加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的框架構(gòu)想

　　一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)
　　事業(yè)單位要得到持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)職能的發(fā)揮，就要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理這個(gè)核心工作的重視程度。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)主要考慮的有三個(gè)方面的突出問(wèn)題：
　　（一）基于事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付推進(jìn)工作的需要
　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，徹底改變了財(cái)政資金流動(dòng)方式和預(yù)算單位的用款方式。具有計(jì)劃性強(qiáng)、約束性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)和管理工作提出了更高的要求。因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)單位工作的實(shí)際需要，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程的具體規(guī)定，統(tǒng)籌安排好資金，保障事業(yè)單位的正常發(fā)展。
　　（二）基于事業(yè)單位綜合理財(cái)能力提高的需要
　　目前，雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的形勢(shì)有了很大改觀，但是，從近年來(lái)審計(jì)和財(cái)政檢查的情況看，還存在很多不容忽視的問(wèn)題，如資金擠占挪用、使用效益不高、管理不規(guī)范、不到位等。究其原因，既有部分單位忽視財(cái)務(wù)管理、忽視政策要求、忽視紀(jì)律約束的問(wèn)題，也有財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差、原則性不強(qiáng)，還有監(jiān)督不及時(shí)、不到位、存在管理死角的問(wèn)題。這些都需要引起重視并采取措施解決。
　　（三）基于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的需要
　　目前事業(yè)單位管理層和財(cái)務(wù)管理人員在組織能力、運(yùn)籌謀劃、協(xié)調(diào)爭(zhēng)取、調(diào)查研究、文語(yǔ)表達(dá)、科技應(yīng)用、勤奮鉆研、躬身實(shí)踐等方面能力不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的需要，迫切需要提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)能力。比如國(guó)庫(kù)集中支付制度是以完備的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)做支撐，國(guó)庫(kù)集中支付的整個(gè)過(guò)程都是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其管理的智能化和信息化水平都很高。這就要求我們財(cái)務(wù)人員不但要懂政策，熟悉資金運(yùn)行的規(guī)程，而且還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等知識(shí)，提高駕馭現(xiàn)代辦公手段的能力。
　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的總體框架
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位要緊緊圍繞服務(wù)社會(huì)，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品為核心，按照高度重視、完善制度、廣挖財(cái)源、強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)管理的總體框架和思路，努力提高事業(yè)單位的綜合理財(cái)能力，促進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。
　　（一）高度重視，遵章守紀(jì)
　　財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵是要引起單位管理層的高度重視，因此各事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)務(wù)，堅(jiān)決執(zhí)行一只筆審批的原則，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用支出結(jié)果負(fù)主要責(zé)任；事業(yè)單位管理層也是本單位財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施者，要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)財(cái)務(wù)的政策法規(guī)；近年來(lái)很多事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)腐敗案件頻發(fā)，因此，要加強(qiáng)事業(yè)單位的紀(jì)律檢查，促進(jìn)干部遵章守紀(jì)意識(shí)，在國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度的約束下，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的職能作用，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。
　　（二）健全制度，規(guī)范運(yùn)作
　　資金正常使用、不出問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理得以規(guī)范的前提條件，也是使有限的資金得到合理使用、充分發(fā)揮整體效益的保證。事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位資金使用的制度進(jìn)行清理、規(guī)范，根據(jù)新的財(cái)務(wù)管理規(guī)章進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的修改、健全、完善，使新的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度更符合財(cái)政體制改革的要求，更符合事業(yè)單位自身的工作特點(diǎn)、形勢(shì)要求，本著資金管理工作制度完善、公開(kāi)和透明的原則，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。
