國外公共危機管理經驗及對我國的啟示

　　一、國外公共危機管理經驗值得借鑒
　　國外尤其是發達國家在公共危機管理方面具有多年的豐富實踐，積累了不少好的經驗，值得我國參考和借鑒。
　　經驗一：設立專門的公共危機管理機構
　　要有效地應對公共危機，關鍵是要有專門的部門進行專門的管理，公共危機管理實踐比較成熟的國家基本上都設立了專門的公共危機管理機構。美國于1979年成立的美國聯邦緊急事務署已成為聯邦政府處置緊急事務的最高管理機構，集成了從中央到地方的救災體系，建立了一個統合軍、警、消防、醫療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調度體系，一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源，最大限度地降低災害損失。
　　日本政府從社會治安、自然災害等不同的方面，建立了以內閣首相為危機管理最高指揮官的危機管理體系，負責全國的危機管理。日本政府在首相官邸地下一層建立了全國“危機管理中心”，指揮應對所有危機。
　　經驗二：建立高效的指揮決策系統
　　美國20世紀70年代建立了以總統為核心的危機管理機制，由總統召集國家安全委員會討論危機形勢，有關高層工作班子為總統決策提供支持。
　　日本的決策指揮系統一是設置緊急對策總局，二是為負責緊急處理和防止擴散措置、救助，在緊急對策總局領導下，常設跨越省、廳的特別小組。
　　經驗三：建立順暢有效的信息系統
　　美國紐約危機管理辦公室為提高公眾對各種潛在或現實危機事態的認識，減少危機事件的影響，建立了危機管理在線定位系統。通過該系統，對所有與危機處理有關的資源進行準確定位，隨時調動各種資源，以盡可能減少危機帶來的各種損失。
　　日本建立起了信息管理的一體化和危機認識、處理體制，使中央到危機發生地能夠做到及時、準確地傳遞有關信息；設置了調查、分析、評價和預測小組以及由首相等構成的緊急對策會議。
　　經驗四：建立社會參與和危機教育機制
　　美國危機管理體系建設特別注重建立民間社區災難聯防體系，通過各種措施吸納民間社區參與危機管理。
　　在危機管理教育與培訓方面，美國紐約市危機管理辦公室根據各種危機事態情形，與聯邦、州及地方政府相關機構合作設計并開展了很多培訓和演練項目，培養能夠對危機事件做出快速反應的專業人員和市民，內容涉及大規模殺傷性武器襲擊、安全交通行動等。“9·11”事件后，美國制定了具體的行動規則，加強了防恐怖訓練。
　　日本特別重視防災中市民組織的作用，鼓勵各區、市、町建立相應防災組織，強化基層預防和處置災難的作用。日本東京還把每年的8月30日—9月5日定為防災周。
　　經驗五：建立完善的法律法規體系
　　完善的法律法規體系是危機處理措施得以迅速和有效實施的保證，它對減少危機中人民生命和財產損失，降低國家和外交沖突風險，盡快恢復正常的社會秩序有著十分重要的意義。
　　2005年1月，美國重新構建危機管理機制，制訂了新的《國家應急反應計劃》。根據該計劃，美國將設立一個永久性的國土安全行動中心，作為最主要的國家級多機構行動協調中心。
　　日本1995年制定了《災害對策基本法》，1998年制定了《傳染病防治法》，2001年制定了《恐怖事件對策特別措置法》等。
　　二、完善我國公共危機管理 有效應對各種風險
　　通過借鑒國外發達國家的城市公共危機管理經驗，我們可以得出如下幾點重要啟示：
　　啟示一：培養和樹立國民的公共危機意識
　　需要在全社會范圍內建立起危機學習和教育機制，對國民進行經常性的危機意識教育和培養。危機發生時，由于民眾缺乏基本的危機應對知識，往往容易造成更大的傷亡。我們應該居安思危，在平時就通過各種渠道，向民眾普及各類危機應對知識，并定期組織危機演習活動，以提高民眾的危機應對能力。
　　各級政府要從關系黨和國家生死存亡的高度來認識危機管理的重大意義。一方面，盡快開展在崗人員的危機應對情景訓練，另一方面，及早開展對普通民眾的危機應對教育和危機情勢模擬，培養政府和公眾的危機意識，了解各種災難發生的科學過程，掌握一定自我保護的方法，時刻做好應對突發事件的心理和物質準備。
　　啟示二：建立和完善科學有效的決策指揮機制
　　各地區各部門要在中央統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，組成一個統領軍隊和整合社會各方面力量的決策、指揮和協調體系，并自上而下分別設立由黨政一把手親自掛帥的應急管理常設機構。各地市應建立相應的應急指揮中心，從而形成全國統一、聯動、高效、有權威的應急管理指揮系統，實現信息資源、科研成果以及預防和救災力量的共享，避免不必要的資源浪費。
　　啟示三：建立健全運轉順利的協調合作機制
　　在我國，突發公共事件涉及的部門和單位眾多，各職能部門歸口管理，分兵把守，自成體系。在緊急情況下，哪個部門應當做什么樣的工作，如何保證每一個參與應急的組織機構都有適當的工作，都有賴于協調機制的建立。良好的協調機制可以解決在應急反應中的分工問題，而且可以在不同級別的組織之間建立協作關系，以便在應急反應資源不足時及時申請獲得上一級部門提供的援助。
　　啟示四：建立起反應靈活的分級響應機制
　　應急機制的建立要遵循適度反應原則。對事件的嚴重程度估計不足、反應遲緩、第一救援力量不能滿足應急需要可能會造成更大范圍的人員傷亡和物質損失。但是，對突發事件估計過重、反應過度，一方面會占用大量的應急資源，影響到對其他突發事件的處置能力，另一方面也會造成大范圍的恐慌心理，并在恐慌心理的作用下采取過激的非理性行為，引發嚴重的后果。因此發生突發公共事件后的應急響應也是按照分級管理、分級響應，自下而上的程序進行。
　　啟示五：建立起可靠有力的保障機制
　　完善的保障機制是突發公共事件應急救援順利進行的基本條件。應急反應需要法律、技術、資金、物資、人員等方面的廣泛支持保障。理論上講，應急保障最簡單的模式就是儲備足夠數量的各種應急資源以備不時之需，但這種模式在實踐中卻可能由于使用效率、有效期限等方面的問題而無法實施。特別是在一段較長的時間內沒有發生突發公共事件的時候，無論是公眾還是政府都會認為這種儲備是一種資源浪費而更傾向于將其削弱甚至取消。為此，建立“一物多用、平戰兩用”的保障機制具有更高的效率和社會可接受度。
　　
　　（華斌，1978年生，浙江上杭人，中國浦東干部學院教學研究部教師）