一、淮安人才集聚的優勢與劣勢分析
　　（一）人才集聚的優勢
　　區位優勢明顯。從空間區位上看，淮安地處蘇北腹地，是連接蘇北五市的交通運輸走廊，素有“南船北馬”水路中轉中心之說，是一座典型的交通依托型城市。從經濟區位上看，淮安處于沿江、沿海、沿大陸橋三大經濟結合帶，在三大經濟帶的聯系、交流、融合中處于無可替代的地位。隨著長三角一體化戰略和沿海開發戰略的提出，淮安成為長三角一體化發展的組成部分，具有明顯的區位優勢。
　　城市化進程加快。在新一輪的區域經濟發展競爭中，淮安的發展定位是建設輻射周邊2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市。2008年淮安城鎮固定資產投資為518.2028億元，市區建成區面積達到100平方公里，2008年末淮安全市城鎮人口達到222.38萬人，城市化率由36.35%提高到41.60%，已經進入快速城市化階段，進一步拓展了城市發展的空間，完善了城市功能，提升了城市品位。
　　人才環境優越。目前淮安已初步形成了良好的人才環境，以需求為導向和逐年目標考核的人才引進機制已經形成。政府作為人才宏觀政策的制定者和監督者，在人才體制機制和政策法規等制度建設方面發揮著積極的引導作用，先后制定了《淮安市大力引進高層次人才暫行辦法》、《淮安市高層次創新創業人才引進工程實施意見》等引進人才、開發人才、留住人才的措施。
　　（二）人才集聚的劣勢
　　經濟發展的瓶頸。從縱向的角度來看，淮安的GDP、在崗職工平均工資、R&D（研發）投入以及人均GDP和歷史相比，已經跨上一個新臺階，但是從橫向的角度來看，淮安的各項指標，還處于中等偏下層次，競爭力不強。與周邊城市相比，經濟總量偏小，發展速度偏慢，經濟運行質量偏低，淮安的三項費用和R&D（研發）支出總額不高，企業經濟效益和人才待遇不高。
　　產業發展障礙。地區的產業結構也是吸引人才集聚的重要原因。然而，目前淮安的第一產業所占比重較高，二三產業所占比重相對較低，2008年底全市規模以上企業只有1116個；企業數量的偏低導致了淮安的產業層次偏低。從產業結構來看，淮安工業主要以基礎原料加工、零配件加工為主，擁有自主知識產權的產品少；高技術和信息產業發展不足，優勢支柱產業正在形成，高新技術產值低。
　　人才能力建設滯后。人才資本開發的經費普遍不足，三項經費支出額不高，在全省排名靠后，在蘇北五市中排名處于中等偏下。培訓理念陳舊、事業不管、方式單一，幾乎沒有圍繞重點產業、重點項目開展專業培訓，與高等院校、科研院所和專業培訓機構合作不深入，沒有充分挖掘地方高等院校、各類職業中等學校培訓的潛力。
　　二、淮安人才集聚的機遇與挑戰
　　（一）人才集聚的機遇
　　長三角一體化形成的機遇。長三角一體化特別是長三角人才合作共享機制的建立，為淮安市吸引區域內外的人才提供了便利，也為淮安人才集聚帶來了新的發展機遇。
　　人才強省戰略實施的機遇。人才強省戰略的政策方針框架必然為淮安人才集聚起到引導和規范作用。我國中長期科學技術規劃的出臺和建設國家創新體系戰略的實施，為淮安實現發展模式轉型和人才集聚起到非常大的推動作用。
　　區域產業轉移的機遇。發達國家和地區產業轉移轉型為淮安人才智力引進帶來了新的機遇。隨著發達國家和地區產業升級進程的加快，相當一部分產業轉移到淮安，在承接產業的同時，必然會承接與產業相配套的科技與人才，這也為人才的快速集聚與素質提高提供了途徑，承接產業轉移所帶來的收益，也在一定程度上為利用后發優勢實現跨越式發展提供了條件。
　　（二）人才集聚的挑戰
　　人才競爭的壓力日益增大。隨著區域經濟的迅猛發展，導致了人才需求的增加，增加人才競爭的力度。珠三角地區的產業結構升級、環渤海經濟圈發展大大提速、西部大開發、東北振興以及中部崛起戰略的實施，這些區域成吸納人才的磁場，在一定程度上形成了與淮安集聚人才競爭關系。與此同時長三角內部地區的人才競爭也為淮安人才集聚帶來極大挑戰。
　　區域政策的協調難度增加。當前江蘇與其他各省市之間，蘇南、蘇北之間的發展不平衡越來越突出，區域發展的個性化、差異化越來越大。如何在建立起統一的人才發展戰略的同時，依據不同地區的差異性情況，協調好地區間人才政策的統一性和差異性間的關系，是今后實施人才集聚的一大挑戰。
　　人才集聚的沖突。伴隨著人才對科研經費、硬件設施、良好人脈、發展機會等稀缺資源的爭奪，必然會產生心理或行為的對立和沖突，人才集聚過程中的各種沖突的產生與蔓延已經成為集聚非經濟性效應產生的重要原因之一，并且沖突對集聚系統的危害有進一步升級的跡象。因而，削減與化解集聚沖突是人才集聚所面臨的又一挑戰。
　　三、淮安人才集聚對策分析
　　（一）樹立科學的人才觀念
　　為各類人才提供發揮能力的環境和條件是政府部門義不容辭的責任。要根據區域產業定位制定合理的、分層次的人才引進政策，破除戶籍制度、人事制度中限制人才流動的障礙，減少人才集聚的阻力，以吸引淮安經濟社會發展所需的各類人才，為人才集聚提供基礎。
　　（二）強化企業培育，優化產業結構
　　應該鼓勵企業跨地區跨行業、跨所有制并購聯合，促進資源向優勢企業集中，加大重點企業的技術改造，培育具有自主知識產權、核心競爭力強的大企業集團，不斷提升產業競爭力，以擴大對人才的需求，為人才集聚創造前提條件。同時，還要以產業為依托，加強高校、科研單位、創業園區的建設，構建人才集聚的載體和平臺。
　　（三）營造良好的人才環境
　　必須不斷完善人才發展的保障體系和人才引進戰略，創新人才評價機制、人才激勵機制、人才獎勵機制，應加快人文環境與人才發展相關的公共服務設施建設，健全戶籍、住房、醫療、教育等方面的相關政策，改善城市生活環境，營造“平等、和諧”的人才發展環境。
　　
　　〔基金項目：本文為淮安市軟科學項目“淮安高層次人才集聚問題研究” （批準號為HAS2009034-2）的階段性成果〕
　　（王勇，1976年生，江蘇宿遷人，淮陰工學院。研究方向：人力資源開發與管理）