　　（三）抓住財(cái)源，爭(zhēng)取投入
　　事業(yè)單位的資金來(lái)源的主渠道是財(cái)政撥款，要抓住編制“十二五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好部門預(yù)算編制工作，爭(zhēng)得政府更多的政策、資金和項(xiàng)目支持。但也要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，爭(zhēng)取通過(guò)多渠道籌措資金，要積極組織創(chuàng)收，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，以緩解資金不足。
　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞漏洞
　　加大審計(jì)監(jiān)督的力度，是規(guī)范財(cái)務(wù)程序，使財(cái)務(wù)管理不會(huì)出問(wèn)題或少出問(wèn)題的重要措施。作為事業(yè)單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門，要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平，互相配合，定期對(duì)各項(xiàng)單位支出資金的使用管理情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查或內(nèi)部審計(jì)，對(duì)大型開(kāi)支項(xiàng)目和基礎(chǔ)投資項(xiàng)目要按照有關(guān)程序，依法進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)。
　　（五）提高素質(zhì)，推進(jìn)管理
　　進(jìn)一步加強(qiáng)和提升計(jì)財(cái)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期計(jì)財(cái)工作的必然要求。第一，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。要提高政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)具備與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，要熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化工作手段，通過(guò)技能的掌握來(lái)提高工作質(zhì)量和工作效率。第二，要注重調(diào)研，改進(jìn)工作方法。要用一種與時(shí)俱進(jìn)的思維方式來(lái)理解、分析和把握當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政改革的發(fā)展趨勢(shì)，不能墨守成規(guī)，要結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。第三，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法。財(cái)務(wù)部門掌握著一定的資金的審批權(quán)、管理權(quán)，必須帶頭艱苦奮斗，廉潔自律，強(qiáng)化制約機(jī)制，從制度上和源頭上保證依法理財(cái)。
　　三、在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的總體框架中，應(yīng)當(dāng)把握的幾種關(guān)系
　　（一）實(shí)際開(kāi)支與強(qiáng)化預(yù)算的關(guān)系
　　伴隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的不斷深化，在財(cái)務(wù)管理中對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的要求將越來(lái)越嚴(yán)，越來(lái)越規(guī)范。因此，在財(cái)務(wù)管理中要從本單位實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)測(cè)算，合理編制，既不能脫離實(shí)際的隨意擴(kuò)大預(yù)算，也不要不顧客觀實(shí)際需求的強(qiáng)壓編制，因此，預(yù)算編制不是純粹的數(shù)字游戲，而是對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)計(jì)劃。只有做到預(yù)算與實(shí)際工作的結(jié)合，才能做到財(cái)務(wù)的科學(xué)管理。
　　（二）一般支出與政府采購(gòu)的關(guān)系
　　國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)的范圍、限額有嚴(yán)格的規(guī)定，所以，作為事業(yè)單位要強(qiáng)化政府采購(gòu)意識(shí)，凡是采購(gòu)法中規(guī)定的、屬于使用財(cái)政性資金的，應(yīng)當(dāng)依法集中進(jìn)行采購(gòu)，而對(duì)于一般性支出項(xiàng)目，也不要?jiǎng)虞m就納入政府采購(gòu)范圍。要堅(jiān)持依法采購(gòu)，又不能盲目將一般的項(xiàng)目定位成政府采購(gòu)范圍，防止因采購(gòu)定位的盲目性造成違規(guī)違法或影響工作的正常進(jìn)行。
　　（三）財(cái)務(wù)支出中領(lǐng)導(dǎo)決定與集體決策關(guān)系
　　財(cái)務(wù)開(kāi)支是單位關(guān)注的問(wèn)題，關(guān)系到單位的發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理中，小的財(cái)務(wù)開(kāi)支可以有單位管理者依法做出決定，但對(duì)于重大開(kāi)支項(xiàng)目，要堅(jiān)持集體研究，共同決策。要堅(jiān)持項(xiàng)目開(kāi)支中的決策界限，防止出現(xiàn)違規(guī)違法財(cái)務(wù)支出行為的發(fā)生。
　　
　　（鄭浣非，1979年生，吉林長(zhǎng)春人，吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院實(shí)驗(yàn)師。研究方向：會(huì)計(jì)電算化）