我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約因素及解決方案探討

　　一、我國工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制約因素
　　（一）內(nèi)生型的增長方式與解決就業(yè)之間的矛盾
　　內(nèi)生型增長方式指企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的檔次和技術(shù)含量，從而提高企業(yè)的利潤和效益，而不是將原有的技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模，盲目無限制地放大和擴張。內(nèi)生型增長方式，可以降低能耗，保護環(huán)境，以技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，由于先進的技術(shù)帶來自動化和智能化程度的提高，內(nèi)生型增長方式對勞動力的素質(zhì)要求大大提高，而對于數(shù)量的需求正在大幅降低。對于中國這樣人口眾多，勞動力整體素質(zhì)不高的發(fā)展中國家，要建立和諧社會，保持社會穩(wěn)定，必須把解決勞動力就業(yè)問題放在首位。內(nèi)生型增長方式與外延型增長方式必須有機地結(jié)合和有效地平衡，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展制約企業(yè)采取內(nèi)生型增長方式
　　自1998年以來，由于房地產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，帶動了鋼鐵、水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，由于市場的需求大多停留在常規(guī)產(chǎn)品上，而且這些產(chǎn)品數(shù)量上的需求猛增，所以諸如鋼鐵、水泥這樣的行業(yè)，利益的驅(qū)動導(dǎo)致這些行業(yè)采取了外延型增長方式，盲目擴大原有的生產(chǎn)規(guī)模，同時新建的小鋼廠和小水泥廠如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致能源和礦產(chǎn)資源消耗巨大。
　　（三）“先污染，后治理”觀念的制約
　　“先污染，后治理” 來源于資源供給無限論和效益優(yōu)先論，是發(fā)達國家在特殊歷史條件下形成的一種特殊發(fā)展模式。資源供給無限論認為世界資源是取之不盡、用之不竭的；效益優(yōu)先論認為經(jīng)濟效益是第一位的。在這種觀念的指導(dǎo)之下，無限制地挖掘和消耗資源。過分強調(diào)經(jīng)濟增長速度。結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境包袱越來越沉重。而環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本要素，它一旦被破壞后。短期內(nèi)難以恢復(fù)，有些破壞甚至是不可恢復(fù)的。如果不及時治理已經(jīng)造成的污染和資源的破壞，今后的發(fā)展將是無法實現(xiàn)的。
　　（四）技術(shù)改造和環(huán)境治理的資金投入不足
　　據(jù)統(tǒng)計，中國在“七五”時期，技術(shù)改造投資在國有經(jīng)濟中占投資的比重僅為32％。1994年，這一比例進而下降到25％。同時在有限的技術(shù)改造投資資金中，用于擴大規(guī)模的“外延型”投資占35.5%，用于安裝工程的投資占44.6%。真正用于更新設(shè)備的技術(shù)改造投資僅占8.30%。
　　（五）保障可持續(xù)發(fā)展的政策和法律制度不健全
　　可持續(xù)發(fā)展的目的是達到資源的永續(xù)利用，建立生態(tài)社會和提高生活品質(zhì)。傳統(tǒng)法律中包含了有關(guān)資源合理利用的規(guī)定，并沒有涉及資源如何應(yīng)該永續(xù)利用的規(guī)定。合理利用資源與永續(xù)利用資源是不同的。如何保障生態(tài)社會的建立和發(fā)展，生活品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何確定？在政策和法律方面沒有明確的表述。
　　二、解決方案
　　針對我國工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，解決這些瓶頸問題，需要一個循序漸進、不斷總結(jié)和完善的過程，需要全社會從思想到行動的協(xié)調(diào)一致。
　　（一）建立全球資源采購和儲備系統(tǒng)
　　鑒于我國資源匱乏，人均資源占有率低的狀況，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有效利用全球的資源。2008年6月末，國家外匯儲備余額為18088億美元，同比增長35.73%。龐大的外匯儲備，使得建立全球資源采購和儲備系統(tǒng)成為可能。我國可以在國際能源和原材料價格較低的時候大批采購，并且加以儲備。這樣，在發(fā)展的過程中可以有效地利用國外資源，保護國內(nèi)資源，實現(xiàn)國內(nèi)長期的可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）建立以內(nèi)生型增長模式為基礎(chǔ)的外延型擴張模式
