只“不惜代價”地進行驅逐，具體手段包括撞擊、高壓水槍噴射等方式，12海里～24海里為“嚴格監控區”，對進入該海域的非日籍船只進行目標識別和喊話驅趕；24海里以外為“警戒監視區”，根據不同性質對目標采取尾隨監視、警告、驅逐等。
　　多年來，海保廳在釣魚島周邊海域實行24小時不間斷巡邏和監視，并與海上自衛隊協調配合，形成了“軍警協同、聯合監控、多層攔截”的嚴密“封鎖線”，逐漸掌握了釣魚島附近海域的實際控制權。2008年12月8日中國兩艘海監船只進入釣魚島海域實施正當維權行動。隨后，海保廳又對釣魚島“警備體制”進行了調整和強化，將每日在釣魚島附近海域巡邏的巡視船數量由兩艘提高到三艘，空中監察的頻率也從一天一次提高到一天兩次甚至多次。此外，從2009年2月1日開始，可搭載直升機的PLH型巡視船首次在釣魚島海域常駐。海保廳還對釣魚島“警備體制”的重點對象進行了調整。此前，整個“警備體制”的核心是阻止中國民間船只接近釣魚島。中國海監“12.8”行動后，海保廳認為必須進一步提升對中方公務船只的警惕，此后加大了平時對東海海域中國公務船只的監控力