　　這種擴張的模式是以內(nèi)生型增長模式為基礎(chǔ)和前提條件的。首先企業(yè)發(fā)展的模式，必須是以技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品技術(shù)含量為目標(biāo)的內(nèi)生型增長模式， 這種模式可以帶來技術(shù)進步，提高企業(yè)核心競爭力，降低能耗，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是這種單一的模式不能在短期內(nèi)解決勞動力就業(yè)的問題， 所以，必須將創(chuàng)新的新技術(shù)和新工藝擴張，也就是在此基礎(chǔ)之上實行外延型擴張。通過這種新技術(shù)和工藝的擴張，不僅可以解決勞動力就業(yè)問題，而且，在使用新技術(shù)和工藝的同時，勞動力的技術(shù)水平得到大幅提升。與單一的外延型擴張模式相比，這種以內(nèi)生型增長模式為基礎(chǔ)的外延型擴張模式可以在降低整體能耗，保護環(huán)境的同時，解決勞動力就業(yè)問題，提高勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）以高科技為主體帶動整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
　　鄧小平同志提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，制定、實施和完善科技創(chuàng)新政策和法規(guī)，帶動企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，以生產(chǎn)低能耗、高效率、環(huán)保型產(chǎn)品拉動內(nèi)需，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展模式是一種健康的發(fā)展模式。高科技的發(fā)展帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向著降低能耗、保護環(huán)境的方向發(fā)展。同時，高新能源技術(shù)能夠開發(fā)和利用新能源，如太陽能、風(fēng)能、氫燃料電池、生物能源等。由此看出，以高科技帶動的發(fā)展應(yīng)該是全面可持續(xù)的。
　　（四）集全社會的力量加大技術(shù)創(chuàng)新的投入
　　企業(yè)進行技術(shù)改造和創(chuàng)新遭遇資金瓶頸，這是企業(yè)不可回避的問題。國家的投入畢竟有限，這種狀況下，國家應(yīng)該制定政策，鼓勵企業(yè)為技術(shù)改造和創(chuàng)新多渠道融資。比如公開發(fā)行企業(yè)債、銀行或信托融資、增發(fā)股票等。同時國家應(yīng)該為企業(yè)生產(chǎn)和銷售低能耗、高效率、環(huán)保型產(chǎn)品，提供稅收減免政策措施，消費者購買和使用低能耗、高效率、環(huán)保型產(chǎn)品可以享受價格補貼等。
　　（五）制定和完善政策和法律，保障可持續(xù)發(fā)展
　　國家必須在法律上明確并細化保障可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)條文，在政策上，有效地運用環(huán)境影響評價制度和環(huán)保許可證制度，特別是使用可交易的排污許可證。在政策和法律上，充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則、綜合防治的原則、損害者負擔(dān)的原則和公眾參與原則。這樣，所有的組織和個人都能理解可持續(xù)發(fā)展的重要性和明確自身的責(zé)任，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而可以得到政策和法律的保障。
　　目前，我國正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，高能耗、高污染的落后產(chǎn)能正在被淘汰，一個高效節(jié)約型社會正在形成，人們逐漸理解了人與自然的關(guān)系，資源攫取型的發(fā)展模式正在被循環(huán)生態(tài)型發(fā)展模式取代，資源和環(huán)境保護體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。隨著人口素質(zhì)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)增長模式的轉(zhuǎn)變，高科技，尤其是能源和原材料科技的發(fā)展，政策和法律的完善，以及市場經(jīng)濟體制的成熟，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
　　
　　〔周杉，1966年生，江蘇人，北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院講師、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）博士研究生。研究方向：管理科學(xué)與工程〕